海南省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策探究

陳 虹

（?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院，?？?571127）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)已經(jīng)成為新興的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以提高人民的收入，還可以為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，有利于擴(kuò)大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作和交流。2010年1月4日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見書》正式發(fā)布，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在此大背景下，國(guó)家不斷給予海南省有利的政策扶持。海南也把旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)和整合旅游資源，積極開展旅游宣傳促銷活動(dòng)，致力于使旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，但海南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有如預(yù)期，而是呈現(xiàn)出了“對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較高，但增長(zhǎng)率相對(duì)較低”的情況，因此正確地分析國(guó)際旅游島背景下海南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在的主要問題，探究加快海南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，是提高海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)所必要的。

一、海南省旅游經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

（一）境外來瓊游客有所下降

2013年，海南共接待境外游客75.64萬人次，同比下降7.3%。其中，外國(guó)來瓊游客50.05萬人次，同比下降3.7%；香港來瓊游客10.39萬人次，同比下降6.6%；臺(tái)灣來瓊游客14.44萬人次，同比下降18.7%。境外來瓊游客人數(shù)下降的原因，一是全球經(jīng)濟(jì)的下行壓力帶來的影響。當(dāng)前美債、歐債危機(jī)依然沒有消除，使得外國(guó)人出游的意愿減弱；二是周邊東南亞國(guó)家采取匯率貶值和降價(jià)傾銷策略，通過價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)際游客。泰國(guó)、越南等國(guó)為吸引國(guó)際游客，在政府支持下開展了一系列低成本旅游促銷，包括加大航空補(bǔ)貼，支持航空公司低票價(jià)吸引歐美游客；出巨資在BBC、CNN等主流媒體上進(jìn)行強(qiáng)有力的廣告宣傳；引導(dǎo)酒店、景區(qū)、購(gòu)物商場(chǎng)、餐飲店聯(lián)合開展促銷打折等，這些舉措使得東南亞國(guó)家對(duì)國(guó)外游客的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)際客源市場(chǎng)的爭(zhēng)奪日趨激烈；三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政策措施的有力支持。宣傳促銷經(jīng)費(fèi)不足，還不能滿足日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)需要。今年對(duì)積極開拓國(guó)際航線的補(bǔ)貼扶持政策未出臺(tái)，而去年的資金還未兌現(xiàn)，很多外國(guó)航空公司對(duì)增飛海南航線持觀望態(tài)度，有些甚至調(diào)減航班等。海南省酒店、景區(qū)和其他一些消費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格虛高等問題還沒有得到有效遏制，旅游成本居高不下削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）旅游業(yè)發(fā)展有所放緩，對(duì)消費(fèi)帶動(dòng)減弱

離島免稅政策正式實(shí)施近三年，對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)影響逐步減弱。2013年全省共接待國(guó)內(nèi)外游客3 672.51萬人次，增長(zhǎng)10.6%，與去年同期持平；實(shí)現(xiàn)旅游收入428.56億元，增長(zhǎng)13%，同比下降4個(gè)百分點(diǎn)。旅游人數(shù)和收入增幅平穩(wěn)放緩，對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用有所減弱。

（三）旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

盡管海南省接待過夜人數(shù)仍然保持較為快速的增長(zhǎng)，但從市縣游客接待量來看，市縣之間差異懸殊：接待量最多的三亞市接待過夜游客1 228.19萬人次，接待量排在第二位的?？谑腥旯步哟^夜游客1 044.31萬人次，兩市接待人數(shù)占全省接待過夜游客量的61.9%。全年過夜游客接待量超過百萬的市縣為萬寧市、瓊海市、陵水縣、文昌市和儋州市，其余市縣均不足百萬。

雖然近兩年中西部地區(qū)旅游市場(chǎng)發(fā)展較快，但無論從旅游景區(qū)、星級(jí)酒店等旅游設(shè)施分布情況看，還是從游客接待量看，中西部地區(qū)與東部地區(qū)仍有很大差距。2013年，中部六縣市接待游客232.25萬人次，占全省的6.3%；西部六縣市接待游客351.13萬人次，占全省的9.6%。旅游景區(qū)少、接待能力不足，很大程度上制約著中西部旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化

從近幾年海南省旅游花費(fèi)調(diào)查結(jié)果來看，雖然游客總花費(fèi)額逐年上升，但花費(fèi)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。從旅游花費(fèi)的六項(xiàng)主要構(gòu)成來看，交通花費(fèi)比重雖然逐年下降，但仍然是來瓊游客花費(fèi)支出最多的一項(xiàng)。自海南省推行離島免稅政策以來，來瓊游客購(gòu)物方面的花費(fèi)比重陡然上升，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，離島免稅政策對(duì)旅游購(gòu)物的促進(jìn)作用將會(huì)越來越小，旅游購(gòu)物消費(fèi)急需尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。來瓊游客住宿、餐飲、娛樂三項(xiàng)花費(fèi)的比重長(zhǎng)期處于較低的水平，從現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來看，這三項(xiàng)的花費(fèi)還有很大的提升空間。

二、加快海南省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）開拓航班，大力發(fā)展免稅購(gòu)物

加大夏季民航補(bǔ)貼，改變補(bǔ)貼方式，開展聯(lián)合促銷，打通進(jìn)出島通道。要改變海南旅游“半年不開張，開張管半年”的不均衡發(fā)展模式，政府、旅游企業(yè)與航空公司應(yīng)結(jié)成命運(yùn)共同體。省政府統(tǒng)籌三亞、?？谑姓?，進(jìn)一步優(yōu)化政府的航空獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大夏秋季航線補(bǔ)貼，改變補(bǔ)貼方式，可以考慮將部分補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給旅游者；航空公司在政府扶持下要穩(wěn)定夏秋航班量，向旅行社提供低折扣的團(tuán)隊(duì)機(jī)票；旅行社、旅游酒店、景區(qū)點(diǎn)等聯(lián)合促銷，推行低價(jià)政策，發(fā)放優(yōu)惠券等，吸引中低收入游客淡季游海南。

原有政策的種種限制，極大地壓抑了人均消費(fèi)，而且使得消費(fèi)者過于集中購(gòu)買香水、化妝品等低單價(jià)商品。2012年海南旅游購(gòu)物抽樣調(diào)查表明，國(guó)內(nèi)游客購(gòu)物消費(fèi)構(gòu)成，海南特產(chǎn)、免稅商品及熱帶水果的支出比重分別為53.7%、31.69%、14.56%。從潛力上看，免稅購(gòu)物還有相當(dāng)提升空間。據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，中國(guó)國(guó)旅的三亞免稅店人均消費(fèi)僅為2 200元，香港比例高達(dá)55%，而在迪拜機(jī)場(chǎng)免稅店、韓國(guó)新羅等市內(nèi)免稅店，對(duì)于中國(guó)人消費(fèi)限制較少，中國(guó)人人均消費(fèi)達(dá)到5 500元，是三亞免稅店2.5倍以上。數(shù)據(jù)的對(duì)比顯示，最新的離島免稅限額、限次及品種調(diào)整，對(duì)于箱包、手表等類似的品類銷售將有明顯的刺激作用。海南還需要從商業(yè)布局、交通安排、購(gòu)物環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等多方面努力滿足市場(chǎng)需求，大力發(fā)展旅游購(gòu)物。

（二）進(jìn)一步開發(fā)中西部旅游資源，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步開發(fā)中西部旅游資源，一是要針對(duì)中西部旅游資源的文化和生態(tài)特點(diǎn)設(shè)計(jì)旅游線路、打造更多的中西部旅游精品項(xiàng)目并積極開展促銷；二是制定相關(guān)政策鼓勵(lì)旅行社組織游客到中西部旅游；三是加大對(duì)中西部旅游景區(qū)、旅游配套設(shè)施的投入，提高旅游景區(qū)服務(wù)水平。

優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，一是借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷推出旅游產(chǎn)品，特別是加大力度開發(fā)購(gòu)物、娛樂、餐飲和住宿等方面的旅游消費(fèi)項(xiàng)目，提高旅游消費(fèi)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展水平。二是針對(duì)不同的旅游消費(fèi)群體，精分旅游消費(fèi)市場(chǎng)，采用更為科學(xué)合理的方式促進(jìn)旅游消費(fèi)增長(zhǎng)。

（三）響應(yīng)國(guó)家政策，牽住WTTC的手

1995年，海南省出臺(tái)國(guó)內(nèi)第一部地方旅游條例《旅游管理?xiàng)l例》，截至目前，海南省已通過的旅游法規(guī)和法規(guī)性決定、決議共計(jì)15個(gè)，現(xiàn)行有效的14個(gè)。在《旅游法》起草階段，國(guó)家相關(guān)部門5次組織赴海南調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容從組織架構(gòu)到市場(chǎng)監(jiān)管、旅游規(guī)劃等多個(gè)方面。依據(jù)《旅游法》的內(nèi)容要求，海南省抓緊修訂《海南省旅游條例》《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》等地方性旅游法規(guī)，確保海南省地方法規(guī)與國(guó)家法律的原則相一致。利用由世界旅游業(yè)理事會(huì)（WTTC）在瓊的舉行組織的世界旅游旅行大會(huì)的機(jī)會(huì)，面向國(guó)內(nèi)外旅游界精英宣傳海南旅游，向世界展示中國(guó)政府大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定決心，以及海南省建設(shè)國(guó)際旅游島的最新成就。在世界旅游旅行大會(huì)上放映海南的旅游圖片和視頻，還可以讓與會(huì)嘉賓體驗(yàn)海南豐富多彩的旅游產(chǎn)品。

（四）提高旅游服務(wù)品質(zhì)，提升海南旅游品牌價(jià)值

利用互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展迎合目前我國(guó)旅游業(yè)高速增長(zhǎng)的內(nèi)在需求，將旅游業(yè)與新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相合結(jié)合、并駕并驅(qū)，加快兩者的發(fā)展進(jìn)程。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及方便靈活的特點(diǎn)，可以滿足游客隨時(shí)隨地對(duì)出行信息進(jìn)行查詢。還可以推出基于移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)平臺(tái)的新產(chǎn)品和新服務(wù)，以此滿足更多消費(fèi)者的需求。比如隨時(shí)隨地為旅游者提供酒店、機(jī)票查詢及預(yù)訂、航班動(dòng)態(tài)查詢、景區(qū)門票預(yù)訂等各項(xiàng)服務(wù)。

海南正在大力建設(shè)國(guó)際旅游島，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整景區(qū)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變景區(qū)贏利模式，不能讓高成本制約海南景區(qū)向島外整體推廣的力度和旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在旅游業(yè)的發(fā)展問題上，海南更應(yīng)該具有國(guó)際的眼光，把全省的景區(qū)當(dāng)做一盤棋來抓，合理定制門票價(jià)格，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，既能惠及民生又走上可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)完美蛻變。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，游客對(duì)旅游景區(qū)服務(wù)的要求越來越高。要提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須提高旅游服務(wù)品質(zhì)，一方面要以高標(biāo)準(zhǔn)打造旅游景區(qū)各類服務(wù)設(shè)施，另一方面要提高旅游從業(yè)人員服務(wù)水平，進(jìn)而提升海南旅游品牌價(jià)值，吸引更多游客來瓊。

三、結(jié)束語(yǔ)

旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，旅游經(jīng)濟(jì)在數(shù)量上的增加和規(guī)模上的擴(kuò)大，具體表現(xiàn)為旅游經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出數(shù)量的增加和規(guī)模上的擴(kuò)大，反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)總量的變化狀況。隨著國(guó)務(wù)院賦予海南旅游相關(guān)優(yōu)惠政策的陸續(xù)落地，海南只有針對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題，通過不斷探究促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策，才能使得海南旅游經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)。

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