我國出租車管理的現(xiàn)狀與出路研究

郭 東

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100000）

我國出租車管理的現(xiàn)狀與出路研究

郭 東

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100000）

長期以來，我國實行出租車特許經(jīng)營權(quán)制度，隨著市場環(huán)境的變化，出租車的管理出現(xiàn)種種弊端。本文以此為出發(fā)點，分析出租車行業(yè)管理中存在的問題，探索改革思路，通過放寬出租車準(zhǔn)入限制，并加以合理管理，設(shè)立進(jìn)入和退出制度，建立合作保險等措施，解決出租車行業(yè)面臨的問題。

出租車；黑車；現(xiàn)狀；準(zhǔn)入；對策

1　出租車管理的問題由來

出租車作為人們出行的交通方式之一，以其靈活、快速的特點成為城市交通的重要組成部分。但由于對出租車實行以特許經(jīng)營權(quán)為形式的市場準(zhǔn)入制度，收取高額的準(zhǔn)入費用，造成消費者打車貴、打車難，出租車司機(jī)工作時間長、收益低等問題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)出租車司機(jī)集體罷運的現(xiàn)象。因此，分析出租車管理中出現(xiàn)的問題，并探索管理出路尤為重要。

2　國內(nèi)出租車管理研究現(xiàn)狀

對出租車現(xiàn)狀及問題，國內(nèi)媒體進(jìn)行了大量報道，學(xué)術(shù)界的不少學(xué)者也進(jìn)行了相關(guān)研究。姜志偉總結(jié)認(rèn)為，出租車行業(yè)目前主要以資質(zhì)審批制度、公開招標(biāo)或以服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)等為管理機(jī)制，在運營模式上主要有經(jīng)濟(jì)承包、公司和個人合作經(jīng)營、出租車與公司掛靠經(jīng)營、純粹個體經(jīng)營4種［1］。陳楨研究認(rèn)為，出租車行業(yè)主要存在集體罷運事件頻發(fā)、非法經(jīng)營泛濫、服務(wù)理念淡薄以及服務(wù)質(zhì)量差的問題［2］。劉恒巖分析認(rèn)為，目前我國各地出租車行業(yè)存在的主要問題有黑車充斥市場，需要繳納較高的管理費用，油改氣后導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)加氣難的現(xiàn)象，出租車運營價格上漲過慢，收費名目繁多，存在嚴(yán)重的行業(yè)壟斷問題［3］。郭琴研究認(rèn)為，出租車管理中存在出租車企業(yè)暴利、黑車量大和尋租問題［4］。

在管理出路上，程世東認(rèn)為，準(zhǔn)確把握定位，通過政府定價和控制出租車數(shù)量予以實現(xiàn)，同時收回特許經(jīng)營權(quán)，通過拍賣市場機(jī)制進(jìn)行發(fā)放［5］。毛保華認(rèn)為，在管理上，要根據(jù)出租車的功能調(diào)整出租車數(shù)量，改變出租車調(diào)價滯后的狀況，減輕出租車司機(jī)的工作壓力和負(fù)擔(dān)，建立高效的運行體系［6］。郭琴認(rèn)為，在管理模式上取消準(zhǔn)入歧視，公司化和個體經(jīng)營并重，放松數(shù)量管制，健全價格聽證會制度［4］。姜志偉認(rèn)為，地方政府要加大對出租車的監(jiān)管力度，杜絕地方政府亂收費現(xiàn)象，根據(jù)市場形勢調(diào)整承包費用，堅決打擊黑出租［1］。何海龍認(rèn)為，政府可以取消出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，改為備案制，但是必須進(jìn)入公司管理，杜絕個體經(jīng)營［7］。

目前的研究較為全面地總結(jié)出我國城市出租車的管理制度、運營模式中存在的問題，在對策研究中，主要集中在如何優(yōu)化準(zhǔn)入制度，如何根據(jù)市場調(diào)整管理費用以減輕出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)這兩方面。何海龍?zhí)岢隹梢匀∠鲎廛嚱?jīng)營權(quán)有償使用，開始觸及到目前管理制度合理性的根基，但要求必須加入公司又表現(xiàn)出明顯的局限性。

3　出租車的現(xiàn)狀和主要問題

3.1出租車的屬性

出租車作為城市交通出行方式之一，是城市公共交通的有效補(bǔ)充。但出租車是否屬于公共品或準(zhǔn)公共品，需具體分析。筆者認(rèn)為，出租車不具有公共品或準(zhǔn)公共品屬性。公共品具有不可分割性、非競爭性和非排他性3個基本特征。非分割性是指在保持其完整性的前提下，由眾多消費者共同享用。出租車只為打到車的人享用，而不是由所有想打車的人共同享用，因此不具有非分割性。非競爭性是指增加一個消費者對供給者帶來的邊際成本為零，出租車顯然不具備這一特征。非排他性是指產(chǎn)品投入消費領(lǐng)域后，任何人都不能獨占專用。一個消費者乘坐某出租車時，另一消費者無法同時獲得該車提供的服務(wù)，因此出租車不具有非排他性。綜上所述，出租車不具有公共品或準(zhǔn)公共品的屬性。出租車作為小汽車的一種，在使用上與私人小汽車并無太大差異。因此在政策制定上應(yīng)該以普通小汽車為參照，而不能以公共品或準(zhǔn)公共品為參照。

3.2特許經(jīng)營權(quán)的合理性分析

我國《城市出租汽車管理辦法》只規(guī)定了“按照規(guī)定繳納稅費和客運管理費”，將特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣收費缺少法律根據(jù)。對特許經(jīng)營權(quán)數(shù)量進(jìn)行控制，拍賣車牌，是政府人為地設(shè)立壟斷，以謀求利益，造成市場不經(jīng)濟(jì)。車主或企業(yè)花十幾萬甚至幾十萬買到的是一個出租車牌照，而無其他價值。在拍賣過程中，由于數(shù)量有限，部分企業(yè)或個人容易尋租，形成制度的寄生群體。一些企業(yè)利用資源優(yōu)勢獲得特許經(jīng)營權(quán)，再以高價承包給實際的出租車營運司機(jī)，收取“份兒錢”獲得利潤。這既加重了出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)，帶來安全隱患，也加重了消費者的負(fù)擔(dān)。政府將出租車特許經(jīng)營權(quán)異化成一種財政收入手段，收費沒有法律根據(jù)，以行政手段強(qiáng)行干預(yù)市場調(diào)節(jié)，是造成出租車行業(yè)出現(xiàn)諸多問題的根源，既不合法也不合理。

3.3打車貴與收入低的矛盾

近年來，出租車司機(jī)集體罷運的事件時有發(fā)生，其原因在于出租車司機(jī)工作時間長、收入低。另一方面，消費者也面臨著打車難、打車貴等問題。打車難是因為市場運營的出租車數(shù)量過少，無法滿足消費者需求。以現(xiàn)在的燃油價格和打車費用相比較，出租車收費并不便宜。出租車運營司機(jī)和消費者都處在不利地位，其原因在于交易市場除消費者和運營司機(jī)外，還有第三方——出租車公司。出租車公司收走了司機(jī)大部分收入，以至于出租車司機(jī)為養(yǎng)家糊口不得不延長工作時間。出租車公司和管理部門控制著出租車市場的投入量，制定收費標(biāo)準(zhǔn)，使消費者陷入不利地位。這一第三方的加入，改變了由市場調(diào)節(jié)的出租車供給量和收費標(biāo)準(zhǔn)，使交易處于不公平狀態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害出租車司機(jī)和消費者的利益。

3.4黑車不合法與有市場的矛盾

管理部門一再強(qiáng)調(diào)要打擊黑車，對抓到的黑車司機(jī)往往進(jìn)行重罰。但黑車屢禁不止，且越來越多，原因在于隨著人們收入水平的提高，乘坐出租車逐漸成為普通市民的交通出行選擇，加之城市化快速發(fā)展，城市人口越來越多，對出租車的需求逐漸增大。在城市郊區(qū)或城市非核心區(qū)，出租車較少的地方，黑車相對集中。由于出租車數(shù)量增長有限，市場的需求使黑車數(shù)量不斷增長。與正規(guī)出租車相比，黑車不用繳納高額的管理費用，其收益往往高于正規(guī)出租車。黑車運營區(qū)域一般相對固定，收費也逐漸市場化，運行與私家車并無差異，為當(dāng)?shù)鼐用袼邮?，至少不會被排斥。交通管理部門以黑車存在安全隱患為由嚴(yán)厲打擊黑車。通過分析可以看出：黑車與正規(guī)出租車的差異在于，正規(guī)出租車參保的情況高于黑車，且正規(guī)出租車取得了交通管理部門的認(rèn)可。交通管理部門允許私家車載家人、朋友出行，嚴(yán)禁黑車載陌生人出行。對黑車進(jìn)行重罰，并不能有效限制黑車經(jīng)營，甚至還會加重處于交通不便的非核心區(qū)居民的出行負(fù)擔(dān)。

4　出租車管理的出路

4.1嚴(yán)格依法行政

管理部門對出租車進(jìn)行管理，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行，法律要求其管理的地方要進(jìn)行有效管理，法律沒要求或未作規(guī)定的地方，管理部門應(yīng)該交由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，不應(yīng)人為加以限制。在實際管理操作中，嚴(yán)格執(zhí)行《城市出租汽車管理辦法》。

管理的出發(fā)點應(yīng)是提高出租汽車服務(wù)質(zhì)量，保障乘客、用戶和出租汽車經(jīng)營者的合法權(quán)益，制定具體管理辦法應(yīng)以此原則為指導(dǎo)。如果管理違背該原則，就應(yīng)取消，或及時改正。在市場準(zhǔn)入上嚴(yán)格按照法律規(guī)定，只要符合經(jīng)營資質(zhì)條件的個人或企業(yè)，都應(yīng)該進(jìn)行審核，發(fā)放許可證。取消以往的特許經(jīng)營權(quán)拍賣制度，可以象征性地收取工本費，決不能以此為斂財手段，搞市場壟斷。對進(jìn)入市場的出租汽車數(shù)量不設(shè)限制，交由市場調(diào)控。法律并未對出租汽車市場的投入量做出規(guī)定，行政管理部門也不應(yīng)人為限制。城市出租車需求量隨時在變動，市場投入量應(yīng)該由市場來決定。取消出租車市場準(zhǔn)入的人為限制，能使私家車在改變參保情況和車容量等條件下進(jìn)入正規(guī)出租車行列，提高服務(wù)質(zhì)量和事故償付能力，降低安全隱患。對符合條件又提出申請的私家車應(yīng)該準(zhǔn)許其進(jìn)入出租車行業(yè)，以最大程度滿足城鎮(zhèn)居民消費需要，減少私家車空車行使的現(xiàn)象，緩解交通壓力。出租車營運過程中，在經(jīng)過消費者同意，不影響消費者出行需求的情況下，可以允許出租車拼載。這不僅能提高出租車主的總體收益，也能降低單個消費者的消費，還能緩解交通壓力，減輕環(huán)境污染。

嚴(yán)格依法行政，收緊政府調(diào)控這只手，保證出租車經(jīng)營者的合法收益，改變出租車司機(jī)工作時間長、收益低的現(xiàn)狀，能有效提高出租車運營的安全度。讓出租車收費價格由市場調(diào)控，相互競爭，能更好地滿足消費者的需求。

4.2完善監(jiān)管

放寬出租車特許經(jīng)營權(quán)，不對出租車數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格限制，不對出租車牌照拍賣收取高額費用。但這并不意味著對出租車行業(yè)和運營放任不管。放寬特許經(jīng)營權(quán)，會有大量的私家車涌入正規(guī)出租車行業(yè)，這會給出租車服務(wù)質(zhì)量和管理帶來挑戰(zhàn)。在管理上，要從幾個層面嚴(yán)格把關(guān)。一是從業(yè)人員的資格認(rèn)定問題。由于出租車服務(wù)的對象是社會公眾，交通工具本身存在安全風(fēng)險，為保障消費者的人身財產(chǎn)安全，有必要制定出租車司機(jī)從業(yè)的基本規(guī)范?？梢詤⒄展卉囁緳C(jī)的要求，對駕駛年齡、違章情況等進(jìn)行考察，設(shè)立進(jìn)入和退出機(jī)制，將經(jīng)營中的違規(guī)、違紀(jì)人員列入“黑名單”，嚴(yán)格控制其再進(jìn)入出租車經(jīng)營行列。二是車輛安全狀況審核。明確進(jìn)入出租車行業(yè)車輛的基本要求，嚴(yán)格審查車輛的安全性能、參保情況等條件，對營運車輛進(jìn)行定期維護(hù)和性能檢測，以確保車輛狀況良好。三是提高違規(guī)成本。對不符合安全營運標(biāo)準(zhǔn)的車輛和駕駛?cè)藛T進(jìn)行重罰，不設(shè)上限，打消個別人員投機(jī)取巧的念頭。四是建立出租車營運誠信系統(tǒng)和評價系統(tǒng)，由消費者進(jìn)行監(jiān)督，定期進(jìn)行量化考核，責(zé)令誠信過差、評價過低的出租車司機(jī)整改，將屢教不改者列入“黑名單”。

4.3建立出租車合作保險

由于目前交強(qiáng)險的賠付水平有限，出租車主個體又無力承擔(dān)重大事故的醫(yī)療救治費用，可由出租車管理部門與保險公司協(xié)商，設(shè)立出租車合作保險，所有進(jìn)入出租車行業(yè)的車輛都參與該保險。對交強(qiáng)險賠付范圍外的部分，由合作保險統(tǒng)一支付。保險費用的繳納可以差別對待，對出現(xiàn)交通事故的出租車車輛在下一次繳納保險費時可適當(dāng)提高其繳費比例。

5　結(jié) 語

出租車為城鎮(zhèn)居民提供了快捷、方便的服務(wù)，逐漸成為消費者不可缺少的消費需求。但現(xiàn)行的出租車特許經(jīng)營權(quán)制度，將大部分經(jīng)營權(quán)拍賣給公司，并控制出租車總量。不僅滋生了出租車公司這樣的寄生群體，還嚴(yán)重侵害出租車司機(jī)的利益，迫使出租車司機(jī)延長工作時間，帶來潛在的安全隱患，同時還給消費者造成打車難、打車貴的困擾。改變特許經(jīng)營權(quán)拍賣制度，放開準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)管，由市場對出租車數(shù)量進(jìn)行調(diào)控，能有效改善出租車市場供不應(yīng)求的情況，通過競爭迫使出租車司機(jī)提高服務(wù)質(zhì)量，降低黑車給消費者帶來的潛在出行風(fēng)險，實現(xiàn)多方有利。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.113

F572

A

1673-0194（2015）16-0157-02

2015-05-22