人力、政治資本對(duì)基層公務(wù)員收入及其滿意度的影響分析

畢雅麗，賀 杰

（1.西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，西安 710049；2.恒天財(cái)富西安分部，西安 710065）

0 引言

公務(wù)員的薪酬制度作為國(guó)家制度體系的關(guān)鍵鏈條之一被提上改革議程，《公務(wù)員工資制度改革方案》以“限高”和“提低”為重心制定實(shí)施。而與公務(wù)員群體呼吁薪酬改革的同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)于公務(wù)員漲薪的反對(duì)呼聲也不絕于耳，在社會(huì)公眾開(kāi)來(lái)，公務(wù)員往往是“福利高”、“工作清閑”群體的典型，是“名利雙收”、“超國(guó)民待遇”的群體。輿論雖然是社會(huì)民眾基于特定情緒的理性表達(dá)或非理性宣泄，但其形成是社會(huì)心理和社會(huì)現(xiàn)實(shí)共振的結(jié)果，社會(huì)民眾對(duì)“公務(wù)員漲薪”和“知識(shí)無(wú)力感”的爭(zhēng)論，表面看似乎僅是并無(wú)關(guān)聯(lián)的兩種社會(huì)輿論，但事實(shí)上卻是對(duì)社會(huì)利益分配不公平的一種輿論呈現(xiàn)，社會(huì)公眾的普遍認(rèn)識(shí)認(rèn)為公務(wù)員這一高福利群體再加薪無(wú)疑是在拉大“官員”與“公眾”之間的收入差距，而“知識(shí)無(wú)力感”本質(zhì)上揭示的是高學(xué)歷者的收入落差感，從此似乎可以窺視出權(quán)力與知識(shí)在回報(bào)獲得上的效用差異。輿論爭(zhēng)鋒本質(zhì)上反映的是社會(huì)公眾對(duì)以知識(shí)為主要載體的人力資本和以權(quán)力為主要載體的政治資本對(duì)于回報(bào)貢獻(xiàn)的博弈和爭(zhēng)論?；诖?，本文將人力資本和政治資本引入對(duì)基層地方政府公務(wù)人員的收入研究中，分析人力資本和政治資本對(duì)地方政府工作人員的收入及其收入滿意度的影響，以期從一定程度上對(duì)公務(wù)員“漲薪”和“知識(shí)無(wú)力感”的爭(zhēng)論給出回應(yīng)。

1 研究假設(shè)

人力資本和政治資本是否也是影響收入所產(chǎn)生的心理福利的重要變量呢？為了回應(yīng)這一問(wèn)題，本文同時(shí)考察了人力資本和政治資本對(duì)基層公務(wù)員收入滿意度的影響。

在對(duì)基層公務(wù)員收入影響因素的研究中，本文著重關(guān)注的是公務(wù)員個(gè)體的人力資本和政治資本對(duì)其收入有何影響？?jī)煞N社會(huì)資本是否會(huì)對(duì)公務(wù)員的收入滿意度產(chǎn)生影響？?jī)煞N社會(huì)資本是否通過(guò)交互影響對(duì)收入產(chǎn)生影響？為了回答這幾個(gè)問(wèn)題，初步提出構(gòu)建社會(huì)資本影響收入及收入滿意度的交互作用模型，即收入/收入滿意度=人力資本作用+政治資本作用+人力資本與政治資本的交互作用。為此，我們建立了6個(gè)研究假設(shè)。

假設(shè)1：人力資本能夠增加基層公務(wù)員的收入。

假設(shè)2：政治資本能夠增加基層公務(wù)員的收入。

假設(shè)3：人力資本和政治資本的交互作用能夠增加基層公務(wù)員的收入。

假設(shè)4：人力資本能夠帶來(lái)較高的收入滿意度。

假設(shè)5：政治資本能夠帶來(lái)較高的收入滿意度。

假設(shè)6：人力資本和政治資本的交互作用能夠提升收入滿意度。

2 變量設(shè)計(jì)與分析方法

本文所用數(shù)據(jù)來(lái)自西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所于2009～2010年在陜西省組織實(shí)施的“陜西省綜合治理出生人口性別比的態(tài)勢(shì)、模式和戰(zhàn)略的”調(diào)查中的工作人員專(zhuān)卷，調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容包括了受訪者個(gè)人和家庭情況（包括收入、就業(yè)、教育等）、工作網(wǎng)絡(luò)、工作認(rèn)識(shí)以及工作滿意度等。總樣本為701。

2.1 因變量

（1）收入：個(gè)人在單位中獲得的總收入（包括工資、獎(jiǎng)金和福利），在分析時(shí)轉(zhuǎn)換為收入的對(duì)數(shù)。

（2）收入滿意度：“我的工資增加的太少”，為5級(jí)分類(lèi)變量，分別為非常不同意、不同意、既不同意也不反對(duì)、同意和非常同意，在具體分析時(shí)將五級(jí)分類(lèi)變量處理為二分類(lèi)變量，其中0=不同意，1=同意，由于該題項(xiàng)是一個(gè)反向題，因此轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)收入滿意度的評(píng)價(jià)，就變?yōu)?=滿意，1=不滿意。

2.2 自變量

（1）人力資本

教育水平：在問(wèn)卷中使用4等級(jí)測(cè)量法，本文將其合并為3類(lèi)，0=高中級(jí)以下，1=大專(zhuān)，2=本科及以上。

工作經(jīng)驗(yàn)：從事工作的年限，為連續(xù)變量。

（2）政治資本

黨員身份：分為黨員與非黨員，其中黨員=1，非黨員=0。

行政級(jí)別：分為有行政級(jí)別與無(wú)行政級(jí)別，有=1，無(wú)=0。

國(guó)家編制：分為國(guó)家編制工作人員、編外正式工作人員和編外非正式人員，國(guó)家編制人員=0，編外正式工作人員=1，編外非正式工作人員=2。

2.3 控制變量

（1）年齡：調(diào)查當(dāng)年的實(shí)際年齡。

（2）性別：男性=0；女性=1。

2.4 分析方法

（1）收入的影響模型

對(duì)基層公務(wù)員收入的影響因素分析采用多元線性回歸模型，回歸系數(shù)用最小二乘法來(lái)估計(jì)，全模型如下：

Ln（income）=b0+b1X1+b2X2+b3X3+b4X4+b5X5+b6X1X3+b7X1X4+b8X1X5+b9X2X3+b10X2X4+b11X2X5+bcXc+ε

其中，Ln（Y）表示2009年總收入的自然對(duì)數(shù)，X1、X2、X3、X4、X5分別表示教育水平、工作經(jīng)驗(yàn)、黨員身份、行政級(jí)別和編制，X1X3、X1X4、X1X5、X2X3X2X4、X2X5中前三項(xiàng)分別表示教育水平與黨員身份、行政級(jí)別和編制的交互作用，后三項(xiàng)分別表示工作經(jīng)驗(yàn)與黨員身份、行政級(jí)別和編制的交互作用。Xc表示由性別和年齡組成的變量矩陣，bc是該變量賦值的回歸系數(shù)矩陣，其中的回歸系數(shù)表示在控制其他變量的情況下各個(gè)變量對(duì)收入的回報(bào)率，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（2）收入滿意度的影響模型

對(duì)公務(wù)員收入滿意度的影響因素采用Logit模型進(jìn)行估計(jì)?；净貧w方程為：

其中，P表示收入滿意的概率，參考項(xiàng)為“滿意”，Xk表示影響公務(wù)員收入滿意度的自變量和控制變量，b為Xk的回歸系數(shù)，α為常數(shù)項(xiàng)，μ為隨機(jī)誤差。下標(biāo)K=1,2……13,Xk表示各個(gè)自變量、自變量的交互項(xiàng)以及控制變量。

主要變量的含義及其基本統(tǒng)計(jì)描述見(jiàn)表1。

3 結(jié)果分析

3.1 描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

從描述性統(tǒng)計(jì)中我們可以初步得出如下結(jié)論：基層公務(wù)員的平均收入較低，且公務(wù)員個(gè)體之間收入差距較大，對(duì)收入現(xiàn)狀的滿意度較低，僅有約14%的被調(diào)查者對(duì)現(xiàn)有的收入感到滿意。人力資本中，教育方面，擁有大專(zhuān)學(xué)歷者約占總調(diào)查人數(shù)的50%，人擁有高中及以下學(xué)歷以及本科及以上者各占25%左右。平均工作年限為10年。政治資本方面，約60%的被調(diào)查者為黨員，其中僅有17.69%有行政級(jí)別，但大約有74%的被調(diào)查者是國(guó)家編制人員。通過(guò)對(duì)編制、黨員和級(jí)別的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)也發(fā)現(xiàn)，編內(nèi)人員收入約為編制外人員的1.5倍，有行政級(jí)別的約為沒(méi)有行政級(jí)別人員收入的1.2倍，但是否是黨員與非黨員在收入上差異并不明顯。通過(guò)被調(diào)查者中男女比例基本均衡，男性數(shù)量略多于女性，平均年齡為35歲左右。上述描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果已經(jīng)部分本文的研究假設(shè)，但具體的驗(yàn)證結(jié)果還需要通過(guò)進(jìn)一步的回歸統(tǒng)計(jì)得出。

表1 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

3.2 回歸結(jié)果

3.2.1 決定基層公務(wù)員收入的因素

根據(jù)基層公務(wù)員收入回報(bào)的回歸模型，我們分別構(gòu)建了人力資本模型、政治資本模型、全變量模型以及交互模型（見(jiàn)表2）。

從表2的人力資本模型可以看出，教育對(duì)基層公務(wù)員收入的作用是正向的，且作用顯著，擁有大專(zhuān)和本科及以上學(xué)歷收入回報(bào)率分別達(dá)到15.2%和28.1%，模型的決定系數(shù)為0.082，且顯著，說(shuō)明教育程度越高收入也越高。另外，工作經(jīng)驗(yàn)越豐富收入越高，且顯著。上述發(fā)現(xiàn)支持了研究假設(shè)1?？刂谱兞啃詣e和年齡對(duì)收入的作用也是顯著的，女性收入顯著低于男性，說(shuō)明了基層公務(wù)員收入中存在較為明顯的性別差異。年齡越大，收入越多，這可能與工作年限相關(guān)。

而從表2的政治資本模型，可以發(fā)現(xiàn)：擁有黨員身份和行政級(jí)別與收入正相關(guān)，但前者作用并不顯著，而后者非常顯著，行政級(jí)別對(duì)收入的回報(bào)率達(dá)到26.8%。政治資本中的編制與收入負(fù)相關(guān)，表明是否具有國(guó)家編制對(duì)收入的影響是非常顯著的，編外非正式工作人員的收入最低，國(guó)家編制人員收入最高。這就說(shuō)明黨員雖然是一種政治資本，但是黨員身份并不代表政治權(quán)力，干部身份才是政治權(quán)力更好的代理變量。同時(shí)，從編制內(nèi)與編制外人員收入差距看，現(xiàn)行的公務(wù)員體制區(qū)隔導(dǎo)致了公共行政部門(mén)中同工不同酬的二元?jiǎng)趧?dòng)力價(jià)格。模型的決定系數(shù)為0.141，且非常顯著，約為人力資本模型決定系數(shù)的兩倍，這不僅使假設(shè)2得到驗(yàn)證，即政治資本能夠增加基層公務(wù)員的收入，而且說(shuō)明政治資本模型對(duì)收入的解釋能力要強(qiáng)于人力資本模型。該模型顯示，收入的性別差異依然顯著，但年齡的作用有所減弱。

表2 人力資本、政治資本對(duì)收入影響的回歸結(jié)果

全變量模型中，教育整體對(duì)收入的正向作用顯著性減弱，只有本科及以上學(xué)歷對(duì)收入的作用比較顯著。工作經(jīng)驗(yàn)作用不再顯著。行政級(jí)別對(duì)收入的正向作用仍然非常顯著，同時(shí)，編制的反向作用依然顯著，依然是編外人員收入明顯低于編內(nèi)人員。性別和年齡的作用較政治資本模型并無(wú)變化。此外，從決定系數(shù)水平看，全變量模型與政治資本模型相比，顯著性并沒(méi)有增加，說(shuō)明人力資本和政治資本之間可能存在影響要素之間的相互抑制作用。

交互模型中，教育、行政級(jí)別和編制的顯著性和作用方向基本沒(méi)有變化，決定系數(shù)少量增加。工作經(jīng)驗(yàn)的作用完全消失。在6個(gè)交互項(xiàng)中，其中4個(gè)交互項(xiàng)為負(fù)，說(shuō)明人力資本和政治資本之間確實(shí)存在交互作用，而且政治資本對(duì)人力資本的收入回報(bào)有抑制作用。模型結(jié)果給出的基本結(jié)論是人力資本本身是有價(jià)值的，會(huì)帶來(lái)收入的增加，但是相對(duì)于政治資本，人力資本的收入回報(bào)較低。第二，影響收入的全變量和交互模型進(jìn)一步說(shuō)明了兩種社會(huì)資本的相互影響與博弈對(duì)收入的影響。全變量模型中，教育和工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)收入的影響基本消失，而政治資本對(duì)收入的影響依然顯著。這種變化說(shuō)明人力資本本身是有價(jià)值的，但是政治資本所裹挾的政治權(quán)力、體制、身份的擠壓導(dǎo)致了人力資本的貶值。交互模型再次說(shuō)明單位體制隔離造成的收入的差異化。

3.2.2 決定基層公務(wù)員收入滿意度的因素

首先，從表3的人力資本可以看出，教育層次越高的公務(wù)員越對(duì)收入不滿意，其中本科及以上人群收入滿意度低在統(tǒng)計(jì)上是顯著的。工作經(jīng)驗(yàn)越豐富滿意度越高，表明隨著工作投入時(shí)間和精力的增加會(huì)提升收入滿意度。該模型中，作為控制變量的性別和年齡并無(wú)顯著作用。從Pseudo R2判斷，人力資本中的教育和工作經(jīng)驗(yàn)只能解釋因變量變動(dòng)因素的7%左右。

表3的政治資本模型中，無(wú)論是黨員身份，還是行政級(jí)別和編制都對(duì)收入滿意度有影響。其中，政治面貌與編制和收入滿意度正相關(guān)，并在較低的水平上顯著，說(shuō)明有黨員身份的公務(wù)員并不滿意度現(xiàn)有的收入狀況，而相對(duì)于有編制的人員來(lái)說(shuō)，沒(méi)有編制的政府工作人員收入滿意度較低。而有行政級(jí)別的公務(wù)員對(duì)收入滿意度較高，且顯著。該模型中性別和年齡的作用仍不顯著。Pseudo R2表明政治資本模型對(duì)收入滿意度的解釋力明顯高于人力資本模型，約為前者的3倍，能夠解釋收入滿意度變化的21.3%。

全變量模型中，作為人力資本的教育和工作經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)變量的作用不再顯著，而政治資本類(lèi)三個(gè)變量作用依然顯著。說(shuō)明，政治資本中的層級(jí)體制、單位體制不僅影響了實(shí)際收入，也對(duì)收入的主觀評(píng)價(jià)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。其中，性別和年齡的影響仍不顯著。

交互模型中，政治資本中的三個(gè)變量仍然對(duì)收入滿意度有比較顯著的作用，其中黨員身份和編制與收入滿意度呈反向作用，而行政級(jí)別則與之呈正向作用，而且相較于全變量模型，行政級(jí)別的正向作用顯著性有所增加。而從交互項(xiàng)來(lái)看，教育與黨員身份、行政級(jí)別以及工作經(jīng)驗(yàn)與行政級(jí)別的交互項(xiàng)比較顯著，具體表現(xiàn)為：教育水平與黨員身份交互結(jié)果為負(fù)，說(shuō)明二者的交互作用與收入滿意度呈正向作用，即提升了滿意度，同時(shí)也說(shuō)明盡管在獨(dú)立模型中，教育水平和黨員身份都并未提升收入滿意度，但二者的交互影響卻顯著提升了滿意度，即黨員中教育水平高的人群收入滿意度較高，一種可能的解釋是黨員身份所承載的政治信仰提升了對(duì)于教育的價(jià)值衡量，；教育水平與行政級(jí)別交互結(jié)果為正，說(shuō)明滿意度顯著降低，這也表明在有行政級(jí)別的人群中，教育對(duì)收入滿意度的效用較低，造成這種變化的可能的原因是在縣級(jí)層面，有限的級(jí)別限定了公務(wù)員的升遷機(jī)會(huì)，對(duì)于已經(jīng)有行政級(jí)別者來(lái)說(shuō)，向上升遷的空間更為狹小，所以人力資本的優(yōu)劣與否對(duì)于職業(yè)升遷所起的作用更為有限；工作經(jīng)驗(yàn)與行政級(jí)別交互作用為負(fù)，滿意度增加，說(shuō)明具有行政級(jí)別能提升工作經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值，從而增加滿意度。交互模型較全變量模型Pseudo R2增加了5%，再一次說(shuō)明人力資本和政治資本之間存在交互作用。

表3 人力資本、政治資本對(duì)收入滿意度影響的回歸結(jié)果

4 結(jié)論

在本文中，關(guān)于人力資本和政治資本對(duì)收入及其滿意度的影響預(yù)設(shè)都得到了一定程度的驗(yàn)證，同時(shí)，為了考量人力資本和政治資本的交互影響，本文也建立了二者的交互模型，發(fā)現(xiàn)人力資本和政治資本的交互作用對(duì)收入并未產(chǎn)生顯著作用，而對(duì)收入的滿意度有顯著影響。具體得出的結(jié)論如下：

第一，人力資本本身是“有力”的。通過(guò)本文的實(shí)證結(jié)論，發(fā)現(xiàn)教育水平和工作經(jīng)驗(yàn)作為解釋變量的人力資本對(duì)收入的正向影響是顯著的，這說(shuō)明，人力資本是“有力”的，從這一角度說(shuō)，“知識(shí)無(wú)力感”的立場(chǎng)似乎并不可信。

第二，但在政治資本絕對(duì)優(yōu)勢(shì)對(duì)人力資本的沖擊下產(chǎn)生了“知識(shí)無(wú)力感”。相比于人力資本，政治資本會(huì)帶來(lái)更多的收入回報(bào)和收入滿意度。政治資本中，黨員身份由于不具有直接攫取資源的政治權(quán)力而對(duì)收入和收入滿意度并未產(chǎn)生影響，而具有行政級(jí)別的“干部”身份和國(guó)家編制的“正式”身份都顯著的增加了收入。相比于教育和工作經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)是“無(wú)力”的。而兩種資本對(duì)于收入回報(bào)的差異性貢獻(xiàn)也是社會(huì)輿論對(duì)“知識(shí)無(wú)力感”和“漲薪”持有差異傾向的真實(shí)原因。

第三，公務(wù)員“漲薪”是現(xiàn)實(shí)需要的。通過(guò)本文的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，至少在基層，即使存在由于級(jí)別、編制等“身份”造成的部門(mén)內(nèi)收入差距，但是公務(wù)員隊(duì)伍整體的工資水平偏低是現(xiàn)實(shí)存在的，基層公務(wù)員對(duì)收入的滿意度也較低，現(xiàn)實(shí)的薪酬水平難以調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的工作積極性。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公務(wù)員有60%在縣以下部門(mén)工作，92%為科級(jí)以下干部，工資待遇長(zhǎng)期得不到提升，嚴(yán)重影響基層公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)。而社會(huì)輿論對(duì)“漲薪”的普遍質(zhì)疑很大程度上是受到公務(wù)員隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象的影響，從而形成了對(duì)公務(wù)員群體的抗拒心理。

第四，政治資本對(duì)人力資本的抑制和結(jié)構(gòu)性分割是造成收入分層的根本原因。通過(guò)全變量模型和交互模型，都可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)政治資本和人力資本共存或產(chǎn)生交互作用時(shí)，人力資本的作用逐漸消減，說(shuō)明政治資本對(duì)人力資本產(chǎn)生抑制和結(jié)構(gòu)性分割，在基層公務(wù)員群體內(nèi)部也造成了由于編制、行政級(jí)別等體制建構(gòu)的“身份”對(duì)人力資本的抑制，從而造成了共同體內(nèi)部的收入分化。

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