區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素及對(duì)策

■牛文學(xué) 袁 鍪 蔣明華（1、北京信息控制研究所 北京100037 、東莞理工學(xué)院城市學(xué)院 廣東東莞 53106 3、東莞市財(cái)政局 廣東東莞 53000）

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，但很多社會(huì)問(wèn)題也隨之而來(lái)，比如：區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)產(chǎn)業(yè)雷同等問(wèn)題。尤其是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上，大都傾向于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而把環(huán)境污染外部性轉(zhuǎn)嫁給其它地區(qū)或其他經(jīng)濟(jì)體，或傾向于生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本的外部化。

除了宏觀政策導(dǎo)向因素外，導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的內(nèi)部因素直接和其發(fā)展模式有關(guān)。因此，解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題根本上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部自身發(fā)展的問(wèn)題，區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性與穩(wěn)定性。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素分析

（一）區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體之間的資源稟賦

在我國(guó)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)大都以制造業(yè)為主，制造業(yè)的迅速發(fā)展與其生產(chǎn)成本有著直接關(guān)系。由于早期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展往往以土地的粗放式占用作為前提與代價(jià)，當(dāng)土地資源供給瓶頸出現(xiàn)之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)間產(chǎn)業(yè)矛盾也就凸顯出來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)隨之涌現(xiàn)而出。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)體目前面臨的情況都與早期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的錯(cuò)位定位有著直接關(guān)系，未能有效的根據(jù)自身資源稟賦來(lái)發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，也未考慮毗鄰城市的資源特點(diǎn)，大都把目光轉(zhuǎn)向以土地為主導(dǎo)資源的粗放式發(fā)展模式。

（二）區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體政策取向

地方政府政策取向直接決定了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于官員考評(píng)指標(biāo)較多與執(zhí)政區(qū)域GDP發(fā)展有關(guān)，（覃成林等，2011）導(dǎo)致地方政府更加重視有利地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為，而對(duì)于那些對(duì)經(jīng)濟(jì)有著長(zhǎng)期影響的措施往往被忽視，最終這種短期利益導(dǎo)向?qū)е铝藚^(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)都傾向發(fā)展“短—平—快”產(chǎn)業(yè)模式，這類產(chǎn)業(yè)往往以資源粗放式耗費(fèi)為代價(jià)。

相對(duì)于對(duì)經(jīng)濟(jì)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的投資行為往往被忽視，比如：環(huán)保、教育和高新技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)交通等方面。在利益驅(qū)動(dòng)以及市場(chǎng)不成熟的環(huán)境下，地方政府則趨向于采取進(jìn)取型行為，地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為加大要素投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這可以從固定資產(chǎn)投資和土地使用兩個(gè)方面得到印證。（周紹杰等，2010）地方政府間政策導(dǎo)向的雷同必然會(huì)帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，在遇到外部環(huán)境變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間只能選擇惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境會(huì)進(jìn)一步惡化，在面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)這一難題時(shí)顯得束手無(wú)策，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯，最終導(dǎo)致更多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾。

（三）區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴

路徑依賴是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)一旦選擇了某個(gè)發(fā)展模式，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)路徑依賴效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)和適應(yīng)性預(yù)期以及既得利益約束等因素的存在，并會(huì)逐步強(qiáng)化，導(dǎo)致該發(fā)展模式很難改變。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，路徑依賴表現(xiàn)為制度路徑依賴、企業(yè)技術(shù)路徑依賴和社會(huì)資源供給依賴等。對(duì)于制度依賴和企業(yè)行為以來(lái)的研究已經(jīng)相對(duì)較多，本文就不再贅述。社會(huì)資源供給依賴主要體現(xiàn)為當(dāng)某個(gè)產(chǎn)業(yè)初步形成后，人力資源、土地供給、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源等都會(huì)沿著該產(chǎn)業(yè)的需求模式來(lái)培養(yǎng)和形成，社會(huì)資源供給的路徑依賴為該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定提供了保證，同時(shí)是產(chǎn)業(yè)變遷的重要障礙。

（四）區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)化程度

眾所周知，市場(chǎng)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。由于局部利益與整體利益沖突以及局部利益分配問(wèn)題扭曲了要素價(jià)格形成機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)要素配置功能受到限制，影響了市場(chǎng)機(jī)制資源配置效率。（周紹杰等，2010）市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)整資源的最終結(jié)果將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體選擇比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多樣化，產(chǎn)業(yè)間錯(cuò)位發(fā)展最終涌現(xiàn)出相互依賴和協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)化程度越高，政府的地方保護(hù)行為越能得到有效控制，增強(qiáng)資源有效流動(dòng)，在開(kāi)放、成熟的市場(chǎng)環(huán)境下，產(chǎn)品市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)將不允許出現(xiàn)過(guò)多的產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象。

（五）區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體人文環(huán)境

由于不同教育文化背景下所帶來(lái)人力資源差異最終將會(huì)出現(xiàn)不同的人文環(huán)境，這終將影響著人們消費(fèi)、生活和生產(chǎn)的不同理念。比如在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)保的認(rèn)可和重視程度、消費(fèi)的理性化及傾向、區(qū)域內(nèi)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)理念都與該地人文環(huán)境有著內(nèi)在聯(lián)系。

高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r往往與當(dāng)?shù)氐慕逃隣顩r有著直接聯(lián)系，京津唐地區(qū)依托北京教育文化資源而形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)江三角洲依托上海在金融、教育科技方面發(fā)展而形成高新技術(shù)與新興服務(wù)業(yè)等都能給予證明。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育投入和人才吸引政策的進(jìn)一步開(kāi)展，帶來(lái)了人口素質(zhì)的逐步提升，產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展面臨更大的環(huán)保和消費(fèi)者權(quán)益方面的壓力，這樣必然也給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。目前，在我國(guó)確實(shí)也存在這種現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人文環(huán)境的改變，一些落后制造業(yè)不得不轉(zhuǎn)向那些教育相對(duì)落后和人口素質(zhì)相對(duì)較低的地區(qū)，而自身只能選擇和當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境相適應(yīng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在相同人文環(huán)境訴求下的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)更加可行與迫切。

（六）區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體財(cái)富分配狀況

根據(jù)“國(guó)民收入有效增長(zhǎng)—消費(fèi)升級(jí)—產(chǎn)業(yè)升級(jí)—收入再增長(zhǎng)—消費(fèi)再升級(jí)—產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)升級(jí)”內(nèi)在的基本經(jīng)濟(jì)邏輯，區(qū)域產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展必然建立在區(qū)域產(chǎn)業(yè)財(cái)富分配制度的合理性，既包括區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體之間財(cái)富分配模式，還包括區(qū)域內(nèi)某一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的二次財(cái)富分配結(jié)構(gòu)。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體財(cái)富構(gòu)成及其財(cái)富分配結(jié)構(gòu)直接影響到該地區(qū)消費(fèi)層次，消費(fèi)層次改變又直接關(guān)系到其產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。比如：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體建設(shè)低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，既要做到環(huán)保生產(chǎn)，更應(yīng)重視環(huán)保消費(fèi)，并且生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)保行為最終還需要消費(fèi)的認(rèn)可才能實(shí)際有效。若財(cái)富分配導(dǎo)致消費(fèi)者收入沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)改變，那么必然導(dǎo)致消費(fèi)停滯不前，這也必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期滯留和落后，由于低級(jí)落后產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻一般較低，勢(shì)必造成市場(chǎng)供給過(guò)剩，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象更為突出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，必然要保證產(chǎn)業(yè)定位在同一發(fā)展理念下，比如低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)，不是某產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條上某環(huán)節(jié)做到低碳環(huán)保，而是區(qū)域內(nèi)從生產(chǎn)到消費(fèi)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)都圍繞低碳環(huán)保來(lái)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，蔚藍(lán)天空、清澈河水需要區(qū)域內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)共同塑造。

促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

（一）增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)資源流動(dòng)的市場(chǎng)化程度

區(qū)域內(nèi)資源流動(dòng)的市場(chǎng)化是區(qū)域內(nèi)資源有效配置的基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)化配置的有效措施主要體現(xiàn)在：減少區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體地方保護(hù)與限制影響、開(kāi)放投融資市場(chǎng)、完善人口流動(dòng)政策、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施等。

減少區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體地方保護(hù)與限制，要明確政府職能、規(guī)范政府行為、建立健全市場(chǎng)體系、完善市場(chǎng)法規(guī)。開(kāi)放投融資市場(chǎng)旨在盤活區(qū)域內(nèi)資本，將存量資金轉(zhuǎn)變?yōu)榱髁抠Y本，更好通過(guò)資本流動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)間市場(chǎng)聯(lián)系，發(fā)揮金融服務(wù)在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。完善人口流動(dòng)政策，在區(qū)域內(nèi)一定程度改革和完善人口戶籍制度和人才引進(jìn)政策等，使得區(qū)域內(nèi)各自產(chǎn)業(yè)能獲得相應(yīng)人才資源。減少人口流動(dòng)間接成本，建立有效人才交流平臺(tái)，為人才供求市場(chǎng)化提供保障。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施減少區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)成本，實(shí)現(xiàn)交通一體化、合理設(shè)置交通樞紐點(diǎn)并減少交通收費(fèi)、增強(qiáng)交通樞紐輻射效應(yīng)。比如在珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，深圳擁有港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路和高速公路網(wǎng)等交通資源優(yōu)勢(shì)，可發(fā)揮其交通樞紐作用建立物流輻射中心，把珠三角從制造業(yè)為主逐步協(xié)調(diào)進(jìn)入結(jié)構(gòu)合理、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）以產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)為依托的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前自身產(chǎn)業(yè)組成及產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，以目前自身產(chǎn)業(yè)積累作為支撐，以相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為契機(jī)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)來(lái)完成與域內(nèi)核心城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。比如：核心城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)時(shí)，周邊衛(wèi)星城市應(yīng)該為接納核心城市未來(lái)所提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提，并且產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)要能為滿足核心城市巨大的社會(huì)需求提供資源供給，比如：要滿足核心城市環(huán)保需求、旅游需求、高質(zhì)量生活用品需求以及接納核心城市核心技術(shù)延展和投資需求等。

（三）建立有效的區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈模式

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本理念來(lái)設(shè)計(jì)和規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，建立以“資源→產(chǎn)品→再生資源”為主的物質(zhì)流動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式，使整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)變成一個(gè)區(qū)域生態(tài)園，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境生態(tài)平衡發(fā)展。

根據(jù)市場(chǎng)失靈理論，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有外部性時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制將無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，解決方法便是運(yùn)用政府宏觀政策來(lái)糾正外部性。環(huán)境保護(hù)和低碳經(jīng)濟(jì)行為具有正外部效應(yīng)，高耗能高污染的經(jīng)濟(jì)行為具有負(fù)的外部效應(yīng)。建立有效的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈將是解決該問(wèn)題的有效途徑，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中，各個(gè)環(huán)節(jié)都要為享有生態(tài)環(huán)境或者給生態(tài)環(huán)境造成傷害付出代價(jià)，那些為改進(jìn)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為將會(huì)獲得收益，有機(jī)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈才能協(xié)調(diào)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

（四）加強(qiáng)宏觀政策調(diào)控的協(xié)調(diào)性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)各政府政策協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的前提。當(dāng)前，地方政府政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為普遍，比如：同一經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)多個(gè)機(jī)場(chǎng)、多個(gè)海港，城市定位雷同等問(wèn)題。政府間宏觀政策協(xié)調(diào)歸根結(jié)底要實(shí)現(xiàn)政府間利益協(xié)調(diào)，比如：在交通樞紐選擇問(wèn)題上，要設(shè)計(jì)有效交通樞紐點(diǎn)和輻射區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)利益分享機(jī)制，產(chǎn)業(yè)間財(cái)富分配的合理性以及二次分配的協(xié)調(diào)性，只有財(cái)富在區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)盡量做到公平，社會(huì)進(jìn)步才真正有效，經(jīng)濟(jì)質(zhì)的改變才有基礎(chǔ)保證。要讓區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體以整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，必然要求政府管理者晉升體系要合理化，改變以往唯GDP是瞻的錯(cuò)誤導(dǎo)向，建立以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文和環(huán)境等因素指標(biāo)的官員績(jī)效綜合測(cè)評(píng)體系。

結(jié)論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展往往與區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)的自然稟賦狀況、市場(chǎng)化程度、政府政策取向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴程度、人文環(huán)境差異和財(cái)富分配狀況等因素有關(guān)，并給出了一定的政策建議，例如：增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制的作用、以建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的理念來(lái)規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和增進(jìn)政府間政策協(xié)調(diào)性措施。其實(shí)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)中，企業(yè)家作用也十分重要，由于教育程度、年齡結(jié)構(gòu)和性格特點(diǎn)都會(huì)影響其企業(yè)選擇，這也是十分有意義的研究領(lǐng)域。