提升檔案治理能力 服務(wù)縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)重構(gòu)

潘高志/瑞安市檔案館

為全面貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，高質(zhì)量做好機構(gòu)改革“后半篇文章”，著力構(gòu)建集約高效、權(quán)責(zé)對等的基層治理體系，根據(jù)省委、溫州市委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制改革的有關(guān)意見，瑞安市結(jié)合本地實際，堅持黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，深入推進“最多跑一次”改革，探索實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“大部制”運行機制，著力打造“基層治理四平臺”升級版，推動縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)重構(gòu)、資源重配、體系重整，實現(xiàn)工作重心下移、人員力量下沉、資源保障下傾，落實部門基層站所管理屬地化、考核一體化、使用一線化，逐步構(gòu)建起“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的基層治理新模式。

為貫徹落實省委十四屆六次全會決定關(guān)于完善基層檔案管理制度、強化檔案服務(wù)功能的要求，近期瑞安市檔案館組成調(diào)研組，赴5個試點鎮(zhèn)街調(diào)研縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)重構(gòu)中檔案工作。本文分析了工作現(xiàn)狀，并探討了完善工作的相關(guān)舉措。

1 工作現(xiàn)狀分析

一是檔案管理職責(zé)未發(fā)生改變?；鶎诱舅M駐鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心后，所經(jīng)辦的具體業(yè)務(wù)仍由其業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，基層站所負(fù)責(zé)保管平常業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的檔案，鎮(zhèn)街為站所保管檔案提供場地和設(shè)備，不承擔(dān)具體的站所業(yè)務(wù)檔案的管理職責(zé)，檔案管理職責(zé)沒有因縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)重構(gòu)發(fā)生變更。通常情況下，各主管部門一般都會要求基層站所定期移交行政執(zhí)法、處罰案件、工建項目方面的檔案，其他檔案一般在站所保管。

二是檔案室建設(shè)滯后。根據(jù)檔案管理要求，基層站所進駐鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心后，需要設(shè)置獨立的、符合規(guī)范要求的檔案室。由于鎮(zhèn)街辦公場地普遍比較緊張，檔案室建設(shè)的推進存在較大難度，目前5個試點鎮(zhèn)街中還有2個鎮(zhèn)街檔案室沒有配備到位。造成的一個后果是現(xiàn)有庫容滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，特別是各地社保、市監(jiān)、住建等基層站所原有檔案存量龐大，每年又有大量新增檔案入庫，目前庫房已經(jīng)處于滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，實體檔案保管難度日益加大，檔案安全隱患不斷顯現(xiàn)。此外，基層站所進駐鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心之后，工作人員在日常業(yè)務(wù)辦理過程中時常需要查閱檔案，如果人員力量下沉進來了，而實體檔案卻因為場地限制無法進駐，仍留在原來的辦公場所，必然影響到業(yè)務(wù)的正常辦理，使“最多跑一次”“最多跑一地”改革的效果大打折扣。

三是檔案信息化程度偏低。因經(jīng)費所限，基層站所保管的檔案基本上都沒有開展數(shù)字化加工，如中心鎮(zhèn)所在地的住建、市監(jiān)、社保等基層站所歷史遺留檔案數(shù)量龐大，都沒有進行數(shù)字化加工，部分檔案由于缺少良好的保存措施，存在較大安全隱患。

2 加強工作的若干建議

第一，謀劃好檔案事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。隨著檔案領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷深化，以及“最多跑一次”改革的深入實施，提高檔案公共服務(wù)能力勢在必行。這必然要求進一步加強檔案規(guī)范管理，將基層站所檔案納入各直屬上級部門檔案室保管，進一步提高檔案保管集中度。建議參照溫州市做法，將檔案事業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃的重點內(nèi)容來提前謀劃，在瑞安市濱海新區(qū)選址建設(shè)瑞安市檔案中心，將瑞安市檔案館、城建檔案館、公檢法和對外服務(wù)頻次大的人社、自然資源和規(guī)劃、住建、水利等部門檔案室進行集中整合，開設(shè)“一站式”服務(wù)窗口，提供現(xiàn)行文件、政策法規(guī)、民生檔案等數(shù)據(jù)信息查詢服務(wù)。這樣既解決了各單位檔案庫房緊張的問題，又推動了“最多跑一次”改革落地見效。

第二，大力推進檔案室建設(shè)。市檔案局作為檔案行政管理部門，要主動承擔(dān)對全市各部門、鎮(zhèn)街檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，特別要借助縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)重構(gòu)契機，進一步加大基層站所檔案室建設(shè)力度，并提高規(guī)范化程度。主管部門要履行檔案管理主體責(zé)任，把基層站所檔案納入市本級檔案室統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)街要克服辦公用房緊張的困難，統(tǒng)籌好各類資源，在一時無法解決全部檔案進駐的情況下，至少要為基層站所建好滿足一年左右檔案存放庫容、“八防”措施到位、軟硬件符合要求的檔案室，優(yōu)先解決好新增檔案保管問題。并努力實現(xiàn)基層站所不再存放實體檔案，僅留存電子檔案備查的工作目標(biāo)。

第三，加快檔案數(shù)字化步伐。主管部門要緊跟政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，不斷深化“最多跑一次”改革，全面推行業(yè)務(wù)辦理電子化、檔案數(shù)字化，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平，盡量減少紙質(zhì)檔案產(chǎn)生。同時，主管部門要抓緊出臺措施，對基層站所歷史積壓的檔案進行數(shù)字化加工，形成檔案數(shù)字化成果，便于基層站所進駐后高效查詢利用。同時，財政部門要落實好各部門基層站所檔案數(shù)字化必要的工作經(jīng)費。

此外，還要探索新途徑，推進民生檔案就近查詢服務(wù)。充分利用浙江檔案服務(wù)網(wǎng)、市檔案館一體化系統(tǒng)等平臺，嘗試民生檔案查閱利用向一線、向部門、向網(wǎng)絡(luò)延伸和拓展。開發(fā)瑞安市民生檔案自助查詢系統(tǒng)，在市、鎮(zhèn)街兩級便民服務(wù)中心、部分條件成熟的村開設(shè)“檔案查詢窗口”，設(shè)置檔案自助查詢機，最大程度方便群眾查檔需求，形成“一網(wǎng)查檔、全域聯(lián)動”“1+1+23+X”的查檔新格局。群眾可以就近查詢與本人有關(guān)的檔案資料，免去跑市檔案館的麻煩，實現(xiàn)“全市半小時查檔”服務(wù)承諾，進一步提高群眾的獲得感和幸福感。