探析代建制下政府投資項目的財務(wù)管理

陳 波

（達(dá)州市達(dá)川區(qū)政府投資公司，四川達(dá)州 635000）

代建制政府投資項目具有財務(wù)規(guī)模旁大、專業(yè)化程度及高的外部性等特征，同時大都基本屬于國家設(shè)施建設(shè)體系，關(guān)系著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展。我國政府投資項目財務(wù)管理在代建制模式下得到了很充分的發(fā)展，但政府投資項目還是存在很大的隱患。

一、代建制的含義和特點

（一）代建制的含義

單位作為待見項目單位，投資項目單位負(fù)責(zé)全面性的非經(jīng)營性質(zhì)政府投資項目招標(biāo)，例如，施工設(shè)計、勘察地形和采購材料等全面過程，嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目和質(zhì)量工程制度。代建制具有優(yōu)先性能，能使居多方法為一體化的模式體系，能起到很好地相互約束的投資管理方式。

（二）代建制的優(yōu)點

一是可以提高政府投資項目管理水平的制度，在實行代建制項目管理時發(fā)現(xiàn)問題會及時進(jìn)行處理，既保證了代建制度在政府投資項目的順利實施；二是能使代建制單位加強管理體系，因此來提高代建制政府投資項目的管理技術(shù)水準(zhǔn)。建立一個自行確認(rèn)的投資項目單位，其代建制管理費用也由同級相關(guān)部門根據(jù)具體內(nèi)容和要求來定位。按照不同層次的財務(wù)規(guī)章制度管理標(biāo)準(zhǔn)來要求投資項目管理的每一個人。實踐代建制的管理費用有高低之分不同，一些明顯的項目管理機構(gòu)的運用費用有著不合理的現(xiàn)象，缺乏領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，這樣是不利于未來發(fā)展的壯大的。

（三）政府投資項目財務(wù)管理行為比較規(guī)范，可以控制腐敗

通過加強對代建制下政府投資項目財務(wù)管理的審核，強化了對代建制的應(yīng)用設(shè)計單位以及提供材料的管理者進(jìn)行監(jiān)督管理，并且以總結(jié)對其給予評價也是直接關(guān)系到企業(yè)的利益名聲，所以針對相關(guān)的單位在政府投資項目管理中要嚴(yán)格遵守規(guī)章制度。要想利益達(dá)到最大化就要保證工程質(zhì)量的按時完成，在領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管下，各個單位要竭盡全力的去完成手中的工作并且保證按時順利進(jìn)行。

二、代建制政府投資項目財務(wù)管理費用控制不嚴(yán)格

一是代建制下政府投資建設(shè)項目管理費用是以專業(yè)的項目審批部門批準(zhǔn)的項目總預(yù)算為基數(shù)，計算的總額度為控制區(qū)數(shù)，包括臨時工的工資、勞保一部分支出、辦公費用、差旅交通住宿費等，但是很多代建單位未能嚴(yán)格按照國家各項基礎(chǔ)建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定合理核算和使用。而且又因為代建制單位所執(zhí)行的基建財務(wù)管理項目沒有對具體金額的預(yù)算做出具體的相關(guān)審核，比如項目考察費用、業(yè)務(wù)費等，很多費用沒有統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，使建設(shè)單位在實際開展的工作中是很難控制的，從而常常造成超出預(yù)算的范圍。

二是代建制下政府投資項目的財務(wù)管理基礎(chǔ)處于工作薄弱中，會計核算不合理代建制單位一般注重項目投資建設(shè)、工程質(zhì)量設(shè)施、建設(shè)程度，不注重內(nèi)部的財務(wù)管理問題，財務(wù)管理制度有漏洞、不完善，監(jiān)督約束力完全失控。由于代建單位是新設(shè)立的單位組織，財務(wù)人員缺乏從事相關(guān)工作的經(jīng)驗，核算的結(jié)果不統(tǒng)一，未按照財務(wù)管理的基本設(shè)備核算，比如以下幾點：一是在工程建設(shè)成本中支出與工程無關(guān)的費用；二是長期掛鉤往來賬在支付工程款當(dāng)中，致使施工單位繳稅費用不及時；三是整理檔案不及時或不完善等一些小細(xì)節(jié)問題要多在行動時注意，盡量規(guī)避掉。

三是對確保函、保證資金管理的輕視，資金效益預(yù)算失常。目前，政府投資代建制單位政府項目居多，基本建設(shè)項目的時間跨越度都比較大，保證金的繳款單位組織也較多，金額數(shù)量大，停留在代建制單位的時間較長，由于很多代建單位在設(shè)施建設(shè)過程中，對確保函、保證金管理不重視，存在著內(nèi)部投資管理失控和低效果的不良現(xiàn)象。有的工程質(zhì)量施工還未等到驗收報告，確保函已經(jīng)就已到期等等，給建設(shè)工程投資項目帶來極大的隱患。而且長期以大額的保證金停留在代建制機構(gòu)的單位，不會有很好的發(fā)揮資金意義。

四是不能按照原規(guī)定及時辦理竣工及財務(wù)抉擇手續(xù)。由于竣工財務(wù)決算是在工程投資項目完成后進(jìn)行的，資產(chǎn)已完全實際運行并已投入使用，工程款項已經(jīng)基本完全了結(jié)，沒有資金和進(jìn)度的施壓，許多代建單位對竣工財務(wù)管理決算重要性和必須化還是不夠具體到位，重工程建設(shè)投資進(jìn)度，輕工程竣工財務(wù)預(yù)算。在同時，出現(xiàn)下列這兩種情況時：一是對建設(shè)單位機構(gòu)辦理竣工財務(wù)決算的不合理，沒有制定較強的獎懲約束自身能力；二是對年度決算辦理計劃安排以及日常監(jiān)督制度管理模式的不完善。這樣基礎(chǔ)建設(shè)建支出不僅擴大了許多范圍，且對固定資產(chǎn)也是具有一定的影響。

三、對加強政府投資項目財務(wù)管理的對策和建議

（一）根據(jù)投資項目財務(wù)管理的有關(guān)制度做好管理工作

1.政府投資項目代建制單位為了完成基建財務(wù)管理的基本工作，需要確保做到對財務(wù)管理措施、內(nèi)部控制制度進(jìn)行創(chuàng)建與完善性，對活動中財產(chǎn)管理及時做好原始登記表，做好憑證收據(jù)審核保留工作，對所有進(jìn)度的工作進(jìn)行管理總結(jié)，對財產(chǎn)管理具體物資進(jìn)行定期清查，需要每月做出一個簡單的財務(wù)報表和年度財務(wù)預(yù)算及向財政部門傳遞。財務(wù)預(yù)算所涉及面非常廣泛、情況也復(fù)雜、專業(yè)性較強等特征。因此，對政府投資財務(wù)管理相應(yīng)部門人員的培訓(xùn)一定要盡快加強，對工程建設(shè)項目財務(wù)管理人員素質(zhì)也要有明顯的提高。爭取把財務(wù)管理人員提升成為全面性能極強的工作人員。

2.合理制定政府投資項目管理費用資金的具體使用計劃，與相關(guān)機制單位定期核實賬本上的總額度是否與預(yù)算時的一樣。分年度按預(yù)算去支出，由于該資金一般都不是采用財政部門直接轉(zhuǎn)入相關(guān)單位機構(gòu)的模式，都是由代建制單位體系按實施事實來支出。為確保建設(shè)單位的投資項目管理費用的不被人惡意利用、搶占以及還未超出原本的預(yù)算范圍，為其使代建制單位體系應(yīng)制定資金使用方案去策劃，對投資項目管理費的支出范圍以及各項費用指標(biāo)給以合理定位，對實施建設(shè)單位的招待費用要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，嚴(yán)格防止出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。代建制下要與財政部門等相關(guān)部門給予極度配合，做好審核與監(jiān)管的工作。

（二）創(chuàng)新確保函保證金的管理模式

針對代建制單位項目較多，工作量比較大的，保證金存在繳納現(xiàn)象不及時，是否到期核算程度難度大，額度較大的保證金長期停留在代建制單位中等等諸多問題做出分析。

1.建立代建制下政府投資項目的財務(wù)管理工程系統(tǒng)軟件，把相關(guān)的合同類型的文件都準(zhǔn)備好，關(guān)聯(lián)合同預(yù)算賬目和確保函、保證金，運用新型的網(wǎng)絡(luò)軟件模式優(yōu)勢，建立到日期會提醒、同步保證金繳納與合同簽訂等作用，能夠有效解決繳納和退還確保函、保證金的各種難點問題，從而提高財務(wù)管理項目的工作效率。

2.為了對政府投資項目的財務(wù)管理資金的風(fēng)險進(jìn)行維護(hù)防范，促使資金應(yīng)用效果能夠大量提升，確保資金能夠合法合理與高效地運轉(zhuǎn)當(dāng)中。其又要保證有市國資委名頭金列入集中資金管理、統(tǒng)一調(diào)節(jié)的資金范圍使用中。

（三）工程投資項目財務(wù)管理的加強

1.對具體的規(guī)章制度建立與完善性，歸納考核指標(biāo)體系。代建制單位要按照國家有關(guān)部門去規(guī)定，建立一個可行且有效的規(guī)章制度體系，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政府投資項目財務(wù)管理文件，確立項目投資的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，對一些工程投資項目資料逐漸進(jìn)行了解，做好日常的基本工作，正確反映政府投資項目時建設(shè)成果的國有資產(chǎn)具體面貌。

2.在政府投資建設(shè)項目辦理工程結(jié)束財務(wù)結(jié)算時，與政府相關(guān)部門的共同參與以及相互財務(wù)管理緊密相關(guān)聯(lián)，對財政資金管理預(yù)支與預(yù)算執(zhí)行能及時把握且能經(jīng)常性開展監(jiān)管系統(tǒng)，需要上級領(lǐng)導(dǎo)部門及時解決問題和建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)的大力重視，形成互向監(jiān)督式，從最初的源頭上防止國有資產(chǎn)的浪費流失以確保資金的完整性和安全性能。

總之，代建制下政府投資項目已經(jīng)作為一種新型的管理體系，應(yīng)當(dāng)充分的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在實際建設(shè)實施中筆者也及時的對代建制政府投資項目做出了一些改善和創(chuàng)新，尤其是對政府投資項目管理的方面，要以實際理念相結(jié)合，從而進(jìn)一步的去完善政府投資項目財務(wù)管理的整體，不斷加強建設(shè)財務(wù)管理的監(jiān)督工作，使其整個代建制下政府投資項目的財務(wù)管理模式得到良好的改善，這不僅是對于我國現(xiàn)時代建制推動工作帶來了便捷和依賴，也切合實際的提高了財務(wù)資金的合理使用效果。

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