常州市區(qū)建筑垃圾處理現(xiàn)狀分析與對策研究

趙志萍，李 曉，占穎芳

（常州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，江蘇 常州 213016）

1 常州市區(qū)建筑垃圾處理與管理現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)生量

建筑垃圾分為拆建垃圾、建筑渣土、裝潢垃圾3種。目前，常州市區(qū)建筑垃圾年產(chǎn)生量約為7.2×106t，其中建筑渣土3.0×106t，裝潢垃圾5.0×105t，拆建垃圾3.7×106t。根據(jù)《常州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃修編（2014—2020）》 （以下簡稱“規(guī)劃”） 中預估數(shù)據(jù)，2015年、2020年常州市區(qū)拆建垃圾和裝潢垃圾總產(chǎn)生量見表1［1］。常州地鐵一期工程（2014—2018年）開工后，平均每年產(chǎn)生8.6×105m3隧道開挖土方。

表1 常州市區(qū)建筑垃圾年產(chǎn)生量預測結果 104t/a

1.2 處理現(xiàn)狀

目前，常州市區(qū)拆建垃圾中約1/3進入3個建筑垃圾綜合利用廠資源化利用（見表2［1］），其余大部分缺少有效的處理途徑，由項目建設單位自行尋找消納場所處理，存在亂倒、亂堆、亂填的情況。建筑渣土大部分用作建設工程，如苗圃綠化、道路鋪設、農(nóng)田復墾、濕地公園、池塘等回填用土，建筑渣土由產(chǎn)生方、運輸方、用土方通過市場化自行調(diào)節(jié)，基本可實現(xiàn)供需平衡。裝潢垃圾由物業(yè)或街道統(tǒng)一負責清運處理，其成分復雜，目前尚無較好的利用方法，非法傾倒情況較為普遍，嚴重影響和污染了周邊環(huán)境。

表2 常州市市區(qū)現(xiàn)有建筑垃圾綜合利用項目

1.3 管理現(xiàn)狀

常州市城管局是市區(qū)建筑垃圾管理的行政主管部門，具體由其下屬市環(huán)衛(wèi)處和市行政執(zhí)法支隊分別負責建筑渣土運輸單位的資質審查和監(jiān)督管理。常州市公安、交通、規(guī)劃、建設、國土、房管、物價、園林、人防等部門在各自的職責范圍內(nèi)，協(xié)同市城管局做好建筑垃圾管理工作。

常州市對市區(qū)建筑垃圾處置采取行政許可制度，要求項目建設單位在處理建筑垃圾之前，必須遞交清運線路、清運量、清運時間、消納場所等相關材料至城管局窗口進行申報，城管局派人現(xiàn)場勘察以確定建筑垃圾外運量和處置費用，再聯(lián)合公安局交通巡邏警察支隊核定運輸車輛和運輸路線，最后出具《常州市建筑垃圾處置證》。其中，鐘樓區(qū)、天寧區(qū)、戚墅堰區(qū)的建筑垃圾在常州市行政中心城管局窗口進行申報，武進區(qū)和新北區(qū)的建筑垃圾在各區(qū)行政主管部門進行申報。目前，在窗口進行申報的建筑垃圾以建筑渣土為主，少量為拆建垃圾，無裝潢垃圾。

1.3.2 監(jiān)督管理

常州市城管行政執(zhí)法支隊聯(lián)合各區(qū)大隊負責常州市建筑垃圾處理過程的監(jiān)管，管理中采用“兩點一線”的工作方針，以“疏堵結合、標本兼治”為工作原則，對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸和消納的整個處理流程的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。

2 常州市區(qū)建筑垃圾處理存在的主要問題

2.1 政策法規(guī)體系建設落后于形勢發(fā)展

常州市從2002年起陸續(xù)出臺建筑垃圾的管理辦法、實施細則、收費細則等，但《常州市市區(qū)建筑垃圾管理辦法》由于時效原因已于2006年失效，其后一直沒有適應新形勢的管理辦法出臺，造成建筑垃圾管理缺乏指導性方針。

2.2 終端處理設施建設不足

2015年常州市拆建垃圾和裝潢垃圾預計有6.79×106t/a，建筑垃圾產(chǎn)生量呈整體上升態(tài)勢，但現(xiàn)有項目處理能力僅為1.74×106t/a，供需嚴重不平衡。

2.3 源頭控制和收運管理不到位

建筑垃圾源頭分類管控不嚴，易造成混裝混運，增加終端處理的難度；建筑垃圾產(chǎn)生源頭多而散，不少項目建設單位沒有申報辦證即自行處置建筑垃圾，運輸時間多選在晚上，處理地點通常較為偏僻，增加了監(jiān)管工作的難度和工作量。

2.4 資源化利用率較低

建筑垃圾的處理方法主要有暫存堆放、填埋、回填、資源化利用4種。常州市建筑垃圾目前的處理方法以前3種為主，這3種處理方法不僅占用日益緊張的土地資源，且消納能力有限，不宜作為解決建筑垃圾處理問題的長久之策。

一般來說，我會把日常生活安排得很愜意：早上6點在我最喜歡的咖啡館喝一杯拿鐵，和助手見面，回復郵件。上午10點左右去游泳，吃一頓早午飯，小睡一會兒，然后就去拍照。晚上和朋友在河邊抽著雪茄結束一天的生活。

3 改進常州市區(qū)建筑垃圾處理與管理對策

3.1 近期

3.1.1 建立快速反應機制，及時組織清理亂倒的建筑垃圾

按照屬地化管理原則，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門組織力量對本區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)傾倒的建筑垃圾進行快速清理，減少對市民日常生產(chǎn)生活造成的不良影響。

3.1.2 設置建筑垃圾調(diào)配儲運場，解決建筑垃圾的臨時堆放問題

加快落實《規(guī)劃》 “在10個城市組團分別設置建筑渣土儲運場”［1］。儲運場作為建筑垃圾的臨時堆放和調(diào)配場所，選址應盡量靠近市區(qū)待開發(fā)新區(qū)，其中武進區(qū)和新北區(qū)的儲運場應同時具備承擔部分地鐵施工中產(chǎn)生的建筑渣土的能力。

3.1.3 實行建筑垃圾清運市場準入制，規(guī)范運輸車輛的管理

通過實行清運市場準入制對運輸車輛進行規(guī)范化整合，要求運輸車輛必須安裝GPS、密閉式運輸?shù)?，采取發(fā)布公告、資格審查、車輛驗收、管理建檔等措施核準承運建筑垃圾的運輸單位資格。

3.1.4 加快推進建筑垃圾處理終端的建設工作，不斷提升建筑垃圾處理能力

《規(guī)劃》對建筑垃圾終端處理設施的建設作了規(guī)劃［1］：在常州市南部武進區(qū)建立1個2.5×106t/a建筑垃圾綜合處理廠，北部新北區(qū)建立1個3.1×106t/a，專門對拆建垃圾和裝潢垃圾進行綜合處理；依托常州市生活廢棄物處理中心建設1個總庫容1.0×106m3的建筑垃圾填埋場。目前，位于武進區(qū)建筑垃圾綜合利用廠一期（1.6×106t/a） 已投入運行，可初步緩解拆建垃圾的處理難題，建議盡快在新北區(qū)選址建設建筑垃圾綜合利用廠一期工程，加快常州市建筑垃圾填埋場的建設，使各種類型建筑垃圾逐步得到妥善處理。

3.1.5 加強執(zhí)法監(jiān)管力度，充分發(fā)揮法律法規(guī)的震懾力

通過白天巡查和晚上抽查相結合，專項整治和日常監(jiān)管相補充，密切各部門業(yè)務聯(lián)系與信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法；將施工工地等建筑垃圾產(chǎn)生源納入管理范疇，實行前置性介入；增加執(zhí)法人員數(shù)量，加大執(zhí)法查處力度，加強對項目建設單位、建筑垃圾運輸和處理單位的監(jiān)督與檢查。

3.1.6 加強政策制度宣傳，強化監(jiān)管對象知法守法的意識

通過廣播電視、微博微信、官方網(wǎng)站、城管局窗口等多種渠道，以視頻播放、宣傳冊和告知書發(fā)放等多種載體，宣傳建筑垃圾處理渠道、辦理流程、調(diào)配方法及違法責任、舉報熱線等相關信息，提高全社會特別是監(jiān)管對象的環(huán)保意識和法制觀念，引導排污者通過合法途徑處理建筑垃圾，形成全民齊抓共管的局面。

3.2 長期

3.2.1 源頭管理

①制定與建筑行業(yè)技術發(fā)展水平相適應的建筑垃圾排放標準，并將其納入建設項目可行性論證、設計審批、施工許可、施工驗收等各個環(huán)節(jié)，以鼓勵源頭通過清潔生產(chǎn)、充分合理利用原材料、提高施工技術水平減少建筑垃圾排放；②要求建設單位分類堆放建筑垃圾，嚴格禁止混堆、亂倒、偷倒現(xiàn)象；③實行建筑垃圾分類申報，制定差異化的收費標準，引導建筑垃圾分類工作；④制定建筑垃圾排放權交易制度，允許建筑垃圾排放權益交易；⑤要求項目建設單位建立規(guī)范齊全的建筑垃圾日常管理臺帳，隨時備查。

3.2.2 過程管理

①建筑垃圾的運輸必須選用有運輸資質的車輛，實行轉移聯(lián)單制度，嚴格按照行政許可的時間、行駛路線等運輸，以運輸車輛或運輸公司保證金制度、記分制度等作為監(jiān)管手段，嚴格考核和獎罰；②建立建筑渣土調(diào)劑信息平臺，及時發(fā)布建筑渣土需求信息，就近調(diào)劑工地附近的建筑渣土；③規(guī)范建筑渣土儲運場的管理，建筑垃圾只有在供大于求時進入調(diào)配場所。

3.2.3 終端管理

終端處理設施建成后，所有市區(qū)建筑垃圾必須在取得《常州市建筑垃圾處置證》后方可運往指定處理場所。其中建筑渣土仍由市場自行調(diào)節(jié)，加強執(zhí)法監(jiān)管和調(diào)配管理；拆建垃圾和裝潢垃圾必須運至政府指定終端進行綜合利用；無法再利用的建筑垃圾運至常州市建筑垃圾填埋場進行填埋。

3.2.4 管理機制

①建議改變現(xiàn)有市區(qū)二級管理體系，成立常州市市區(qū)建筑垃圾市場管理服務中心來統(tǒng)一調(diào)控和管理建筑垃圾市場，配合政府主管部門制定相應的管理辦法和規(guī)定，確保市場正常規(guī)范運作；②開發(fā)建筑垃圾網(wǎng)上申報系統(tǒng)，提高行政審批效率，方便辦事群眾；③籌建建筑垃圾信息化管理系統(tǒng)，對建筑垃圾的排放、運輸、中轉、利用、填埋全過程相關主體行為實施信息化監(jiān)管。

3.2.5 政策扶持

①支持建筑垃圾綜合利用企業(yè)的建設與發(fā)展，為建筑垃圾綜合利用企業(yè)提供生產(chǎn)用地、特許經(jīng)營、處理補貼及稅收優(yōu)惠；②將建筑廢棄物減排與回收利用新技術、新產(chǎn)品、新設備的研制和開發(fā)納入市、區(qū)級科技項目申報目錄中，鼓勵相關單位深入開展研究，提高建筑垃圾資源化利用技術水平；③在每年財政預算中安排一定的資金，用于獎勵在建筑垃圾減排與回收利用工作中成績突出的單位，推動常州市建筑廢棄物資源化利用工作的積極開展；④建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標識制度，將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購目錄，明確政府投資項目為主的市政基礎設施必須使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品，促進規(guī)?；褂谩?/p>

4 結束語

建筑垃圾的處理是一個系統(tǒng)工程，需要技術，更需要管理。需要常州市政府部門頂層設計，協(xié)調(diào)環(huán)保、規(guī)劃、建設、公安等各部門，理順權責，連貫職能，構建建筑垃圾處理的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建立全過程、全方位的監(jiān)管體系，形成政府引導、企業(yè)參與、全民監(jiān)督的市場環(huán)境，才能使常州市建筑垃圾走上規(guī)范化管理的軌道。

［1］ 常州市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃修編（2014—2020）［R］.