欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化均衡發(fā)展問題實(shí)證研究—基于對云南省的分析

■ 王 寧 副教授 劉 芳（昆明學(xué)院 昆明 650124）

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系相關(guān)論述

（一）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化涵義

城鎮(zhèn)化一般是指伴隨著鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重不斷下降，非農(nóng)化率顯著上升，人們的社會生活方式由鄉(xiāng)村型漸向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化并穩(wěn)定的系統(tǒng)性進(jìn)程。美國學(xué)者諾瑟姆（Ray.M.Northam）1979年提出“諾瑟姆曲線”揭示了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平同發(fā)展階段的對應(yīng)關(guān)系，是以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤某擎?zhèn)化率表征著不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。諾瑟姆曲線將城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要分為三個階段：第一階段為初級階段，城鎮(zhèn)化率在25%以下，城鎮(zhèn)人口增長緩慢；第二階段為城鎮(zhèn)化加速階段，城鎮(zhèn)人口從25%增長到50%乃至70%，第二和第三產(chǎn)業(yè)增速超過農(nóng)業(yè)且占GDP的比重越來越高，非農(nóng)勞動力數(shù)量持續(xù)增長；第三階段為成熟階段，城鎮(zhèn)人口比例超過70%，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

工業(yè)化基本特征首先是國民經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)所占比例的提高，其次是在制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的勞動人口比例也有增加的趨勢。工業(yè)化一般分為三個階段，第一階段為工業(yè)化初期，第二階段為工業(yè)化中期，第三階段為工業(yè)化完成階段即工業(yè)化后期。衡量指標(biāo)主要包括：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)活動中的所占比例、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口在全部就業(yè)人口中所占比例（牛文元，2012）。

（二）城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的互動關(guān)系

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的高度相關(guān)性在世界范圍內(nèi)已經(jīng)是一個被普遍證明的規(guī)律。國際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化組成復(fù)合的循環(huán)系統(tǒng)，兩者間形成動態(tài)交互演變關(guān)系。在城鎮(zhèn)化的初級階段和中級階段前期，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要動力，兩者之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，而到了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高級階段，制造業(yè)占GDP的比重逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)化的主要動力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里（H.B.Chenery）和塞爾昆（M.Syrquin）在 1975 年提出了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系的“發(fā)展模型”。該理論認(rèn)為，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系是一個由緊密到松弛的發(fā)展過程，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)作用在發(fā)展的不同階段表現(xiàn)出逐漸減弱的趨勢（姜愛林，2004）。因此，如果一個地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，那么在工業(yè)社會的中前期，城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率與非農(nóng)化率幾乎是三條平行上升的曲線（段祿峰、張沛，2009）。

從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互依存關(guān)系角度可分為三種模式：同步城鎮(zhèn)化、過度城鎮(zhèn)化（Over-urbanization）、滯后城鎮(zhèn)化。同步城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為兩者協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，相互促進(jìn)。過度城鎮(zhèn)化則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)人口急劇膨脹，城市建設(shè)滯后，城市提供的就業(yè)機(jī)會和基本生活條件匱乏，造成嚴(yán)重的“城市病”，失業(yè)、貧民窟、生存環(huán)境等問題突出。滯后城鎮(zhèn)化指的是城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化水平，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、內(nèi)需拉動軟弱、工業(yè)鄉(xiāng)土化、離農(nóng)人口“兩棲化”、生態(tài)環(huán)境惡化、進(jìn)城人口無法市民化等問題。在這三種模式中，只有兩者均衡發(fā)展才是一個地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最優(yōu)模式，才能實(shí)現(xiàn)兩者的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的均衡關(guān)系測度

對于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化均衡關(guān)系的度量，國際上有兩種較為廣泛采用的指標(biāo)：IU（勞動力工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率的比值）和NU（勞動力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值）。研究表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化均衡發(fā)展時，IU值近于0.5，NU 值近于1.2。當(dāng)然，在大部分情況下，IU、NU國際標(biāo)準(zhǔn)值法和錢納里標(biāo)準(zhǔn)值法可以通用。

表1 云南省2000-2012年NU值

表2 云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率和全國對比情況

工業(yè)化水平代表著現(xiàn)階段該地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，表現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的交互過程。因此，本文選用體現(xiàn)非農(nóng)化城鎮(zhèn)化率的NU國際標(biāo)準(zhǔn)值法來評價云南城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的均衡程度。國際研究表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為均衡時，該值穩(wěn)定在1.2左右，表示從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力能夠很好地被城鎮(zhèn)吸納；當(dāng)NU值顯著小于1.2時，城鎮(zhèn)中的許多農(nóng)業(yè)人口無法進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展超前，產(chǎn)生過度城鎮(zhèn)化態(tài)勢；當(dāng)NU值顯著大于1.2時，城鎮(zhèn)中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要吸收城鎮(zhèn)外的農(nóng)業(yè)人口才能進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。

（一）全省層面程度分析：城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化

2012年，云南省經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值10309.47億元，是2000年的4.13倍。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，全部工業(yè)增加值3450.72億元，保持年均增長率在15%以上。人均生產(chǎn)總值2.2195萬元，較2000年增長3.65倍。全省非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1245.33萬人，比2000年實(shí)現(xiàn)了倍增。但仍屬于全國最落后地區(qū)，國內(nèi)生產(chǎn)總值居全國第24位，工業(yè)增加值居第27位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值居第29位；91個縣屬于集中連片特困地區(qū)，占全國比重的13%，全省17%的人口為貧困人口，一些邊疆民族自治區(qū)貧困較為嚴(yán)重。云南省是典型的集民族、邊疆、山區(qū)、貧困于一體的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

表1為2000-2012年云南非農(nóng)化城鎮(zhèn)化的NU值及其標(biāo)準(zhǔn)值的偏差。整體來看，云南非農(nóng)化城鎮(zhèn)化的NU值始終低于1.2，表明云南的城鎮(zhèn)化進(jìn)程始終超前于工業(yè)化進(jìn)程，表現(xiàn)為過度城鎮(zhèn)化，說明第二、三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸收能力不足。將NU值與標(biāo)準(zhǔn)值1.2相比較，求出其與標(biāo)準(zhǔn)值的差距。如得出與標(biāo)準(zhǔn)值的偏差為正數(shù)，表示城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；如為負(fù)數(shù)，則出現(xiàn)過度城鎮(zhèn)化。以±5%和±15%為界，與標(biāo)準(zhǔn)值的偏差低于5%（高于-5%）的NU值，為適度失衡；位于5%-15%（-15%--5%）的NU值，為中度失衡；高于15%（低于-15%）的NU值，為高度失衡。從2000年以來云南NU值與標(biāo)準(zhǔn)值偏差情況來看，云南的城鎮(zhèn)化一直超前于工業(yè)化，偏差值一直處于-15%--5%之間，表現(xiàn)為適度失衡的狀態(tài)。從2004年開始，云南工業(yè)產(chǎn)業(yè)保持快速增長，較好地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，開始逐步縮小差距，雖然中間有所起伏，但基本上呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。

本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來分析云南UN值所呈現(xiàn)此種趨勢的原因。表2為云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化率與全國的對比。十多年來，云南的城鎮(zhèn)化較快發(fā)展，從2000年的23%提高到2012年的39%，提升了16個百分點(diǎn)。同時第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，第二、三產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長，可以看出工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。但與全國平均水平相比較，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重一直偏低，尤其是第三產(chǎn)業(yè)與全國平均水平有擴(kuò)大的趨勢，導(dǎo)致城鎮(zhèn)率一直低于全國平均水平十多個百分點(diǎn)，人均GDP一直在全國平均水平的50%上下徘徊。根據(jù)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互作用規(guī)律，在工業(yè)化初期，工業(yè)化發(fā)展對于城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有巨大的直接促進(jìn)作用；從進(jìn)入工業(yè)化中期開始，第二和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)著城鎮(zhèn)化發(fā)展。

從云南MU值的變動來看，既能體現(xiàn)這一規(guī)律，同時也反映了一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。2000年，云南的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為21∶41∶37，為“二三一”類型；依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨（Simon Smith Kuznets）和錢納里的工業(yè)化發(fā)展階段判斷，云南已進(jìn)入工業(yè)化中期，但整體水平較低，落后于全國平均水平，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比值較大，第二、三產(chǎn)業(yè)占比較低。在這個階段，由于第二產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，呈現(xiàn)出對城鎮(zhèn)化有一定的推動作用。但由于區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資源等因素的影響，存在著過度城鎮(zhèn)化這一事實(shí)，NU值一直偏低，兩者的非均衡差距問題較嚴(yán)重。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員呈平穩(wěn)增長態(tài)勢，但平均增速低于全國平均水平。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重過高，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重低于全國水平的15%和7%，對勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)促進(jìn)作用乏力。著名的“配第-克拉克定律”認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力流動規(guī)律密切相關(guān)，勞動力在產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中先從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而再向第三產(chǎn)業(yè)流動。云南勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)律也遵循此趨勢，而且第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的貢獻(xiàn)作用適應(yīng)這種發(fā)展態(tài)勢。1990-2012年，云南三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)率分別為：10.30%、21.25%、68.45%?？梢钥闯觯谌a(chǎn)業(yè)非農(nóng)就業(yè)作用顯著，20余年來提供了68.45%的新增就業(yè)崗位，但與全國水平的131.41%相比，還有近一倍的差距。這也反映了第三產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)值規(guī)模下還有很大的就業(yè)增長空間。

究其原因，一是與工業(yè)化發(fā)展水平有關(guān)，支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)匱乏，吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)能力有限；二是應(yīng)該發(fā)揮重要作用的第三產(chǎn)業(yè)存在比重較低、層次不高、規(guī)模偏小等問題，導(dǎo)致較難提高更多的就業(yè)崗位；三是在城鎮(zhèn)化的浪潮中，存在著違背自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及市場規(guī)律的造城運(yùn)動沖動和強(qiáng)力推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”發(fā)展的跨越戰(zhàn)略，造成城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大和大量農(nóng)村人口“被城鎮(zhèn)化”，被征地農(nóng)民就業(yè)問題突出。

（二）地區(qū)層面程度分析：區(qū)域發(fā)展不均衡

以2012年為基準(zhǔn)年，通過對云南省16個州、市的NU值來測度各自城鎮(zhèn)化工業(yè)化均衡度。全省各州（市）的NU值如表3所示。

由于云南省地域差異較大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平也不平衡，各州市的NU值也呈現(xiàn)出較大差異，見表3。既存在著城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化的情況，最甚者如文山，NU值為0.85，與標(biāo)準(zhǔn)值的偏差為-29.17%，表現(xiàn)為嚴(yán)重失衡狀況；同時也存在著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化均衡發(fā)展的情況，如保山、昭通、臨滄、迪慶，NU值在1.21-1.26之間，與標(biāo)準(zhǔn)值的偏差都小于5%，為適度均衡發(fā)展?？傮w來看，全省范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化進(jìn)程的州市居多，共有12個，占比為75%，其中1/2的州市為中度失衡，1/3的州市為嚴(yán)重失衡。城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化的州市中，適度均衡的有：麗江、普洱，中度失衡的是：昆明、曲靖、楚雄、西雙版納、大理、怒江，玉溪、紅河、文山、德宏則存在嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。大部邊疆民族自治地區(qū)都普遍呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化的狀態(tài)，而且失衡問題較為嚴(yán)重，如文山、德宏、紅河等。

表3 云南2012年各州（市）NU值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

同時，表3數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)也是工業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)，如玉溪、紅河、曲靖，但這些州市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力不強(qiáng)，影響城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的均衡度。也可以看出，云南的工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在昆明、玉溪、紅河、曲靖等地區(qū)，2012年，這幾個地區(qū)的工業(yè)增加值占了全省比重的50%以上。但從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)極為單一，主要是以煙草加工業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、礦產(chǎn)資源業(yè)等傳統(tǒng)的重工業(yè)為主，而且大中型企業(yè)仍然總量偏少、規(guī)模偏小、產(chǎn)值偏低，這些不利因素影響其對農(nóng)村勞動力的吸納程度。

因此，云南省工業(yè)化發(fā)展區(qū)域不均衡性突出，呈現(xiàn)出由滇中向周邊逐漸降低之勢。第二產(chǎn)業(yè)高于全省平均水平的僅為昆明、玉溪、紅河、曲靖、昭通等五個州市，而其余的11個地州都低于全省平均水平。這說明云南大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重偏低，工業(yè)對非農(nóng)就業(yè)的貢獻(xiàn)率小，是造成工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化的重要因素。

促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化均衡發(fā)展的策略

（一）優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第一，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化對就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的帶動作用。充分利用工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加速期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，緊密結(jié)合云南后發(fā)優(yōu)勢和資源、區(qū)位、文化優(yōu)勢，加快提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)中小企業(yè)競爭力，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供盡可能多的就業(yè)崗位。要建設(shè)具備核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系，做精一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，形成煙草、礦產(chǎn)、電力、旅游、冶金、生物資源六大支柱產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、光電子、環(huán)保產(chǎn)業(yè)五大新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)對勞動力就業(yè)的貢獻(xiàn)率（陳昕，2013）。積極利用橋頭堡建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展新型工業(yè)，促進(jìn)勞動力的境內(nèi)外流動就業(yè)。

第二，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。云南目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期，工業(yè)部門對于勞動力就業(yè)的吸收能力相對有限，第三產(chǎn)業(yè)將會成為推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的后續(xù)動力。對此，一是要營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。二是要以生產(chǎn)性、消費(fèi)性、公共性為重點(diǎn)拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，增強(qiáng)對外金融、現(xiàn)代物流、人力資源、貿(mào)易咨詢、生態(tài)休閑、民族文化等服務(wù)能力，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。三要推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。以此推動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展和吸收勞動力就業(yè)的空間。

第三，積極提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈分工層次，帶動勞動者收入水平的提升。提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工工資水平，提高進(jìn)城人口尤其是少數(shù)民族進(jìn)城人口對城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。同時，要制定更加有利于工業(yè)項(xiàng)目集中布局的政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路，以產(chǎn)業(yè)集群帶動居住地集中和城鎮(zhèn)發(fā)展。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的制度安排

按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)土地制度、戶籍制度、勞動就業(yè)制度、財政稅收制度、貨幣金融制度和社會保障制度改革，尤其是要深化農(nóng)村土地制度改革，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益，并盡快建立和完善公共保障性住房制度，滿足居民不同層次的住房需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會治理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市、縣域城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。同時，建立城鄉(xiāng)均衡的社會保障、公共服務(wù)、教育管理、公共醫(yī)療等制度，提高人口素質(zhì)，改善城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化“量”的增長與“質(zhì)”的提升相協(xié)調(diào)。

（三）促進(jìn)小城鎮(zhèn)和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展并形成城市群發(fā)展戰(zhàn)略

大中小城市需要聯(lián)動協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)，激活城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力，來推動整個城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城市的形成與發(fā)展過程始終離不開城市與腹地、城市與城市之間的交流合作，形成城市群的發(fā)展道路。首先，要科學(xué)合理的規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。加快建設(shè)滇中城市聚居區(qū)、沿邊開放城鎮(zhèn)帶、區(qū)域性城鎮(zhèn)群和對內(nèi)外開放經(jīng)濟(jì)走廊城鎮(zhèn)帶的空間布局。其次，要明確各城市群的主導(dǎo)方向。對于發(fā)育程度較高的滇中城市群，需要進(jìn)一步提升昆明、玉溪、曲靖、楚雄等城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技和體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)；對于處于發(fā)育中期的滇西、滇東南、滇西南城市群，需要壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；對于處于初期階段的滇西北、滇東北城市群，需要培育以核心城市為首的區(qū)域增長極，提升增強(qiáng)其對整個區(qū)域的輻射帶動作用。

（四）堅(jiān)持走“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展的云南特色新型城鎮(zhèn)化之路

借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前省情，要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同步解決“三農(nóng)”問題，避免產(chǎn)城失衡、城鄉(xiāng)脫節(jié)的“片面城鎮(zhèn)化”（趙小平，2014）。中共“十八大”提出的堅(jiān)持走城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同步發(fā)展的中國新型城鎮(zhèn)化道路。在具體實(shí)踐中必須正確處理好這些關(guān)系，緊緊圍繞建設(shè)“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放的橋頭堡”戰(zhàn)略來推動云南特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口市民化與城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動。

1.王霞，熊英.城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的動態(tài)耦合研究—基于武漢與成都的實(shí)證分析[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2013（6）

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4.段祿峰，張沛.我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究[J].城市發(fā)展研究，2009（7）

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