城市可大可小，關(guān)鍵要有品質(zhì)

■于新東/文

城市可大可小，關(guān)鍵要有品質(zhì)

■于新東/文

“影響城市品質(zhì)的決定性因素不是其規(guī)模的大小及其變化，而是規(guī)模的大小及其變化過程中，我們思想境界與素質(zhì)、管理能力與水平、技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展、工程規(guī)劃與建設(shè)等能否跟上其需要?！?/p>

《福布斯》發(fā)布了2015年美國(guó)發(fā)展最快的城市榜單，為筆者所關(guān)注的倒是制作這一榜單依據(jù)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制作者既考慮了這些都市區(qū)2014和2015年的人口增長(zhǎng)率、2014年的同比就業(yè)增長(zhǎng)率以及2014年的都市區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，還考慮了聯(lián)邦政府失業(yè)率數(shù)據(jù)。最后，計(jì)算了每個(gè)領(lǐng)域大學(xué)學(xué)歷員工的年薪中值，從而編制出該榜單。這進(jìn)一步引發(fā)了筆者對(duì)于城市特別是大城市建設(shè)發(fā)展的諸多思考，筆者對(duì)此有這樣四個(gè)核心觀點(diǎn)。

第一個(gè)觀點(diǎn)，城市之魂是品質(zhì)，也就是說，城市發(fā)展的終極目的是提升品質(zhì)。為什么這么說？很簡(jiǎn)單，也很充分，試想一下，人類社會(huì)為什么會(huì)產(chǎn)生城市，人們聚居形成城市就是為了追求物質(zhì)豐富、生活便利、文化發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、風(fēng)氣向上、環(huán)境舒適、氣候宜居等所謂的生活品質(zhì)。一句話，提高人們的生活生產(chǎn)品質(zhì)就是城市出現(xiàn)、存在并發(fā)展的一條一以貫之的真理，舍此別無他因。所以說，城市之魂在于品質(zhì)，而不在其大小規(guī)模?？梢姡鞘屑韧耆梢源蠖鵁o邊，只要其有品質(zhì)；城市也完全可以小而玲瓏，同樣只要其有品質(zhì)。

因而，檢驗(yàn)城市建設(shè)發(fā)展成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是生活品質(zhì)的高低，而不是以城市大小規(guī)模等其他外在因素來衡量城市建設(shè)的成效。特別是，現(xiàn)在很多人一聽到大城市就先入為主地簡(jiǎn)單粗暴地加以批評(píng)指責(zé)或者挑剔否定、甚至一棍子打死，而不是冷靜客觀、有建設(shè)性地圍繞諸如城市品質(zhì)如何、應(yīng)當(dāng)如何以及如何不斷提高等問題發(fā)表高見，實(shí)不可取。說穿了，這實(shí)際上是兩種病態(tài)心理的流露，一是“身在福中不知福”，二是“吃不到葡萄說葡萄酸”。倒是有國(guó)外研究在提到中國(guó)大城市時(shí)，沒有不講道理地橫加指責(zé)，而是比較客觀地分析了中國(guó)大城市快速發(fā)展的主要原因及今后的趨勢(shì)。當(dāng)然，筆者根本不是要通過這一點(diǎn)來為中國(guó)大城市發(fā)展進(jìn)行辯護(hù)。筆者非常清楚中國(guó)大城市發(fā)展的不足、差距，甚至尖銳的矛盾及問題。對(duì)這一點(diǎn)下文會(huì)專門闡述。此處所要強(qiáng)調(diào)的是，在拋開偏見、成見后的正確態(tài)度應(yīng)是辯證認(rèn)識(shí)到，大城市并不必然帶來低品質(zhì)，同樣也不必然帶來高品質(zhì)。

第二個(gè)觀點(diǎn)，決定城市品質(zhì)高低的關(guān)鍵是城市建設(shè)發(fā)展中的規(guī)劃管理等內(nèi)因，而不是規(guī)模大小等外因。由此，人們很自然地會(huì)問一連串的問題，比如，為什么大城市在發(fā)展過程中更多地帶來了生活品質(zhì)的降低？大城市病的根源到底是什么？能否以及如何避免大城市病從而讓大城市建設(shè)發(fā)展更多地帶來品質(zhì)的提高而不是恰恰相反？凡此種種問題，均可以歸結(jié)到一個(gè)問題上去，那就是決定城市品質(zhì)的關(guān)鍵到底是什么？當(dāng)我們十分清楚城市品質(zhì)的決定因素時(shí)，化解城市建設(shè)發(fā)展中的所謂“大城市病”也就可以對(duì)癥下藥、迎刃而解，而不會(huì)再是那么像醫(yī)治頑疾那樣成為一個(gè)貌似不可能完成的任務(wù)。

毫無疑問，影響城市品質(zhì)的決定性因素不是其規(guī)模的大小及其變化，而是規(guī)模的大小及其變化過程中，我們思想境界與素質(zhì)、管理能力與水平、技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展、工程規(guī)劃與建設(shè)等能否跟上其需要。如果建設(shè)發(fā)展的能力水平能夠與城市規(guī)模擴(kuò)大相適應(yīng)，當(dāng)然城市越大品質(zhì)越高，而這樣的實(shí)例在現(xiàn)實(shí)中也是存在的，盡管不多。而如果不相適應(yīng)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，當(dāng)然隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，矛盾問題叢生、品質(zhì)急劇下降，這樣的例子在世界范圍來看當(dāng)然就更多得多。

第三個(gè)觀點(diǎn)，必須公正客觀特別是不要妄自菲薄地看待中國(guó)城市特別是大城市建設(shè)發(fā)展的巨大成就。中國(guó)大城市走了西方國(guó)家城市發(fā)展的某些老路，但也開辟了自己特色的新路。一方面，相對(duì)于國(guó)外一些大城市來說，我們確實(shí)有不足和差距，特別是環(huán)境污染方面，這也是我們目前面臨的最大敵人。我們可以向那些曾經(jīng)面臨同樣困擾、但如今已經(jīng)逐步走出來的國(guó)外大城市學(xué)習(xí)。比如上述《福布斯》報(bào)道中，在談到倫敦時(shí)，就介紹了這樣一個(gè)事實(shí)“人類歷史上第一座擁有百萬人口的現(xiàn)代城市倫敦則根本不在（最新的28個(gè)最大的大城市）其列，倫敦的城市擴(kuò)張很久以前就被其城市綠化帶所阻止了?！边@是值得學(xué)習(xí)借鑒的。

另一方面，我們更多的還是巨大成就，對(duì)此也絕對(duì)不必妄自菲薄。中國(guó)大城市發(fā)展的某些方面甚至取得了國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的標(biāo)桿性成就，比如治安良好、設(shè)施完善、生機(jī)勃勃、經(jīng)濟(jì)活躍、旅游發(fā)達(dá)、燈火璀璨、欣欣向榮等高品質(zhì)的一面，而相較之下很多國(guó)外大城市則是完全相反的景象，治安混亂、犯罪集中、制毒販毒、藏污納垢、酗酒斗毆、經(jīng)濟(jì)衰落，尤其是一到晚上成為罪惡之城等現(xiàn)象突出。兩相對(duì)比之下，我們的大城市堪稱東方明珠、休閑之都。

第四個(gè)觀點(diǎn)，大城市建設(shè)發(fā)展今后既要繼續(xù)“開疆拓土、拉開框架”，更要“兼容并包、城鄉(xiāng)一體”。當(dāng)然，如果中國(guó)大城市的人口流動(dòng)能夠像西方很多大城市現(xiàn)在的實(shí)際情況那樣已經(jīng)趨于穩(wěn)定甚至下降，那么，當(dāng)然這個(gè)觀點(diǎn)自動(dòng)廢止。但事實(shí)卻是，我們面臨著難以調(diào)和的巨大現(xiàn)實(shí)矛盾，即在目前至少是，城市建設(shè)的有限供給遭遇到人口流動(dòng)的無限增加。具體說，如果現(xiàn)有的框架不拉開，已經(jīng)飽和的空間及其容量在人口繼續(xù)涌入的情況下，勢(shì)必造成更大的矛盾問題，結(jié)果絕對(duì)是不堪重負(fù)、面臨癱瘓。

因而，出路只有把大城市在地域空間上繼續(xù)做大，而不是單方面的讓人口哪怕是被動(dòng)的增加。無論是原有城市框架的不斷拉開，還是加快興建衛(wèi)星城，都不啻好辦法。只是切記處理好城市規(guī)模擴(kuò)大與后續(xù)管理服務(wù)間的關(guān)系，正如筆者前一段提出的農(nóng)村就地城市化觀點(diǎn)一樣，解決大城市“開疆拓土”和“蠶食農(nóng)村”間矛盾的關(guān)鍵是三條，一是基礎(chǔ)設(shè)施到位，二是公共服務(wù)均等，三是鄉(xiāng)土氣息保護(hù)。簡(jiǎn)言之，在滿足前面三條基礎(chǔ)上以發(fā)展“城中村”模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互融共生、城市生態(tài)多樣的發(fā)展愿景，這是個(gè)好辦法。

（作者單位：中共浙江省委政策研究室）