吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌培育對(duì)策研究
——基于區(qū)域環(huán)境視角

徐 明

(1.吉林大學(xué) 商學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012； 2.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117)

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2014年5月12日發(fā)布的《2013年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2013年我國農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，總量已達(dá)2.69億，同比增長(zhǎng)2.4%。其中，外出農(nóng)民工占1.66億，同比增長(zhǎng)1.7%，外出農(nóng)民工月均收入為2609元，同比增長(zhǎng)13.9%。另據(jù)商務(wù)部公布信息統(tǒng)計(jì)，2013年，河南省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)總規(guī)模達(dá)2660萬人，同比增長(zhǎng)3.5%，創(chuàng)造勞務(wù)收入3100億元，同比增長(zhǎng)10.3%。同時(shí)，河南省也打造出90多個(gè)具有較大規(guī)模和影響的區(qū)域勞務(wù)品牌，涉及30多個(gè)行業(yè)50多個(gè)工種，其中“林州建筑”、“長(zhǎng)垣廚師”等35個(gè)勞務(wù)品牌被授予全國優(yōu)秀勞務(wù)品牌稱號(hào)。區(qū)域勞務(wù)品牌作為提高務(wù)工人員收入、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑之一，越來越多地受到學(xué)術(shù)界和相關(guān)政府部門的關(guān)注。河南、湖南以及四川等一些勞務(wù)輸出大省的當(dāng)?shù)卣b于區(qū)域勞務(wù)品牌的帶動(dòng)效應(yīng)，紛紛將創(chuàng)建以及培育區(qū)域勞務(wù)品牌作為推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)以及拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，著力打造適宜區(qū)域勞務(wù)品牌發(fā)展的區(qū)域環(huán)境。2013年末，吉林省總?cè)丝跒?751.28萬人，其中鄉(xiāng)村人口1260.09萬人，占45.8%，全省全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)390萬人，占鄉(xiāng)村人口的31%，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。現(xiàn)實(shí)情況緊迫要求吉林省全面開展區(qū)域勞務(wù)品牌的創(chuàng)建與培育工作，將區(qū)域勞務(wù)品牌的實(shí)踐提升到一個(gè)全新的戰(zhàn)略高度。

一、區(qū)域勞務(wù)品牌研究現(xiàn)狀

(一)區(qū)域勞務(wù)品牌的定義與命名

國內(nèi)學(xué)者對(duì)于區(qū)域勞務(wù)品牌的定義主要可以歸納為兩類比較具有代表性的觀點(diǎn)，一類側(cè)重于從無形資產(chǎn)角度進(jìn)行定義，認(rèn)為區(qū)域勞務(wù)品牌是名稱、術(shù)語、標(biāo)記、符號(hào)等一系列要素的組合，是消費(fèi)者對(duì)其知名度與美譽(yù)度的認(rèn)可，強(qiáng)調(diào)社會(huì)認(rèn)同性。[1，2]另一類側(cè)重于從其形成過程角度進(jìn)行定義，認(rèn)為區(qū)域勞務(wù)品牌是區(qū)域內(nèi)務(wù)工人員結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史傳承與風(fēng)土人情長(zhǎng)期積淀出的一種技能，強(qiáng)調(diào)勞務(wù)特色性。[3，4]中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)(2007)給出的區(qū)域勞務(wù)品牌的定義為：它是指一個(gè)地區(qū)外出務(wù)工人員從事的某一行業(yè)(職業(yè)、工種)，人員集中形成相當(dāng)規(guī)模，且專業(yè)技能突出，在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有較高知名度和信譽(yù)度的勞務(wù)名稱，其命名構(gòu)成為“勞務(wù)輸出地+行業(yè)(職業(yè)、工種)”。如“晉江裁縫”、“川妹子家政”等。

(二)區(qū)域勞務(wù)品牌的內(nèi)涵與特征

梳理國內(nèi)學(xué)者對(duì)于區(qū)域勞務(wù)品牌內(nèi)涵的研究，總體包含以下四個(gè)要素：第一，區(qū)域務(wù)工人員的專業(yè)素質(zhì)。[4]包括專業(yè)技能素質(zhì)、文化素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)。第二，文化素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)，也被稱作群體敬業(yè)品質(zhì)。[5]第三，消費(fèi)者認(rèn)同。[6]包括消費(fèi)者對(duì)區(qū)域勞務(wù)品牌的知名度、美譽(yù)度等方面的認(rèn)同。[7]第四，務(wù)工人員的數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，即區(qū)域勞務(wù)品牌內(nèi)含大量的從業(yè)人員。[8]區(qū)域勞務(wù)品牌除具有品牌的一般特性之外，還具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征。概括起來，學(xué)者們認(rèn)為其具有以下特點(diǎn)：第一，區(qū)域性。它是一定區(qū)域內(nèi)的務(wù)工人員共同創(chuàng)造出來的，區(qū)域大小不等，小到一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，大到一個(gè)縣(市)，甚或一個(gè)省或國家。[6]第二，規(guī)模性。[9]它是大量務(wù)工人員在長(zhǎng)期提供勞務(wù)的過程中形成的一種具有鮮明特色的勞務(wù)。第三，標(biāo)準(zhǔn)化性。[10]由于勞務(wù)不同于普通商品，它需要以務(wù)工人員為載體，這就要求在提供勞務(wù)的過程中采取相同的技藝標(biāo)準(zhǔn)，且整個(gè)從業(yè)群體具有高度的敬業(yè)精神。第四，不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性。[11]即對(duì)于區(qū)域內(nèi)部提供相同勞務(wù)的務(wù)工人員不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，而對(duì)于區(qū)域外部提供相同勞務(wù)的務(wù)工人員則具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。

(三)區(qū)域勞務(wù)品牌的形成機(jī)理

楊建梅等(2005)基于區(qū)域品牌與產(chǎn)業(yè)集群之間關(guān)系的維度，提出區(qū)域品牌的“五階段生成路徑模型”，認(rèn)為任何區(qū)域品牌的成長(zhǎng)都要經(jīng)過區(qū)域產(chǎn)品、區(qū)域認(rèn)知、區(qū)域美譽(yù)、區(qū)域文化和區(qū)域信仰5個(gè)階段。[12]區(qū)域勞務(wù)品牌作為區(qū)域品牌的一個(gè)類別，同樣遵循該規(guī)律。孫麗輝(2010)認(rèn)為，區(qū)域品牌的形成主要受集群所具有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、良好的區(qū)域環(huán)境、龍頭企業(yè)創(chuàng)牌和優(yōu)勢(shì)名牌群體的聚合效應(yīng)、地方政府政策導(dǎo)向與效能四個(gè)維度的綜合作用與影響。[13]向恒星(2012)較為系統(tǒng)地闡述了區(qū)域勞務(wù)品牌形成的影響因素，提出了形成與運(yùn)作機(jī)理的理論模型，并詳細(xì)論證了包括區(qū)域環(huán)境、勞務(wù)工、政府相關(guān)部門以及利益相關(guān)群體在內(nèi)的各因素的作用機(jī)理。[6]冀琳(2013)從組織模式角度提出區(qū)域勞務(wù)品牌的形成應(yīng)遵從三種方式：政府組織、市場(chǎng)中介組織以及農(nóng)民自組織。[14]還有學(xué)者重點(diǎn)從地方政府對(duì)區(qū)域勞務(wù)品牌形成作用機(jī)理角度進(jìn)行了深入的探討。[15]

(四)影響區(qū)域勞務(wù)品牌形成的區(qū)域環(huán)境

最早識(shí)別出影響區(qū)域品牌形成的區(qū)域環(huán)境因素的研究始于胡大立等(2005)，作者首次提出了影響區(qū)域品牌形成的基礎(chǔ)性條件之一就是區(qū)域環(huán)境優(yōu)良。同時(shí)它將區(qū)域環(huán)境劃分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，指出硬環(huán)境是指能為商品交易提供便利的場(chǎng)所和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施；軟環(huán)境包括講合作重信譽(yù)的商業(yè)文化氛圍、競(jìng)爭(zhēng)公平的市場(chǎng)秩序和政府、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等組織創(chuàng)品牌的強(qiáng)烈愿望等。[16]朱玉林和康文星(2006)在研究基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域品牌需求與供給時(shí)，認(rèn)為區(qū)域環(huán)境不但包括區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況，還包括區(qū)域政府的辦事效率與廉潔程度等。[17]孫麗輝(2010)較為系統(tǒng)和全面地梳理了影響區(qū)域品牌形成的區(qū)域環(huán)境，認(rèn)為區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化環(huán)境、投融資環(huán)境、制度環(huán)境以及社會(huì)關(guān)系環(huán)境對(duì)區(qū)域品牌的形成發(fā)揮了顯著作用。[13]向恒星(2012)依據(jù)此觀點(diǎn)，提出影響區(qū)域勞務(wù)品牌形成的區(qū)域環(huán)境主要包括歷史文化環(huán)境、社會(huì)關(guān)系環(huán)境和制度環(huán)境。[6]劉雪曼和徐明(2013)提出文化環(huán)境、資源環(huán)境以及制度環(huán)境是影響區(qū)域勞務(wù)品牌形成的重要區(qū)域環(huán)境因素。[14]

(五)總體研究現(xiàn)狀

總體而言，國內(nèi)學(xué)者對(duì)區(qū)域勞務(wù)品牌的研究呈現(xiàn)出高質(zhì)量和深入系統(tǒng)的研究成果不多，整體研究水平不高，理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)狀。具體地說，主要存在以下問題：第一，稱謂尚未統(tǒng)一。“勞務(wù)品牌”與“區(qū)域勞務(wù)品牌”混淆使用。第二，缺少足夠的理論基礎(chǔ)及相關(guān)依據(jù)。目前的理論支撐主要來源于區(qū)域品牌。第三，缺少深入的內(nèi)部機(jī)理的研究。大多數(shù)學(xué)者的研究尚停留在如何培育區(qū)域勞務(wù)品牌、如何解決在培育區(qū)域勞務(wù)品牌過程中遇到的困境等方面，缺乏對(duì)其形成的影響因素以及作用機(jī)理的系統(tǒng)性研究。第四，學(xué)術(shù)界的重視不夠。推動(dòng)區(qū)域勞務(wù)品牌相關(guān)理論體系的建立、豐富以及發(fā)展，需要更多學(xué)者的加入，亟待學(xué)術(shù)界投入更多的研究力量。第五，缺少實(shí)證研究。目前尚停留在定性研究階段，缺乏相關(guān)的實(shí)證研究數(shù)據(jù)作為有力支撐。

二、吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省在全國范圍內(nèi)享有較高知名度的區(qū)域勞務(wù)品牌有20余個(gè)，這些區(qū)域勞務(wù)品牌每年為吉林省帶來上百億元的勞務(wù)收入。2013年，吉林省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組首次組織開展了吉林省勞務(wù)品牌評(píng)選活動(dòng)。首次命名“吉林保安”、“吉林大姐”、“嶺城技工”、“雙陽梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人”、“農(nóng)安服裝工”、“舒蘭赴俄商人”、“扶余木業(yè)工”、“吉林小棉襖”8個(gè)勞務(wù)品牌為“吉林省馳名勞務(wù)品牌”；命名“鶴鄉(xiāng)月嫂”、“通化小能人”、“麗潔東北嫂”、“榆樹青岳草藝”、“吉俄農(nóng)工”、“白山洪鑫家政”、“蛟河赴日研修生”、“前郭汽車座墊編織工”、“永吉插秧工”、“梨樹棚菜工”10個(gè)勞務(wù)品牌為“吉林省優(yōu)秀勞務(wù)品牌”。其中“吉林保安”、“吉林大姐”、“嶺城技工”、“雙陽梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人”、“農(nóng)安服裝工”、“舒蘭赴俄商人”、“扶余木業(yè)工”、“吉林小棉襖”等品牌曾榮獲國家級(jí)“優(yōu)秀勞務(wù)品牌”稱號(hào)。吉林省依靠培育區(qū)域勞務(wù)品牌，促進(jìn)全省勞務(wù)輸出的組織化程度和輸出規(guī)模，建立并創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出工作內(nèi)容及網(wǎng)絡(luò)，在全省范圍內(nèi)形成了以“轉(zhuǎn)移吸納行動(dòng)、素質(zhì)提升行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)付出行動(dòng)、輸出擴(kuò)展行動(dòng)”為主題的勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)及戰(zhàn)略。從吉林省目前區(qū)域勞務(wù)品牌的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其所處的區(qū)域環(huán)境既有傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)因素，也存在阻礙其發(fā)展的制約因素。

(一)培育吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌的優(yōu)勢(shì)環(huán)境因素

1.具有濃厚地方特色的文化環(huán)境。從命名方式“勞務(wù)輸出地+行業(yè)(職業(yè)、工種)”的角度進(jìn)行判斷，區(qū)域勞務(wù)品牌的價(jià)值具有二重性，即區(qū)域價(jià)值和行業(yè)價(jià)值。[10]大多數(shù)吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌的區(qū)域價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其行業(yè)價(jià)值，一方面是由于其所處的地理位置具有濃厚的地方特色文化；另一方面是由于這些行業(yè)技術(shù)含量較低，難以產(chǎn)生較高的行業(yè)價(jià)值。吉林省外出務(wù)工人員無論從事何種服務(wù)行業(yè)，都被貼上了誠實(shí)守信、普通話好、信譽(yù)度高等標(biāo)簽，使他們?cè)趧趧?wù)市場(chǎng)上占有重要的一席之地。地方特色文化傳遞給勞務(wù)雇傭方是積極的正能量，因此，吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌的形成和發(fā)展與其所處的文化環(huán)境是密不可分的。

2.具有充足數(shù)量補(bǔ)給的人力資源環(huán)境。一個(gè)地區(qū)內(nèi)從事具有相同職業(yè)技能人員的數(shù)量決定了該區(qū)域勞務(wù)品牌的形成與發(fā)展。吉林省鄉(xiāng)村人口不斷轉(zhuǎn)移就業(yè)，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎刂鹉晗陆怠?009年末，吉林省總?cè)丝跒?739.55萬人，其中鄉(xiāng)村人口1278.82萬人，占46.68%；2013年末，吉林省總?cè)丝跒?751.28萬人，其中鄉(xiāng)村人口1260.09萬人，占45.8%。以上數(shù)據(jù)表明，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口數(shù)量逐年增加，也印證了吉林省推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成效。2013年末，吉林省城鎮(zhèn)需要就業(yè)勞動(dòng)力資源總量約76萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量約為390萬人。豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口成為培育區(qū)域勞務(wù)品牌充足的人力資源保障，能夠?yàn)閰^(qū)域勞務(wù)品牌提供務(wù)工人員數(shù)量與規(guī)模支撐。

3.具有多層次支撐的科技資源環(huán)境?？萍假Y源主要是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)部能夠通過科學(xué)技術(shù)對(duì)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行改良的資源，通常包括區(qū)域內(nèi)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以及科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地等等。據(jù)吉林省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2013年，吉林省內(nèi)擁有普通高校58所，其中普通本科院校37所(包含7所普通高等學(xué)校舉辦的獨(dú)立學(xué)院)，普通?？?高職)院校21所，各級(jí)各類民辦學(xué)校3194 所，中等職業(yè)教育學(xué)校(機(jī)構(gòu))336所，職工技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校(機(jī)構(gòu))2 607所。另外還有400多家科學(xué)研究部門與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。吉林省除了科研院校、職業(yè)教育院校眾多外，還有很多全國知名的技術(shù)學(xué)校作為有效培育區(qū)域勞務(wù)品牌的依托。以上這些優(yōu)質(zhì)的科技資源環(huán)境，在軟硬件條件方面為各類吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌內(nèi)部務(wù)工人員的技能培訓(xùn)以及建立統(tǒng)一規(guī)范的勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供了有力的支持，同時(shí)有效推進(jìn)了吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌從體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了區(qū)域勞務(wù)品牌的行業(yè)價(jià)值屬性。

4.具有戰(zhàn)略引導(dǎo)、戰(zhàn)術(shù)扶持的制度環(huán)境。吉林省培育區(qū)域勞務(wù)品牌的制度環(huán)境體現(xiàn)了地方政府在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)兩方面的引導(dǎo)與扶持，對(duì)區(qū)域勞務(wù)品牌效能的發(fā)揮產(chǎn)生了重大的影響。吉林省政府在“十五”、“十一五”以及“十二五”發(fā)展規(guī)劃中都明確指出要大力抓好勞務(wù)輸出工作，從戰(zhàn)略高度對(duì)區(qū)域勞務(wù)品牌的發(fā)展做出了全面部署。為了擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模及影響，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和組織化程度，早在2004年，吉林省委、省政府就開展了勞務(wù)輸出“雙百工程”，評(píng)選出50家單位為吉林省勞務(wù)輸出基地，50名個(gè)人為吉林省勞務(wù)輸出帶頭人，并予以資金配套。此項(xiàng)工作在后續(xù)年度有序推進(jìn)。為了進(jìn)一步推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向廣度和深度發(fā)展，2013年，吉林省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展了省級(jí)優(yōu)秀勞務(wù)品牌的評(píng)選工作。吉林省政府在財(cái)政資金方面也對(duì)勞務(wù)輸出工作進(jìn)行了大力投入，每年投入數(shù)千萬元用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。目前培訓(xùn)基地有300 多個(gè)，涉及80 多個(gè)工種。通過“春風(fēng)工程”、“陽光工程”等各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的農(nóng)民過百萬人，建立了培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。此外，吉林省政府相關(guān)部門還聯(lián)合下發(fā)了一系列通知與規(guī)定，包括取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、減免農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工有關(guān)稅費(fèi)、接續(xù)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、加大對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度及資金投入、促進(jìn)非農(nóng)身份轉(zhuǎn)變和妥善安排農(nóng)民工子女入學(xué)等。地方政府高度重視并充分調(diào)配多方資源為吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌的培育創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

(二)培育吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌的制約因素

1.人力資源質(zhì)量與職業(yè)技能含量較低。地區(qū)內(nèi)部人力資源的質(zhì)量直接影響到區(qū)域勞務(wù)品牌的層次。吉林省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎剌^大，農(nóng)民接受教育程度普遍不高，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制還相對(duì)落后，職業(yè)技能培訓(xùn)檔次還較低，掌握一定職業(yè)技能的務(wù)工人員數(shù)量相對(duì)很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到當(dāng)前企業(yè)對(duì)職業(yè)技能型勞務(wù)人員的實(shí)際需要數(shù)量。這方面的劣勢(shì)導(dǎo)致了吉林省大多數(shù)區(qū)域勞務(wù)品牌的行業(yè)價(jià)值小于區(qū)域價(jià)值。雖然文化環(huán)境帶來了高區(qū)域價(jià)值，使得我省勞務(wù)外出就業(yè)時(shí)能夠搶占先機(jī)，但是行業(yè)價(jià)值屬性偏低，仍有待深入挖掘。

2.產(chǎn)業(yè)資源尚未充分發(fā)揮作用。以中國第一汽車集團(tuán)為代表的汽車產(chǎn)業(yè)是吉林省的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為吉林省尤其是長(zhǎng)春地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了極大的價(jià)值。汽車產(chǎn)業(yè)屬于綜合性的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展帶動(dòng)了一系列相關(guān)和互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，比如“吉林汽修工”、“吉林加油工”等。因此，基于這種特色產(chǎn)業(yè)衍生的勞務(wù)從業(yè)人員收入也應(yīng)普遍高于其他地區(qū)人員。然而2013年評(píng)選出的吉林省優(yōu)秀勞務(wù)品牌中與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞務(wù)行業(yè)無一入選，說明吉林省產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境的優(yōu)勢(shì)仍未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，亟待開發(fā)。

3.內(nèi)外就業(yè)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。內(nèi)外就業(yè)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈體現(xiàn)在本地較差的就業(yè)吸納能力以及外地區(qū)就業(yè)需求的日益增加。吉林省經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，隨著國企改制落幕，城鎮(zhèn)中存在一定數(shù)量下崗職工和待業(yè)人員，就業(yè)壓力很大，因此對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納水平有限，限制了區(qū)域勞務(wù)品牌在省內(nèi)的整體發(fā)展。另外，我國工業(yè)化進(jìn)程的日趨加快，企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)于勞動(dòng)力素質(zhì)和技能的要求越來越高。務(wù)工人員需要接受進(jìn)一步的系統(tǒng)培訓(xùn)才能適應(yīng)實(shí)際的就業(yè)需求，短期之內(nèi)難以形成技術(shù)含量高并且具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域勞務(wù)品牌。

4.行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管以及輸出保障體系有待完善。目前吉林省勞務(wù)輸出工作保障機(jī)制尚有待完善，行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用還沒有真正完全發(fā)揮。其工作重心應(yīng)放在與政府各職能部門間的信息溝通、對(duì)勞動(dòng)力輸出的有效組織及監(jiān)管、在行業(yè)內(nèi)部形成標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)守則以及健全完善的管理服務(wù)辦法等方面。從社會(huì)各參與主體來說，社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和中介組織機(jī)構(gòu)發(fā)育不完善，運(yùn)作不規(guī)范，機(jī)制不健全，坑、蒙、拐、騙農(nóng)民工或其他務(wù)工人員的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，對(duì)勞動(dòng)力輸出造成極其惡劣的影響。2007年成立的吉林省農(nóng)民工法律援助站為農(nóng)民工提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，在維權(quán)方面取得了顯著的成績(jī)，但是其只面向在長(zhǎng)春務(wù)工的農(nóng)民工，將那些遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)務(wù)工的從業(yè)人員排除在法律援助體系之外。勞務(wù)輸出的維權(quán)等保障體系還有待進(jìn)一步完善。

三、吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌培育對(duì)策

(一)制度環(huán)境方面

影響區(qū)域勞務(wù)品牌形成與培育的制度環(huán)境主要是指對(duì)提供勞務(wù)過程中各參與主體的地位及責(zé)權(quán)利的安排，是法律、經(jīng)濟(jì)體制、政治等諸多元素相互作用的結(jié)果。正式制度通常包括政府及相關(guān)部門制定的相應(yīng)政策、法律法規(guī)等。非正式制度通常包括社會(huì)中一些行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)部門所制定和提供的相關(guān)行規(guī)、培訓(xùn)、服務(wù)等。

1.明確政府的建設(shè)主體地位。由于區(qū)域勞務(wù)品牌的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，決定了其建設(shè)主體必須由政府承擔(dān)，任何一個(gè)務(wù)工人員或勞務(wù)輸出企業(yè)都沒有能力和資源建設(shè)、培育并維護(hù)一個(gè)區(qū)域勞務(wù)品牌。因此，政府要明確其為區(qū)域勞務(wù)品牌建設(shè)主體的地位，充分調(diào)配多方資源為培育區(qū)域勞務(wù)品牌創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。省委、省政府、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委以及省政府駐其他省(市)辦事處等相關(guān)部門都需要通力配合、統(tǒng)一協(xié)作。明確主體地位不意味著凡事親力親為，而是要通過相應(yīng)的制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)所有利益共同體培育區(qū)域勞務(wù)品牌的動(dòng)力，發(fā)揮“指揮棒”的作用，完成職能的轉(zhuǎn)變。各部門還需做好后勤保障工作、聯(lián)系并落實(shí)輸入地的對(duì)接以及完善權(quán)益維護(hù)體系等等。

2.其他參與主體各司其職、形成合力。參與區(qū)域勞務(wù)品牌培育的其他主體主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出公司以及法律維權(quán)機(jī)構(gòu)等組織。由于勞務(wù)的載體是務(wù)工人員，在提供勞務(wù)的過程中，他們需要采用相同技藝以及程序來保證用工雇傭方無論在何時(shí)何地都能享受到相同質(zhì)量水準(zhǔn)的服務(wù)，因此建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是培育區(qū)域勞務(wù)品牌的關(guān)鍵因素，行業(yè)協(xié)會(huì)必須擔(dān)當(dāng)此重任，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及勞務(wù)輸出企業(yè)需密切配合并發(fā)揮應(yīng)有職能，各組織間形成合力。行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一之后，崗前培訓(xùn)則是保證區(qū)域勞務(wù)品牌質(zhì)量的關(guān)鍵，各組織均需在培訓(xùn)環(huán)節(jié)中發(fā)揮各自作用，提升勞務(wù)技能層級(jí)及務(wù)工人員素質(zhì)。此外，法律維權(quán)機(jī)構(gòu)也應(yīng)擴(kuò)大維權(quán)范圍，讓務(wù)工人員在異地工作安心、舒心、放心，著力穩(wěn)定務(wù)工人員隊(duì)伍。

(二)文化環(huán)境方面

邁克爾·波特從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的角度，認(rèn)為基于文化的優(yōu)勢(shì)是最根本的、最難替代和模仿的、最持久的和最核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[18]大多數(shù)吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌區(qū)域價(jià)值的溢出是由具有地方特色的文化環(huán)境所帶來的，二者之間高度相關(guān)。東北文化相對(duì)于中原文化、吳越文化、蜀楚文化等具有鮮明的自身特點(diǎn)，這種濃厚的東北地域文化培育了東北人民樸實(shí)、勤快、善良及性格開朗等優(yōu)良品格。因此，培育吉林省區(qū)域勞務(wù)品牌需著重加入并深化這種具有濃厚地方特色的文化環(huán)境因素所占的比重。

(三)人力資源環(huán)境方面

提供區(qū)域勞務(wù)品牌的主體是人，因此，區(qū)域內(nèi)人力資源的數(shù)量與質(zhì)量是影響區(qū)域勞務(wù)品牌形成與層級(jí)的關(guān)鍵因素。雖然吉林省的人力資源在數(shù)量上充足富余，但在質(zhì)量上卻不占優(yōu)勢(shì)，因此，今后的工作重點(diǎn)應(yīng)放在提升人力資源質(zhì)量方面。人力資源質(zhì)量高，意味著其具有較高的文化素質(zhì)與較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，其提供勞務(wù)品種的技術(shù)含量也相對(duì)較高，所創(chuàng)造的勞務(wù)價(jià)值也高。因此，一方面要著力提升務(wù)工人員的基本文化素質(zhì)，另一方面要著力提升務(wù)工人員的勞務(wù)技能水平。

(四)產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境方面

一個(gè)地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，可以吸納大量的從業(yè)人員，這些從業(yè)人員在日積月累的從業(yè)生涯中，不斷摸索與熟練，逐漸培育和發(fā)展出根植于地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上的區(qū)域勞務(wù)品牌，并具有其他地區(qū)無法跨越的技能和資源“壁壘”。 作為全國最大的梅花鹿養(yǎng)殖基地、鹿產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)銷集散地，長(zhǎng)春市雙陽區(qū)因鹿而揚(yáng)名。其養(yǎng)鹿歷史悠久、規(guī)模大，梅花鹿品種優(yōu)良、科技含量高，獲得了“中國梅花鹿之鄉(xiāng)”的殊榮。與此同時(shí)，雙陽擁有一批國家、省市級(jí)科研人員，從事鹿業(yè)診療服務(wù)人員430余人，鹿業(yè)養(yǎng)殖熟練工3.8萬人，持證鹿業(yè)經(jīng)紀(jì)人1200余人。“雙陽梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人”被評(píng)為省級(jí)和國家級(jí)優(yōu)秀勞務(wù)品牌，是產(chǎn)業(yè)資源與高技術(shù)含量勞務(wù)輸出完美結(jié)合的典范。相比之下，吉林省擁有全國領(lǐng)先的汽車產(chǎn)業(yè)，與其相配套的勞務(wù)輸出行業(yè)卻榜上無名。因此，吉林省汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞務(wù)行業(yè)還需要進(jìn)行深度挖掘，勞務(wù)輸出的技術(shù)含量與層級(jí)也亟待提升，以應(yīng)對(duì)日益提升的就業(yè)需求，并培育出全國知名的區(qū)域勞務(wù)品牌。

(五)科技資源環(huán)境方面

在培育區(qū)域勞務(wù)品牌的過程中，技術(shù)是核心資源。充分利用吉林省內(nèi)優(yōu)質(zhì)的高校研發(fā)資源，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域勞務(wù)品牌的形成、提升區(qū)域勞務(wù)品牌層級(jí)具有戰(zhàn)略意義?？梢酝ㄟ^培訓(xùn)務(wù)工人員勞務(wù)技能，提升其勞務(wù)輸出水平，或者直接吸納大學(xué)生加入技術(shù)含量較高的務(wù)工隊(duì)伍；相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及科研人員也應(yīng)積極投身于創(chuàng)建區(qū)域勞務(wù)品牌的研究，為其提供相應(yīng)的理論支撐。

(六)區(qū)域營(yíng)銷環(huán)境方面

區(qū)域營(yíng)銷環(huán)境對(duì)區(qū)域勞務(wù)品牌的形成具有重要的影響，通過一系列營(yíng)銷手段的整合可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域勞務(wù)品牌對(duì)內(nèi)與對(duì)外的廣泛傳播。區(qū)域勞務(wù)品牌對(duì)內(nèi)傳播的主要目的是增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)務(wù)工人員對(duì)區(qū)域勞務(wù)品牌的認(rèn)同感，提升群體敬業(yè)素質(zhì)。例如，要充分利用各種渠道媒體，挖掘就業(yè)典型并廣泛宣傳，利用務(wù)工人員的“從眾心理”， 一方面使正在從事相關(guān)勞務(wù)行業(yè)的務(wù)工人員有學(xué)習(xí)的榜樣，有奮斗的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；另一方面吸引更多的潛在務(wù)工人員加入到該行列中來，擴(kuò)大區(qū)域勞務(wù)品牌的從業(yè)規(guī)模。區(qū)域勞務(wù)品牌對(duì)外傳播的主要目的是促使用工方對(duì)區(qū)域勞務(wù)品牌從形成到知名獲得完整的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生預(yù)期的品牌聯(lián)想，鞏固品牌偏好和忠誠，從而產(chǎn)生區(qū)域勞務(wù)品牌的正外部效應(yīng)，不斷積累和提升區(qū)域勞務(wù)品牌資產(chǎn)和價(jià)值。因此，區(qū)域勞務(wù)品牌的名稱、形象、務(wù)工人員的標(biāo)識(shí)性服裝等方方面面都需要精心設(shè)計(jì)包裝，契合文化環(huán)境與行業(yè)背景，實(shí)現(xiàn)整合營(yíng)銷。

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