談龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃

陳永昌

（黑龍江省科技經(jīng)濟顧問委員會，哈爾濱 150001）

貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、推進龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，當(dāng)前主要任務(wù)就是落實好黑龍江省委省政府2014年年底印發(fā)的《“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》是一個總藍(lán)圖、路線圖和施工圖，是各地各部門開展工作的重要遵循。

一、指導(dǎo)思想與基本原則

深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，按照“加強政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的總體要求，充分發(fā)揮黑龍江省和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰的地緣優(yōu)勢，利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，以哈爾濱為中心，以大（連）哈（爾濱）佳（木斯）同（江）、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線和俄羅斯西伯利亞貝阿鐵路形成的“黑龍江通道”為依托，建設(shè)聯(lián)接亞歐的國際貨物運輸大通道，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線聚集，發(fā)展境內(nèi)外對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建發(fā)達的外向型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟新的增長級，為我國擴大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺，為國家“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐、作出重要貢獻。

推進龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)要把握的五個原則。

一是準(zhǔn)確定位、互利共贏。以中俄雙方政治互信、經(jīng)濟互補、利益互惠為基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟合作，擴大利益匯合點，立足俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞和后貝加爾地區(qū)，面向東北亞，重點發(fā)展同俄羅斯和歐盟的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，將政治關(guān)系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟互補優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作優(yōu)勢、持續(xù)增長優(yōu)勢。

二是鐵路為主、立體聯(lián)通。以大哈佳同、綏滿、哈黑和沿邊鐵路為支撐，實現(xiàn)與俄羅斯西伯利亞貝阿鐵路的互聯(lián)互通，構(gòu)建集鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、光纜于一體的國際經(jīng)貿(mào)大通道。

三是以貿(mào)興業(yè)、全面發(fā)展。堅持“出口抓加工、進口抓落地”，吸引生產(chǎn)要素向經(jīng)濟帶及周邊地區(qū)聚集，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建外向型經(jīng)濟體系，帶動經(jīng)濟、科技、人文等全方位交流合作，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極。

四是政府引導(dǎo)、市場運作。處理好政府與市場的關(guān)系，既要更好地發(fā)揮政府宏觀謀劃、政策支持和指導(dǎo)服務(wù)作用，加大投入，更要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動企業(yè)參與建設(shè)積極性，遵循國際慣例和商業(yè)原則運作。

五是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。與國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、“五大規(guī)劃”和“十三五”規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、相互銜接、突出重點、先易后難，分階段確定目標(biāo)，分步驟推進實施。

二、戰(zhàn)略布局

（一）四個走向

向南到大連進入華東華南地區(qū)與海上絲綢之路對接；向東經(jīng)綏芬河到俄符拉迪沃斯托克與東北亞日韓朝三國對接；向西經(jīng)滿洲里到俄赤塔與亞歐大陸橋?qū)?；向北?jīng)黑河、漠河與俄西伯利亞大鐵路對接。

（二）通道布局

以大哈佳同、綏滿、哈黑和沿邊鐵路為主骨架，以周邊公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、光纜為輔助，以相關(guān)車站、港口、機場為節(jié)點，建設(shè)聯(lián)接亞歐的國際貨物運輸大通道。

1.陸海聯(lián)運通道。起自我國廣州、寧波、上海，韓國釜山，日本新潟等港口，經(jīng)海運至俄羅斯遠(yuǎn)東符拉迪沃斯托克、納霍德卡、東方港等港口，經(jīng)鐵路至綏芬河，再經(jīng)綏滿鐵路至哈爾濱、滿洲里，從滿洲里出境后至外貝加爾，與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連，向西抵達波羅的海沿岸和漢堡、鹿特丹港。

2.鐵路通道。綏滿鐵路過境通道：東西走向。東起俄羅斯符拉迪沃斯托克等港口，途經(jīng)綏滿鐵路，經(jīng)綏芬河、哈爾濱，至滿洲里出境后可達外貝加爾，與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連，向西抵達波羅的海沿岸和漢堡、鹿特丹港。

東北港口至同江鐵路大橋過境通道：南北走向。南起大連港等港口，途經(jīng)哈大鐵路至哈爾濱，再經(jīng)哈佳鐵路至同江，從同江鐵路大橋出境至比羅比詹，與俄羅斯西伯利亞大鐵路貝阿鐵路相連。

哈爾濱至黑河鐵路過境通道：南北走向。哈爾濱—黑河—布拉戈維申斯克—西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路。

沿邊鐵路過境通道：東南—西北走向。老黑山—洛古河，途徑東寧、綏芬河、虎林、饒河、撫遠(yuǎn)、同江、名山、遜克、黑河、漠河等邊境口岸，出境與西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路相連。

3.公路通道。以連接相關(guān)節(jié)點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和邊境口岸的國省干線為主的公路網(wǎng)。

4.水運通道。以哈爾濱港和佳木斯港為樞紐，黑河、撫遠(yuǎn)等口岸港口為節(jié)點，建設(shè)黑龍江、松花江和烏蘇里江航道等重要水路運輸通道及江海聯(lián)運通道。

5.航空通道。以哈爾濱太平國際機場為樞紐，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河、撫遠(yuǎn)等支線機場為節(jié)點的中俄、中歐、亞洲等航線。

6.管線通道。從漠河過境的中俄漠大石油運輸管線；從黑河過境的中俄東線天然氣運輸管道。

7.電網(wǎng)通道。黑河中俄邊界跨境國際輸電線路；哈爾濱—唐山北電南送輸電線路。

8.光纜通道。從俄羅斯摩爾曼斯克出發(fā)，向東沿北冰洋大陸架穿白令海峽從符拉迪沃斯托克登陸，經(jīng)綏芬河與哈爾濱主干光纖網(wǎng)相連的北極圈歐亞洲際光纜通信主干網(wǎng)，爭取在哈爾濱設(shè)立國際通信關(guān)口局。

（三）產(chǎn)業(yè)布局（一核四帶一環(huán)一外）

依托龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶國際貨運通道和主要交通干線，以中心城市和交通商貿(mào)重鎮(zhèn)為節(jié)點，以沿線重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，依托哈長城市群等重點區(qū)域，打造承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈，形成以“一核四帶一環(huán)一外”為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。

1.境內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。概括起來為“：一核、四帶、一環(huán)”。

“一核”：哈爾濱都市圈。以哈爾濱為核心樞紐，發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)、國際物流、國際金融、國際商務(wù)會展、休閑旅游、電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高端裝備、新材料等先進制造業(yè)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源、生物產(chǎn)業(yè)，打造中俄經(jīng)貿(mào)合作平臺、合作企業(yè)總部、物流集散樞紐、加工制造基地、信息金融服務(wù)和文化科技交流中心，建成對俄合作中心城市。

“四帶”：一是哈大齊（滿）產(chǎn)業(yè)聚集帶。以哈爾濱為龍頭，以大慶和齊齊哈爾為區(qū)域骨干，包含沿線肇東、安達等經(jīng)濟區(qū)域，大力發(fā)展新材料、生物、新能源裝備制造、新型農(nóng)機裝備制造、交通運輸裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和利用俄油、氣資源加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成技術(shù)先進、特色鮮明、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地。二是哈牡綏東產(chǎn)業(yè)聚集帶。以牡丹江、綏芬河、東寧等城市為重要節(jié)點，包含阿城、尚志、五常、海林、寧安等經(jīng)濟區(qū)域，重點發(fā)展進口木材、寶玉石等資源加工、綠色產(chǎn)品、商貿(mào)物流、建材、機電、電子信息、旅游會展等產(chǎn)業(yè)，提高進出口商品本地加工轉(zhuǎn)化率，建成物流集散中心、貿(mào)易投資服務(wù)平臺、進出口加工基地和國際旅游目的地，形成對俄及東北亞區(qū)域開放合作的先進制造產(chǎn)業(yè)帶。三是哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶。以佳木斯、雙鴨山、同江等城市為重要節(jié)點，包含賓縣、方正、依蘭、樺川、集賢、富錦等經(jīng)濟區(qū)域，重點發(fā)展稀有金屬原材料合作加工、鋼鐵與鋁材為主的新材料和綠色產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、境外資源合作開發(fā)利用、進出口加工基地和國際物流樞紐，形成對俄及東北亞區(qū)域開放合作的新興產(chǎn)業(yè)帶。四是哈綏北黑產(chǎn)業(yè)聚集帶。以綏化、北安、黑河等城市為重要節(jié)點，包含綏棱、海倫、五大連池、孫吳等經(jīng)濟區(qū)域，重點發(fā)展原材料加工、綠色產(chǎn)品、輕工紡織、新型建材和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黑河利用俄電力為能源的“新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)”和利用俄油建設(shè)石油化工綜合體，打造外向型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、對外商品集散地、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和休閑度假勝地。

“一環(huán)”：沿邊環(huán)形產(chǎn)業(yè)聚集帶。以漠河、塔河、呼瑪、孫吳、遜克、嘉蔭、蘿北、綏濱、同江、撫遠(yuǎn)、饒河、虎林、密山等邊境縣鎮(zhèn)為節(jié)點，重點發(fā)展外向型經(jīng)濟，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、整體協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展的新的沿邊開放經(jīng)濟帶，建設(shè)牡丹江（雞西）、三江、興安三大沿邊開放區(qū)和黑瞎子島中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)，形成全國提升沿邊開放的先行區(qū)。

2.境外產(chǎn)業(yè)布局。概括起來為“一外”：境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括俄羅斯濱海邊疆區(qū)、外貝加爾邊疆區(qū)、猶太自治州等與黑龍江省接壤州區(qū)，以及弗拉基米爾州、車?yán)镅刨e斯克州、阿金斯克州等俄羅斯腹地州區(qū)，以發(fā)展產(chǎn)品原材料市場和銷售市場兩頭在外的“外內(nèi)外”加工貿(mào)易方式，省內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)合作的“內(nèi)外內(nèi)”模式為牽動，培育林業(yè)、農(nóng)業(yè)、石油化工業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和礦產(chǎn)采掘業(yè)6個跨境產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、上下游銜接、境內(nèi)外互動的跨境產(chǎn)業(yè)布局。

三、規(guī)劃目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)

2014年至2015年做好“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃與國家“一帶一路”規(guī)劃的銜接。加快鐵路和管道以及界河大橋等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；合理布局各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開通蘇州、廣州、天津、營口、大連等地區(qū)經(jīng)哈、滿至俄、歐的集裝箱固定班列；使內(nèi)陸貨物經(jīng)綏芬河口岸、俄遠(yuǎn)東港口至俄、韓、北美（中—外—外）的陸海聯(lián)運跨境運輸和至我國南方港口（中—外—中）出境不出口的內(nèi)貿(mào)貨物陸海聯(lián)運跨境運輸常態(tài)化。到2015年，全省對俄貿(mào)易額達到250億美元；對俄境內(nèi)外園區(qū)產(chǎn)值達到1500億元。

（二）中期目標(biāo)

2016年至2020年將龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶打造成國內(nèi)連接亞歐最便捷、最暢通的國際大通道。建成同江鐵路大橋、黑河公路大橋，完成哈佳、哈牡鐵路和中俄原油管道二期、天然氣管道建設(shè)，建成哈爾濱中俄航空航天產(chǎn)業(yè)園、俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)等一批境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2020年，全省對俄貿(mào)易額達到500億美元；對俄境內(nèi)外園區(qū)產(chǎn)值達到3000億元。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)

2021年至2025年全面建成面向俄羅斯、連接亞歐的鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、光纜于一體的綜合跨境運輸網(wǎng)絡(luò)，形成經(jīng)濟規(guī)模較大、帶動能力較強的外向型經(jīng)濟體系，實現(xiàn)“一核四帶一環(huán)一外”總體目標(biāo)。到2025年，全省對俄貿(mào)易額繼續(xù)保持穩(wěn)步增長；對俄境內(nèi)外園區(qū)產(chǎn)值達到新水平。