基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理

■ 羅偉亮 楊文培 李 靜（中國計(jì)量學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院杭州 310018）

利益相關(guān)者概念使城市環(huán)境治理不再只是政府的責(zé)任，而是全體利益相關(guān)方取得收益的同時(shí)還承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，成為環(huán)境“主動(dòng)治理人”，從而形成多元利益主體的共同治理模式（黃棟等，2006）。

城市環(huán)境治理利益相關(guān)者概念還提出了這樣一個(gè)環(huán)境管理情景，即現(xiàn)實(shí)的管理活動(dòng)是由多方利益相關(guān)者在一定的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)背景下進(jìn)行的，應(yīng)注重考查不同利益主體相互作用的方式和程度以及它們對(duì)管理目標(biāo)的影響。此外，城市環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)換不是一蹴而就的，不僅要強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展，還應(yīng)結(jié)合客觀形勢(shì)變化進(jìn)行循序漸進(jìn)的治理，尤其像中國這種新型市場(chǎng)化國家，要充分考慮其實(shí)際發(fā)展情況和條件，如市場(chǎng)化水平，法制環(huán)境、治污技術(shù)等。鑒于此，本文將基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor-network Theory，ANT），探討如何在考慮城市環(huán)境治理的客觀運(yùn)行環(huán)境下，通過對(duì)城市環(huán)境治理利益相關(guān)者的良好管理，提升城市環(huán)境治理水平。

城市環(huán)境治理

城市環(huán)境治理是指多元利益主體對(duì)環(huán)境污染這一公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程，以達(dá)到有效解決城市環(huán)境污染問題，維護(hù)人們享有清潔環(huán)境的公共利益。

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為利益相關(guān)者概念最初是由斯坦福研究院于1963年提出的，并將其定義為“組織沒有這些群體的支撐將無法存在”，包括股東、員工、客戶、供應(yīng)商、債權(quán)人和社團(tuán)。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，學(xué)者們提出了不同的利益相關(guān)者定義，其中Freeman（1984）的定義最具影響力。Freeman將其界定為“能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個(gè)體和群體”，這個(gè)定義被應(yīng)用于許多研究中。

由于環(huán)境問題的復(fù)雜性和重要性，尤其是牽涉到一系列利益，利益相關(guān)者管理開始流行于環(huán)境治理領(lǐng)域。城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理能夠提出一套分析框架，分析者可以據(jù)此勾畫出城市環(huán)境治理多元利益主體的行為關(guān)系，通過理性地處理這些關(guān)系，達(dá)成“共贏”的合作方案和環(huán)境“善治”的目標(biāo)。隨著社會(huì)-政治學(xué)理論（如治理理論）在某些關(guān)鍵主題上的概念化，如自反性現(xiàn)代化、協(xié)商民主、徹底的多元主義和生態(tài)民主等，該理論逐漸融入到傳統(tǒng)管理理論中，以提供一個(gè)更好治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分析框架（Benn等，2009）。

利益相關(guān)者管理理論的發(fā)展是遵循著個(gè)體-關(guān)系-網(wǎng)絡(luò)的邏輯線索，體現(xiàn)了研究者對(duì)于利益相關(guān)者管理行為的理解和認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸次發(fā)展的過程（林曦，2010）。這也反映了相對(duì)于個(gè)體視角和關(guān)系視角的研究，網(wǎng)絡(luò)視角更加符合實(shí)際的利益相關(guān)者管理情境。但是，這并不是意味著排斥個(gè)體和關(guān)系視角的研究，因?yàn)閭€(gè)體和關(guān)系是構(gòu)成整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的基本單元，而應(yīng)將其作為網(wǎng)絡(luò)視角的基石。因此，城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理理論的構(gòu)建和發(fā)展也應(yīng)圍繞著網(wǎng)絡(luò)視角展開，并且個(gè)別學(xué)者已在該領(lǐng)域進(jìn)行了初步的探索。

利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型再思考

利益相關(guān)者理論的前提條件是清楚的，即一個(gè)好的運(yùn)行環(huán)境是有利的，而一個(gè)壞的運(yùn)行環(huán)境則是有害的。但是，針對(duì)組織問題和目標(biāo)，人們喜歡聚焦于利益相關(guān)者及其關(guān)系的影響，而盡量簡化利益相關(guān)者所處的混亂和復(fù)雜的背景環(huán)境。許多學(xué)者就這一問題展開了激烈地討論，并且Vidgen等（1996）將利益相關(guān)者定義為能夠影響一個(gè)人類或非人類組織單元的政策，或者受到一個(gè)人類或非人類組織單元的政策影響的所有人類或非人類組織單元。雖然此定義可能有失公允，但是其目的是想引起人們對(duì)利益相關(guān)者所處環(huán)境因素的重視。

圖1 利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型對(duì)比圖

圖2 城市環(huán)境治理異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)譯和形成過程

表1 基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理過程分析框架和步驟

盡管Rowley從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角切入了對(duì)利益相關(guān)者管理理論的研究，重點(diǎn)關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)密度和中心性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于二元關(guān)系視角的超越（Rowley，1997）。但是，他過分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的整體屬性而忽視了利益相關(guān)者分析所堅(jiān)持的主體屬性分析，使得網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)間互動(dòng)關(guān)系中的結(jié)構(gòu)和行為要素?zé)o法進(jìn)入分析范圍。林曦以企業(yè)為研究對(duì)象，通過融合關(guān)系行為和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)維度，得出了一些整體結(jié)構(gòu)分析無法得出的結(jié)論和啟發(fā)（林曦，2013），但是她并無法清晰闡釋利益相關(guān)者互動(dòng)行為的發(fā)生機(jī)理及其過程。這種情況的出現(xiàn)在很大程度上是因?yàn)樵摾嫦嚓P(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型缺乏對(duì)利益相關(guān)者主體行為的影響、承受和表現(xiàn)載體的考察，即利益相關(guān)者行為運(yùn)行環(huán)境。

基于此，本文試圖引入行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論重新構(gòu)建利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型，彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)模型的缺陷，拓寬對(duì)于利益相關(guān)者及其行為分析過程的理解。ANT有利于幫助匹配影響組織成功的利益相關(guān)者（人類主體）和其運(yùn)行環(huán)境（非人類主體），其貢獻(xiàn)在于明確了利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其形成機(jī)理，因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)談判和協(xié)商的作用，并承認(rèn)非人類主體作為組織、群體和個(gè)體環(huán)境的重要性，將人類主體和非人類主體共同納入網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型當(dāng)中。其中，基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)模型對(duì)比如圖1所示。

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論及城市環(huán)境治理轉(zhuǎn)譯過程

20世紀(jì)80年代中期，由法國學(xué)者M(jìn)ichel Callon、John Law和Bruno Latour為代表（巴黎學(xué)派）的社會(huì)科學(xué)家共同提出了行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，為諸多學(xué)科領(lǐng)域的研究帶來了新的思想和理論。ANT認(rèn)為應(yīng)該平等地看待“人”與“非人”的網(wǎng)絡(luò)要素，通過“異質(zhì)性”網(wǎng)絡(luò)模型刻畫社會(huì)實(shí)體之間的關(guān)系，并認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)環(huán)境對(duì)單一行動(dòng)者提供了機(jī)會(huì)和限制，以及個(gè)人、群體或組織的行為受到了其他網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者關(guān)系的影響。此外，ANT強(qiáng)調(diào)聯(lián)合整個(gè)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值，重視行為主體之間的利益協(xié)調(diào)與整合，主張通過社會(huì)行動(dòng)者之間的溝通、談判、協(xié)作等社會(huì)互動(dòng)行為來將社會(huì)沖突轉(zhuǎn)化為秩序，為研究利益聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的形成提供獨(dú)特的視角和方法（王愛民等，2010）。

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論是以三個(gè)核心概念為基礎(chǔ)，分別為行動(dòng)者、廣義對(duì)稱性和轉(zhuǎn)譯。ANT將有主觀目的和意圖的人類主體和非人的觀念、資本、科技等主體認(rèn)為是行動(dòng)者，即任何可以改變事物狀態(tài)的東西。這些“異質(zhì)性”行動(dòng)者構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)的基本要素，具有一定的影響能力。廣義對(duì)稱性認(rèn)為應(yīng)該克服傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)中的二元?jiǎng)澐?，整合自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)，以完全平等的方式對(duì)待網(wǎng)絡(luò)中的“異質(zhì)性”行動(dòng)者，打破以人類行動(dòng)者為中心的傳統(tǒng)思維。轉(zhuǎn)譯概念是ANT的中心，是事實(shí)建構(gòu)者給出關(guān)于他們自己的興趣和他們所吸收人的興趣的解釋，反映了行動(dòng)者之間相互作用的途徑以及其網(wǎng)絡(luò)形成的過程，并且刻畫出在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)過程中利益嵌入的特征。轉(zhuǎn)譯成功的關(guān)鍵在于每個(gè)行動(dòng)者都獲得滿意的角色，將處在各個(gè)領(lǐng)域的異質(zhì)性行動(dòng)者聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)建起一個(gè)處于動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)。

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，又稱為轉(zhuǎn)譯社會(huì)學(xué)，認(rèn)為只有過轉(zhuǎn)譯才能構(gòu)建起行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建并不是原有預(yù)定的行動(dòng)者簡單組合，而是每一個(gè)行動(dòng)者的利益、角色、功能和地位都在新的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中重新加以界定、安排和賦予。1986年，Callon通過對(duì)圣柏魯克灣的海扇貝養(yǎng)殖案例的分析，描述了一個(gè)由海洋學(xué)家、漁民、海扇貝、海灣以及多樣的技術(shù)等元素所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)是如何建立起來的，并辨出五個(gè)轉(zhuǎn)譯的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別為問題呈現(xiàn)、利益賦予、征召、動(dòng)員和異議。在此轉(zhuǎn)譯過程中，還應(yīng)設(shè)立一個(gè)強(qiáng)制通行點(diǎn)（Obligatory Passage Points，OPP），OPP是指核心行動(dòng)者的問題成為實(shí)現(xiàn)其他行動(dòng)者目標(biāo)或利益的必經(jīng)之點(diǎn)，是所有行動(dòng)者進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的唯一選擇。在此研究基礎(chǔ)上，許多學(xué)者通過結(jié)合特定的研究問題和情景進(jìn)行了對(duì)應(yīng)的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)譯分析，那么針對(duì)城市環(huán)境污染問題，城市環(huán)境治理異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)譯和構(gòu)建過程可如圖2所示。

根據(jù)圖2可知，城市環(huán)境治理異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的人類行動(dòng)者包括政府、企業(yè)和公眾，分別代表國家、市場(chǎng)和社會(huì)力量，而非人類行動(dòng)者則包括生態(tài)、政策、資金和資源等，并且一般由政府部門承擔(dān)著核心行動(dòng)者的角色，因此OPP可設(shè)定為治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)清潔環(huán)境。盡管這些轉(zhuǎn)譯環(huán)節(jié)看似分開的，但是它們并不總是可分的，有些環(huán)節(jié)可能會(huì)重疊。此外，成功轉(zhuǎn)譯后所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)也有可能遭到某些因素的破壞，并且一旦網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新的轉(zhuǎn)譯將重新開始，更多利益需要再次協(xié)商。總之，轉(zhuǎn)譯是一個(gè)實(shí)體引導(dǎo)其他實(shí)體朝其所期望的目標(biāo)前進(jìn)而必須經(jīng)過的路徑，并最終說服其他行動(dòng)者被征召和動(dòng)員進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。

城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程分析

城市環(huán)境治理是一個(gè)基于“滿足-理解-管理（Meet-Understand-Manage）”的過程，其中多方利益相關(guān)者的訴求和知識(shí)將被關(guān)注和采納，而不僅僅只是規(guī)則制度（Parr等，2003）。城市環(huán)境治理的概念內(nèi)涵表明其需要解決兩個(gè)基本問題：多元利益主體的作用范圍和正當(dāng)角色；多元利益主體采取什么樣的行為來達(dá)到城市環(huán)境治理的目標(biāo)。同時(shí)，多方利益相關(guān)者參與過程還應(yīng)充分考慮某些條件影響因素，如社會(huì)文化、政治、法律、技術(shù)、時(shí)空和生態(tài)等。也就是說，城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理應(yīng)該符合地方背景和實(shí)際環(huán)境情況。

那么，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論通過平等地看待人和非人行動(dòng)者，將所有影響核心組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要素納入到網(wǎng)絡(luò)中，因此城市環(huán)境治理也可認(rèn)為是人類和非人類行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)組構(gòu)過程，即多方利益相關(guān)者的不同利益取向和行為方式在其運(yùn)行環(huán)境背景和條件下透過轉(zhuǎn)譯建構(gòu)起一個(gè)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)?；诖?，本文提出了一個(gè)基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程分析框架，并說明了其具體步驟和詳細(xì)內(nèi)容，請(qǐng)見表1。

根據(jù)表1可知，基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的城市環(huán)境治理利益相關(guān)管理過程試圖將治理理論、利益相關(guān)者管理理論和行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論融合在一起，通過良好的城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理，提升城市環(huán)境治理效率和水平，以期創(chuàng)建一個(gè)推進(jìn)城市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐過程，其具體步驟如下：

步驟一：明確治理對(duì)象并界定所需解決的核心問題。目前，我國城市大氣、水和土壤污染治理最為緊迫和重要，并以大氣污染治理為政府工作的重中之重?？紤]到不同的環(huán)境污染問題具有不同的屬性特征，如污染來源、途徑和方式等，明確具體的治理對(duì)象是有必要的。ANT表明應(yīng)該將問題呈現(xiàn)作為轉(zhuǎn)譯的第一階段，而問題呈現(xiàn)是圍繞核心行動(dòng)者進(jìn)行的。盡管政府不再是城市環(huán)境治理的唯一主體，但是以政府主導(dǎo)的國家力量依然是城市環(huán)境治理的核心主體，是不可替代的組織者和指揮者。因此，以政府環(huán)保部門為代表的國家力量應(yīng)認(rèn)定為核心行動(dòng)者，即核心利益相關(guān)者，其急需解決城市環(huán)境污染問題，以實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境清潔的目標(biāo)。然后，根據(jù)核心行動(dòng)者的目標(biāo)，設(shè)置一個(gè)強(qiáng)制通行點(diǎn)（OPP），將核心行動(dòng)者的問題成為其他行動(dòng)者目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必經(jīng)途徑。

步驟二：識(shí)別利益相關(guān)者的關(guān)鍵利益以及各自差異。城市環(huán)境治理要求治理主體多元化，即除了政府外還需要其他行動(dòng)者參與到治理過程中。Carole提出在城市治理過程中政府應(yīng)將更多基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的提供義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他組織，如企業(yè)、NGO和公眾，強(qiáng)調(diào)開發(fā)和管理不同類型的組織間網(wǎng)絡(luò)的必要性（Carole，2001）。同時(shí)，國家、市場(chǎng)和社會(huì)三元理論也表明了城市環(huán)境治理不僅只是政府干預(yù)，還應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的調(diào)節(jié)作用?；谶@一宏觀選擇范圍，并結(jié)合核心行動(dòng)者的問題，辨識(shí)出城市環(huán)境治理的利益相關(guān)者，并明確各自的關(guān)鍵利益。其次，界別利益相關(guān)者在資源、權(quán)利、意識(shí)和知識(shí)等方面所存在的差異，有利于進(jìn)行合理的利益賦予、征召和動(dòng)員。此外，還應(yīng)明確利益相關(guān)者在網(wǎng)絡(luò)中為了達(dá)到其所期望的目標(biāo)所需排除的主體障礙。

步驟三：勾畫人和非人異質(zhì)行動(dòng)者的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜。城市的可持續(xù)發(fā)展要求城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并且這種平衡會(huì)在一定程度上約束城市環(huán)境治理利益相關(guān)者的行為取向和選擇。因此，城市發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平和生態(tài)和諧三者應(yīng)該確定為異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)路的系統(tǒng)屬性，即系統(tǒng)行動(dòng)者。一般而言，利益相關(guān)者行為分析包括利益相關(guān)者的實(shí)際行為、合作意愿和沖突威脅。那么，這就有必要首先界定和明確利益相關(guān)者的行為選擇范圍和行為期望，并且辨識(shí)出能夠影響利益相關(guān)者行為的其他非人類行動(dòng)者，包括政策、資金、資源和其他等。最后，在人類行動(dòng)者和非人類行動(dòng)者的基礎(chǔ)上，初步勾畫出行動(dòng)者之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖譜。

步驟四：賦予利益并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者的征召和動(dòng)員。根據(jù)資源依賴?yán)碚?，依賴體現(xiàn)了組織與其環(huán)境之間的利益交換關(guān)系，并且這種利益交換是在資源稀缺的條件下進(jìn)行的。分析利益相關(guān)者之間的資源依賴，有利于理清利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系和行為關(guān)系，以進(jìn)一步識(shí)別利益相關(guān)者行為支持/反對(duì)態(tài)度和認(rèn)知相似度，為轉(zhuǎn)譯過程中的賦予利益環(huán)節(jié)提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。然后，根據(jù)核心行動(dòng)者的目標(biāo)，賦予其他網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者利益或角色，以激起其加入網(wǎng)絡(luò)的興趣，并召集所有異質(zhì)行動(dòng)者，進(jìn)行初步的討論和協(xié)商，以達(dá)成行動(dòng)共識(shí)。從國家、市場(chǎng)和社會(huì)的邏輯出發(fā)，設(shè)計(jì)人類和非人類異質(zhì)行動(dòng)者的互動(dòng)機(jī)制，并動(dòng)員所有行動(dòng)者進(jìn)入到治理網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境治理行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的初步建構(gòu)。最后，辨析和評(píng)估核心利益相關(guān)者目標(biāo)與其他利益相關(guān)者目標(biāo)的內(nèi)在契合度，并重新識(shí)別和定位利益相關(guān)者群體的核心價(jià)值，以鞏固和穩(wěn)定異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。

步驟五：制定具體的利益相關(guān)者管理策略和計(jì)劃。如何制定利益相關(guān)者管理策略是利益相關(guān)者管理研究的重要問題，特別是不同利益相關(guān)者類型匹配不同的管理策略。因此，結(jié)合異質(zhì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)過程，分別從個(gè)體（合作意愿和沖突威脅）、關(guān)系（兼容性和必要性）和網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)絡(luò)密度和核心組織的網(wǎng)絡(luò)中心性）角度，制定具體的利益相關(guān)者管理策略。然后，分別針對(duì)整體和具體的利益相關(guān)者，制定詳細(xì)的利益相關(guān)者管理計(jì)劃，以利于城市環(huán)境治理工作的有序進(jìn)行。此外，通過采用聽證會(huì)、座談會(huì)和專家論證會(huì)等，評(píng)估城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理策略和計(jì)劃可行性。

步驟六：執(zhí)行決策和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。首先，為了消除和減少城市環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該分配行動(dòng)計(jì)劃過程中的具體責(zé)任和詳細(xì)成本。其次，任命城市環(huán)境治理利益相關(guān)者管理計(jì)劃實(shí)施過程中的執(zhí)行員和協(xié)調(diào)員，以使管理計(jì)劃能夠得到合理安排和落實(shí)，并提供一個(gè)仲裁機(jī)制，如設(shè)立仲裁委員會(huì)，通過合法途徑來解決城市環(huán)境治理過程中的異議和不合規(guī)行為。最后，由于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不是絕對(duì)穩(wěn)定的，有可能遭到某些因素的破壞，如政治、經(jīng)濟(jì)、法律行動(dòng)和公眾反應(yīng)等行動(dòng)因素，因此設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以及時(shí)通過轉(zhuǎn)譯重新協(xié)商和調(diào)整利益關(guān)系，從而確保行動(dòng)計(jì)劃的成功實(shí)施。