事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

劉華曉，王 雷

（河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第四地質(zhì)大隊，鄭州 450016）

一、前言

在事業(yè)單位的管理工作中，財務(wù)管理是比較重要的部分，在處理各種財務(wù)問題、組織財務(wù)活動的過程中起到監(jiān)督控制的作用。隨著我國政府采購的擴大和深入、部門的預(yù)算和實施以及推出并實行國庫集中支出的策略，事業(yè)單位的財務(wù)管理發(fā)生了新的變化。由于事業(yè)單位主要的資金來源是政府資金，所以事業(yè)單位財務(wù)管理的工作不僅要考慮到自己內(nèi)部的要求，還要考慮社會和財政的具體要求。隨著我國不斷深化改革財政體制，相應(yīng)的事業(yè)單位改革措施不斷被提出并實行。因此，增加對財務(wù)管理工作的管理力度，加強對事業(yè)單位財務(wù)的監(jiān)督力度以規(guī)范其行為，是良好有序地開展事業(yè)單位相關(guān)工作的關(guān)鍵措施。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理概述

所謂事業(yè)單位財務(wù)管理，就是事業(yè)單位根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，如在方針、政策、法規(guī)和財務(wù)上的規(guī)定，對資金進行籌集、分配和運用，保證資金能夠有效的按照計劃進行使用，以全面促進事業(yè)單位的所有工作能夠有條不紊的開展。[1]事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)包括多個方面，比如，對單位的預(yù)算進行合理化的編制，嚴格執(zhí)行預(yù)算的每個細節(jié)，全面、精準的對單位的決算進行編制，保證單位財務(wù)狀況的真實性；按照法律法規(guī)進行資金籌集，合理分配使用資金；不斷完善財務(wù)制度使之健全，增加對經(jīng)濟核算的監(jiān)督力度，評價以績效的方式實施，優(yōu)化資金使用的有效性；不斷提高對資產(chǎn)的管理力度，提高資產(chǎn)配置的合理性以及利用的有效性，掌握所有資產(chǎn)的使用去向；在財務(wù)管理上增加對事業(yè)單位所有與經(jīng)濟相關(guān)的活動的控制和監(jiān)督力度，確保財務(wù)的安全。事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容包括各種與資金有關(guān)的管理工作，比如與預(yù)算、收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、專用資金、資產(chǎn)和負債等先關(guān)掉管理，同時完善事業(yè)單位的清算、報告和分析財務(wù)的情況、監(jiān)督財務(wù)等各方面的工作。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理工作中存在的問題

（一）預(yù)算管理出現(xiàn)的問題

預(yù)算管理包括三個環(huán)節(jié)，即預(yù)算編制、執(zhí)行預(yù)算和財務(wù)決算。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題有：信息沒有完全收集，不完整或全面編報預(yù)算，在進行統(tǒng)籌的安排之前就支出預(yù)算等等。另外，大多數(shù)的事業(yè)單位還是沿用傳統(tǒng)增量預(yù)算的方法進行編制，而忽略財政部門規(guī)定的零基預(yù)算法進行科學(xué)的編制。在執(zhí)行預(yù)算的環(huán)節(jié)，常常出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象來自于對資金收入的刻意隱瞞，對開支范圍的隨意擴大，擅自提高發(fā)放津貼和補貼等各種福利待遇的標準，隨意挪用項目資金用于其他用途等等。在財務(wù)決算的環(huán)節(jié)上，許多事業(yè)單位都存在同樣的問題，即在預(yù)算上給予高度重視而決算時草率進行。[2]這使得決算內(nèi)容的完整性不足，決算的數(shù)據(jù)缺乏真實性，賬表數(shù)據(jù)無法吻合，并且與預(yù)算無法銜接等等，對決算數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性沒有保證。

（二）資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題

首先，是資產(chǎn)的不合理配置。主要表現(xiàn)是在資產(chǎn)配置的工作上沒有進行合理安排，嚴重浪費資產(chǎn)，不按照標準對資產(chǎn)進行配備等等。其次，沒有全面實行資產(chǎn)的使用制度。資產(chǎn)的使用去向不明確，驗收制度沒有落實清楚，不安排專人對維修和保管進行責任承擔，調(diào)動人員時資產(chǎn)的移交手續(xù)不完善，不定期按時進行盤點，造成資產(chǎn)的流失和浪費等現(xiàn)象。最后，沒有對資產(chǎn)的處置規(guī)范化，出現(xiàn)很多違反規(guī)定的現(xiàn)象，比如，沒有得到上級的同意就私下處置資產(chǎn)，并且處置方式不規(guī)范等等。

（三）財務(wù)監(jiān)管出現(xiàn)的問題

第一，相關(guān)財務(wù)人員的責任心不強。在財務(wù)管理的過程中不予與重視，簡單敷衍了事，不堅持自身的原則進行財務(wù)的監(jiān)督工作，或者是因為面子的問題不敢堅持管理監(jiān)督的原則，并且主人翁意識薄弱。另外，單位領(lǐng)導(dǎo)的管理不到位，不能夠及時有效地處理出現(xiàn)的問題。第二，財務(wù)監(jiān)督的制度不夠完善，監(jiān)督的執(zhí)行也不到位。內(nèi)部監(jiān)督的力度不夠強，控制的制度也不夠完善，現(xiàn)有的制度沒有起到有效的監(jiān)督作用，造成資金的流失等。而且，外部的監(jiān)管部門對事業(yè)單位的監(jiān)督?jīng)]有落到實處，進行有效監(jiān)督。第三，事業(yè)單位隱瞞內(nèi)部在財務(wù)管理上出現(xiàn)的問題，因為害怕相關(guān)監(jiān)管部門和公眾的約束和監(jiān)督，不對外公開出現(xiàn)的問題漏洞和違規(guī)行為，這樣，就使得財務(wù)監(jiān)管工作的透明度低。

四、優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）加強預(yù)算管理力度

事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵是預(yù)算管理，因此強化預(yù)算管理力度對解決事業(yè)單位財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題至關(guān)重要。首先，要對預(yù)算進行合理、科學(xué)、規(guī)范、完整、準確地編制。收入預(yù)算相關(guān)的編制項目要嚴格按照法律法規(guī)進行，預(yù)算的內(nèi)容要和數(shù)據(jù)要具備較高的完整性和真實性。而支出預(yù)算的編制則要遵循現(xiàn)有的原則嚴格進行，即優(yōu)先保證支出重點項目得到合理分配到資金，同時對于其他的項目也要兼顧周全，保證重點項目有序進行的同時，普通項目的開展也能有條不紊。

其次，對于預(yù)算的執(zhí)行要以嚴肅認真的態(tài)度全面開展預(yù)算的績效管理工作。這就要求相關(guān)人員保證收入的合法性以及完成收入預(yù)算的時效，并且要強化對于支出的管理力度，強調(diào)紀律的嚴肅性，嚴格管理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，提高單位財務(wù)行為的規(guī)范性。[3]在此基礎(chǔ)上，全面實行預(yù)算績效管理制度，即有目的性的去編制預(yù)算、實時監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行工作，對項目進行評價，上級對評價的結(jié)果給予信息反饋，最后將反饋結(jié)果實際運用到顯示項目中。通過執(zhí)行這樣的管理模式，將資金使用的效益提高。

最后，要對決算進行規(guī)范化管理，也就是要全面將年度的財務(wù)核實清楚，另外要強化決算數(shù)據(jù)的審核力度，保證數(shù)據(jù)的真實性，并且要側(cè)重分析決算數(shù)據(jù)，反饋意見后將其使用在日后的決算工作中，以優(yōu)化管理財務(wù)的質(zhì)量。

（二）加強資產(chǎn)管理力度

事業(yè)單位的資產(chǎn)作為各項事業(yè)計劃的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強內(nèi)部的資產(chǎn)管理力度對開展其他項目的工作尤為重要。要加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理力度，首先要對資產(chǎn)進行有效配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學(xué)化和合理化。資產(chǎn)配置有多種形式，主要包括購置和調(diào)劑等等，是強化資產(chǎn)管理的關(guān)鍵步驟。配置有相應(yīng)標準的資產(chǎn)時，要嚴格遵守標準然后進行配置；配置沒有標準要求的資產(chǎn)時，要嚴格按照相關(guān)的規(guī)定和程序進行配置，保證資產(chǎn)配置合理化和科學(xué)化。

日常的管理和出租出借管理是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要工作內(nèi)容，強化資產(chǎn)的管理使用應(yīng)首先從這些方面入手。也就是說，在進行資產(chǎn)管理工作的時候，首先要建立起一套完整的制度來對驗收、維護、查清等工作進行監(jiān)管，確保日常管理和出租出借等管理工作開展的有條不紊。另外，對資產(chǎn)因丟失等因素造成的非正常損耗應(yīng)調(diào)查清楚，以明確資產(chǎn)的去向并追究相關(guān)責任，從而提高資產(chǎn)使用的效率。關(guān)于閑置資產(chǎn)的出租出借工作，事業(yè)單位應(yīng)對外進行公正公平的招標，對資產(chǎn)進行專項管理。為了防止資產(chǎn)流失，就要提高資產(chǎn)管理的規(guī)范化程度，即在出售、轉(zhuǎn)讓、報損等一系列工作嚴格遵守相關(guān)規(guī)定開展管理工作，將資產(chǎn)流失率降低最終減小至零。

（三）完善財務(wù)監(jiān)管制度

作為管理事業(yè)單位財務(wù)管理的重要手段，財務(wù)監(jiān)管對事業(yè)單位的財務(wù)管理起到規(guī)范和加強的作用。完善財務(wù)監(jiān)管制度對于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作起到關(guān)鍵性的作用。為了完善事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)管制度，應(yīng)從以下三個方面著手。首先，提高思想上的認識，從意識上對依法理財進行不斷深化認識。單位財務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴肅對待財務(wù)監(jiān)管工作，按照國家所有相關(guān)的法律法規(guī)認真管理，始終堅持自身的原則，不為外界因素所誘惑，做到廉潔自律、盡忠職守。其次，對內(nèi)部的控制制度和財務(wù)披露制度進行優(yōu)化[4]。根據(jù)事業(yè)單位自身的實際情況來結(jié)合相關(guān)規(guī)定不斷完善財務(wù)監(jiān)督制度。另外，事業(yè)單位應(yīng)把財務(wù)信息對外公開，敢于讓社會公眾對財務(wù)信息進行監(jiān)督，則就要求事業(yè)單位內(nèi)部要建立起更完善的財務(wù)披露制度，增加財務(wù)信息對外的透明度。最后，外部監(jiān)管部門要加強對事業(yè)單位財務(wù)的監(jiān)督力度。在檢查中及時發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因，并加以分析解決，對后續(xù)工作加強防范。對于財經(jīng)違規(guī)案件，應(yīng)以嚴肅的態(tài)度進行調(diào)查和處罰，阻止違法違規(guī)行為的滋長。

五、結(jié)語

總而言之，加強財務(wù)管理的力度對解決事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中起到主導(dǎo)的作用。做好財務(wù)監(jiān)管工作要首先從意識上端正態(tài)度，在進行各種管理制度的優(yōu)化，在嚴格遵守規(guī)章制度中提高資產(chǎn)使用的效益，將財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)徹底做好。

[1]杜明慧.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策建議[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2014(18):201-202.

[2]禚寶山.我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題與對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014(4):104-105.

[3]趙麗娜.淺議行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013(3):108-109.

[4]付毓姣.淺談地質(zhì)事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題及對策探討[J].科技與企業(yè)，2013(9).