新常態(tài)下西部農(nóng)村民生建設(shè)的內(nèi)涵、任務(wù)與實(shí)踐路徑

■ 姚賤茍 博士 黃喜生 副教授（、廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院廣西桂林 54004 、桂林師范高等?？茖W(xué)校 廣西桂林 5400）

新常態(tài)下西部農(nóng)村民生建設(shè)的內(nèi)涵

全面建成小康社會(huì)，離不開西部農(nóng)村的小康建成，新常態(tài)下的西部農(nóng)村民生建設(shè)，應(yīng)在把握民生和相關(guān)條件下，來(lái)確定其特定內(nèi)涵。

所謂民生，泛指人民群眾的生活。從孫中山的三民主義到中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，民生內(nèi)涵包含中西方元素。“民生的理念是人類文明成果發(fā)展的一種中國(guó)式的表達(dá)，是在融合了本土的‘溫飽觀’和西方的‘福利觀’基礎(chǔ)上形成的一種新價(jià)值觀?！薄懊裆且粋€(gè)中國(guó)特色的概念”，“是一個(gè)以‘人民的生活’為核心的有關(guān)社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命的問(wèn)題”，“民生是民眾生活的總稱，涵蓋方方面面，包括公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)及相關(guān)的物質(zhì)條件，廣義的民生還包括公民的政治權(quán)”。由民生內(nèi)涵出發(fā)，民生建設(shè)可理解：為人民生活而進(jìn)行一切努力，具體是公共財(cái)政向民生財(cái)政轉(zhuǎn)化。至于新常態(tài)下西部農(nóng)村民生建設(shè)，是指新時(shí)期為西部農(nóng)村居民的生存和發(fā)展提供基本的保障而努力，包含了新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等內(nèi)容。

我國(guó)西部農(nóng)村民生建設(shè)要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)的影響。新常態(tài)最早意指國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)緩慢而痛苦的低增長(zhǎng)過(guò)程。習(xí)近平總書記2014年5月在河南考察時(shí)提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了新常態(tài)。郎咸平指出：“是從確立正確的改革方向到逐一落實(shí)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，或者說(shuō)，新常態(tài)不是某一個(gè)點(diǎn)，而是一個(gè)域?！焙殂y興認(rèn)為惠民生成為發(fā)展動(dòng)力的新常態(tài)?！靶鲁B(tài)經(jīng)濟(jì)突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全方位優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容型轉(zhuǎn)換?！崩畹究J(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國(guó)家新常態(tài)的主要特征是在全球化的壓力下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和政策“向左轉(zhuǎn)”，更加強(qiáng)調(diào)分配的公平性。由此看出，新常態(tài)與民生建設(shè)具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。黨的十八大報(bào)告要求到2020年要全面建成的小康社會(huì)，必含西部農(nóng)村的民生建設(shè)，探討西部農(nóng)村的民生建設(shè)與新常態(tài)的關(guān)系，是一個(gè)緊迫的課題。

西部農(nóng)村民生建設(shè)，不能超越西部農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。總體上說(shuō)，西部農(nóng)村政治民主生活不足，文化生活相對(duì)單調(diào)，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。西部農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)和困難，決定了西部農(nóng)村的民生建設(shè)必須符合新常態(tài)的實(shí)際。

新常態(tài)下西部農(nóng)村民生建設(shè)的任務(wù)

（一）穩(wěn)步發(fā)展西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善居民物質(zhì)生活條件

新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)將處于中高速的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的換擋期、陣痛期、前期政策消化期也深刻影響我國(guó)西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中高速的發(fā)展，并不是忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度的辯證統(tǒng)一，是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一。在我國(guó)西部農(nóng)村，一方面要重視發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，因?yàn)槲覈?guó)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低下，不重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，就不能滿足西部農(nóng)村居民的生活需要；另一方面也要使這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走勢(shì)，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此，西部農(nóng)村民生建設(shè)需要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，既保證了居民的物質(zhì)需要，也為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供保障。

（二）漸進(jìn)推進(jìn)西部農(nóng)村民主，為居民提供合理的政治民主生活

政治民主生活是人民群眾生活的重要組成部分，越是在現(xiàn)代社會(huì)，人民越需要政治民主生活。這種民主生活既是我國(guó)基層政治發(fā)展的需要，也是人民生活正?；男枰?。政治民主生活對(duì)人民生活是一種重要的推動(dòng)力，它推動(dòng)人民生活的完整性發(fā)展，也推動(dòng)人民生活的可持續(xù)性發(fā)展。人民群眾越是更多地參與民主政治，他們就越能積極主動(dòng)地建設(shè)自己的生活。對(duì)政治民主的冷淡，只能帶來(lái)消極的生活的結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)情況表明，越是落后地區(qū)，人民群眾參與政治民主生活的積極性主動(dòng)性就更為不足。西部農(nóng)村屬于落后地區(qū)，政治民主生活在當(dāng)?shù)匾彩菄?yán)重不足的。因此，進(jìn)行西部農(nóng)村民生建設(shè)，一定要不斷擴(kuò)大民主生活，為西部農(nóng)村居民提供必要的政治民主生活。

（三）不斷豐富西部農(nóng)村精神文化，為居民提供豐富健康的文化生活

文化是人民群眾生活的精神食糧。文化繁榮是我國(guó)文化發(fā)展的既定方針，它也必定成為我國(guó)進(jìn)行民生建設(shè)的重要組成部分。文化生活豐富，社會(huì)道德醇厚，社會(huì)風(fēng)氣端正，是人民群眾文化生活的必然要求。相對(duì)而言，西部農(nóng)村的文化生活稍顯單調(diào)，精神風(fēng)尚需更進(jìn)一步提升。發(fā)掘文化資源，創(chuàng)新文化形式，提高村民道德，培育民族精神，是西部農(nóng)村民生建設(shè)的重要任務(wù)，是當(dāng)?shù)孛裆ㄔO(shè)的軟件部分，由此，為西部農(nóng)村居民提供豐富健康的文化生活十分必要。

（四）加強(qiáng)西部農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，為居民提供和諧的社會(huì)環(huán)境

人具有社會(huì)性，人的成長(zhǎng)發(fā)展離不開社會(huì)。社會(huì)環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到每個(gè)人的生存發(fā)展，而個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展也會(huì)影響社會(huì)發(fā)展，進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是任何地區(qū)的民生建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)。由于我國(guó)西部農(nóng)村是多民族雜居的區(qū)域，多種文化和社會(huì)心理在同一個(gè)地方存在，不免帶來(lái)了相互摩擦甚至社會(huì)矛盾，加上西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種社會(huì)矛盾。只有加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)公平正義，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能為西部農(nóng)村提供和諧安定社會(huì)生活。

（五）保護(hù)和改善西部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為居民提供健康美麗的自然環(huán)境

人來(lái)源于自然界，并與自然界發(fā)生物質(zhì)、能量與信息的交換。人要生存，就要從自然界中獲取生活資料，同時(shí)把廢料推向自然界。近百年來(lái)由于人類沒(méi)有合理處理人與自然的關(guān)系，自然界的承受能力已經(jīng)到了極限，我國(guó)西部農(nóng)村水土流失嚴(yán)重，自然環(huán)境相當(dāng)惡劣，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，保護(hù)和改善西部農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，是西部農(nóng)村居民的強(qiáng)烈訴求。

新常態(tài)下西部農(nóng)村民生建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）穩(wěn)步推進(jìn)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展

第一，加快發(fā)展適合西部農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)西部農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加強(qiáng)對(duì)西部農(nóng)村的科技投入，通過(guò)政府扶持把新的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用到西部農(nóng)村去。還要對(duì)西部農(nóng)村的生產(chǎn)區(qū)域加以合理劃分，發(fā)揮各生產(chǎn)區(qū)域的主體性功能，并糾正那種放任自流，條塊分割，盲目生產(chǎn)的局面；第二，實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策，推動(dòng)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村的方針，讓西部農(nóng)民參與現(xiàn)代化進(jìn)程，接受現(xiàn)代化思維，分享現(xiàn)代化成果。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過(guò)程中，努力消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)際增加西部農(nóng)村的農(nóng)民收入，提高內(nèi)需和改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；第三，推動(dòng)西部農(nóng)村的信息化建設(shè)，為西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

（二）逐步推進(jìn)西部農(nóng)村民主政治建設(shè)

現(xiàn)代社會(huì)中人民只有享有政治民主，才能過(guò)上完整的生活。發(fā)展相對(duì)落后的西部農(nóng)村要過(guò)上充分的民主生活，重點(diǎn)在于加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，使西部農(nóng)村居民的民主生活有了現(xiàn)實(shí)的依托。村委要深入村民實(shí)際，了解并解決他們的實(shí)際問(wèn)題；要聽取當(dāng)?shù)卮迕竦暮袈?，盡量滿足他們的合理要求；成員要定期的進(jìn)行更換，不能搞變相的世襲制；重要村務(wù)需要絕大多數(shù)人參與決議，充分發(fā)揮村民在選舉、協(xié)商、決策中的作用。但要實(shí)現(xiàn)這些作業(yè)，需要培育和增強(qiáng)居民的民主意識(shí)與觀念。偏僻西部農(nóng)村居民的民主意識(shí)的生活缺失，不能單靠民主觀念的強(qiáng)化，還可以從培育他們的平等、自強(qiáng)、愛(ài)國(guó)、奮進(jìn)的思想開始，為他們的民主生活提供更深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）挖掘西部農(nóng)村文化資源并發(fā)展文化事業(yè)和豐富文化生活

西部農(nóng)村有豐富的文化資源需要深入挖掘，并需要融入健康的道德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。我國(guó)西部農(nóng)村少數(shù)民族眾多，各個(gè)少數(shù)民族的文化資源十分豐富，要利用這些文化資源，開展文化活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)乇就廖幕陌l(fā)展與繁榮。要經(jīng)常開展群眾性的文化活動(dòng)，使當(dāng)?shù)乇就廖幕钌钊刖用竦膶?shí)際生活之中。當(dāng)然任何文化事業(yè)建設(shè)都需要堅(jiān)持正確的立場(chǎng)和方向，深入培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以富強(qiáng)民主文明和諧、自由平等公正法治、愛(ài)國(guó)敬業(yè)誠(chéng)信友善這些科學(xué)的價(jià)值觀融入引領(lǐng)他們的文化生活，才能保障文化生活的發(fā)展。

（四）均衡發(fā)展各種社會(huì)事業(yè)以推進(jìn)西部農(nóng)村公共資源配置

社會(huì)是每一個(gè)公民生活的環(huán)境，社會(huì)建設(shè)狀況如何，關(guān)系到每一個(gè)公民的生存和發(fā)展。首先，需要優(yōu)化教育資源的配置，使西部農(nóng)村居民獲得更好的教育。教育公平是一切公平的重要條件，西部農(nóng)村的教育資源明顯不足，不僅制約了他們享有較好的教育機(jī)會(huì)，還深刻影響了當(dāng)?shù)鼐用裨诰蜆I(yè)、生活等方面。其次，需要推動(dòng)西部農(nóng)村居民的充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是最好的就業(yè)。不僅要為西部農(nóng)村的居民就業(yè)提供基本公共就業(yè)服務(wù)，更要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，給予優(yōu)惠條件，利用好當(dāng)?shù)氐母鞣N資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。再次，需要加強(qiáng)西部農(nóng)村的社會(huì)保障體系建設(shè)，為他們的生活提供基本的保障。社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件，是人民群眾安心生活和工作的重要保障。西部農(nóng)村的社會(huì)保障體系不夠健全，保障資金嚴(yán)重不足，通過(guò)各種途徑增加社會(huì)保障資金，并使人人都能獲得社會(huì)保障，使他們安居樂(lè)業(yè)。最后，需要發(fā)展西部農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。健康是人民幸福生活的重要條件，維護(hù)人民身體健康是我們黨和政府的當(dāng)然責(zé)任。要建立健全西部農(nóng)村的三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改革基本的藥物制度，加大公立醫(yī)院的投入，促進(jìn)非公立醫(yī)院的發(fā)展。

（五）保護(hù)環(huán)境與合理開發(fā)以創(chuàng)建美麗家園

美好的生態(tài)環(huán)境，是全面建成小康社會(huì)的必然要求和人民群眾過(guò)上幸福生活的重要條件。要為西部農(nóng)村居民創(chuàng)造出美麗的生活空間，既要保護(hù)植被，防止荒漠化或石漠化，也要合理利用水資源和劃分主體功能區(qū)。通過(guò)退耕還林、退牧還草工作，可以擴(kuò)大植被面積，可以增加土地的含水量，防止水土流失。只有加強(qiáng)綜合治理，居民受風(fēng)沙施虐的損失才能減少。另外還必須在開發(fā)中合理劃分農(nóng)耕地區(qū)、放牧地區(qū)、森林地區(qū)和生活地區(qū)的界限，并嚴(yán)格遵守界限，才能使生活空間與生產(chǎn)空間、生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，從而更好地保護(hù)環(huán)境。

總之，新常態(tài)下西部農(nóng)村民生建設(shè)，有特定的內(nèi)涵、任務(wù)和路徑，需要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五個(gè)方面出發(fā)，來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

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