中國(guó)海運(yùn)業(yè)船舶移籍問(wèn)題的稅收因素分析及其改革方向

陳繼紅，鄭師禹，陳飛兒，羅 萍，何新華

(1.上海海事大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，上海 201306； 2.上海交通大學(xué) 船舶海洋與建筑工程學(xué)院，上海 200240；3.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 綜合運(yùn)輸研究所，北京100038； 4.上海海事大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306)

中國(guó)作為世界貿(mào)易大國(guó)，貨物貿(mào)易實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期順差，而我國(guó)的中資船舶海外大量懸掛海外方便旗，即船舶海外移籍現(xiàn)象對(duì)我國(guó)的海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。我國(guó)海運(yùn)貿(mào)易需求巨大，但是注冊(cè)五星紅旗的船隊(duì)規(guī)模比例過(guò)小。根據(jù)2013年數(shù)據(jù)，我國(guó)注冊(cè)的船隊(duì)規(guī)模僅為中國(guó)香港的大約1/4和新加坡的大約1/2。尤其是近年來(lái)建造的大噸位、技術(shù)含量高的國(guó)際航行船舶80%以上都在境外登記注冊(cè)。這不但與我國(guó)海運(yùn)大國(guó)的地位不相稱，而且對(duì)我國(guó)國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，同時(shí)也嚴(yán)重影響了我國(guó)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

一、中資船舶海外移籍問(wèn)題由來(lái)與稅收的影響

我國(guó)自1961年組建新中國(guó)第一支遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，船舶隊(duì)伍不斷強(qiáng)大，海運(yùn)量和港口吞吐量一直名列世界前茅，成為了世界極為重要的海運(yùn)大國(guó)之一。自1989年起我國(guó)連續(xù)成為IMO(International Maritime Organization，世界海事組織)的A類理事國(guó)。但中國(guó)船舶懸掛境外國(guó)家(地區(qū))旗幟營(yíng)運(yùn)的海外移籍現(xiàn)象從上世紀(jì)90年代開(kāi)始日益嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)船籍外移載重噸比例由上世紀(jì)90年代的30%左右上升到2013年的67.4%以上。這種船舶國(guó)籍外移現(xiàn)象給我國(guó)帶來(lái)了一系列復(fù)雜的負(fù)面影響，損害了國(guó)家的戰(zhàn)略安全利益。[1]

按照國(guó)際航運(yùn)慣例，國(guó)際海運(yùn)船舶可以選擇不同國(guó)家國(guó)籍，本國(guó)船舶可以懸掛外國(guó)船旗開(kāi)展國(guó)際海上貨物運(yùn)輸。中資船舶選擇哪個(gè)國(guó)家的國(guó)籍、懸掛哪個(gè)國(guó)家的國(guó)旗航行本質(zhì)上是我國(guó)海運(yùn)企業(yè)為了降低營(yíng)運(yùn)成本和船舶方便航行的利益取向。而不同的船舶國(guó)籍所折射出的是各國(guó)不同的船舶服務(wù)政策和國(guó)際海運(yùn)政策，直接或間接影響船舶營(yíng)運(yùn)成本和營(yíng)運(yùn)環(huán)境。其中，稅收作為海運(yùn)企業(yè)成本的重要組成部分，直接或間接地影響了中資船舶對(duì)船舶國(guó)籍的選擇目標(biāo)。國(guó)際海運(yùn)業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是國(guó)際化和全球化，船舶航行于不同國(guó)家之間，可以與本國(guó)沒(méi)有直接關(guān)系。因此，一個(gè)國(guó)家(地區(qū))的稅收政策，直接影響了海運(yùn)企業(yè)選擇其為船舶注冊(cè)地的決定。

二、中資船舶海外移籍的具體稅收因素分析

目前，海運(yùn)企業(yè)和船舶運(yùn)營(yíng)的稅收問(wèn)題是我國(guó)中資船舶海外移籍的重要原因?，F(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)國(guó)際海運(yùn)業(yè)的稅收包括船舶進(jìn)出口關(guān)稅和增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、印花稅、噸位稅等各類稅收，除了符合國(guó)際海運(yùn)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定等情況外，我國(guó)并沒(méi)有仿效世界大多數(shù)海運(yùn)國(guó)家對(duì)海運(yùn)業(yè)采取獨(dú)特的優(yōu)惠稅收政策，這造成我國(guó)部分船舶選擇海外國(guó)家船旗，同時(shí)把船舶注冊(cè)到海外作為專用的國(guó)際避稅方法。[2]從目前海運(yùn)稅收情況來(lái)看，影響我國(guó)中資船舶移籍海外的主要稅收因素包括船舶進(jìn)出口關(guān)稅和增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面。[3,4]

1.海運(yùn)企業(yè)的船舶及其設(shè)備的關(guān)稅和增值稅問(wèn)題。船舶作為海運(yùn)企業(yè)重要的資產(chǎn)，投入成本高，消耗資金大。美國(guó)、日本、德國(guó)、荷蘭、英國(guó)等海運(yùn)國(guó)家針對(duì)造船業(yè)沒(méi)有增值稅和關(guān)稅，韓國(guó)的造船業(yè)也全部免交增值稅。[1]我國(guó)海運(yùn)企業(yè)如果購(gòu)造船舶并在國(guó)內(nèi)登記注冊(cè)，其船舶或主要設(shè)備進(jìn)口將面臨高額的關(guān)稅和增值稅，處置船舶也需要繳納較高的增值稅。我國(guó)對(duì)船舶及其相關(guān)設(shè)備進(jìn)口實(shí)行高稅率由來(lái)已久，從1982年起對(duì)進(jìn)口船舶征收船價(jià)9%的關(guān)稅；1985年又開(kāi)征6%的增值稅，1988年提高到12%，1994年再調(diào)高到17%；目前船舶進(jìn)口關(guān)稅和增值稅綜合稅率達(dá)到了船價(jià)的27.53%。這種封閉型船舶登記制度下的高稅率政策，給我國(guó)海運(yùn)企業(yè)帶來(lái)了較大的負(fù)擔(dān)；高稅率不但不能增加稅收，反而將“國(guó)輪”拒之門(mén)外。

2.海運(yùn)企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題。國(guó)外很少設(shè)置企業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅項(xiàng)，大部分國(guó)際航運(yùn)中心城市針對(duì)海運(yùn)企業(yè)營(yíng)運(yùn)一般不會(huì)征收營(yíng)業(yè)稅稅項(xiàng)。[5]我國(guó)海運(yùn)企業(yè)在購(gòu)造船舶后的實(shí)際營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，對(duì)租入、租出船舶，或者承運(yùn)貨物取得運(yùn)輸收入均要繳納3%～5%的營(yíng)業(yè)稅。而在多數(shù)開(kāi)放登記國(guó)或地區(qū)，海運(yùn)公司的貨運(yùn)或租金收入全免稅。中國(guó)海運(yùn)企業(yè)的船舶若懸掛五星紅旗，在這樣的稅制下與外旗船舶競(jìng)爭(zhēng)，明顯處于劣勢(shì)地位。對(duì)于這種情況，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的船舶營(yíng)運(yùn)一方面得到國(guó)家財(cái)政支持，另一方面又要依法向國(guó)家繳納營(yíng)業(yè)稅金，相應(yīng)的政策支持效果難以顯現(xiàn)。而國(guó)家特殊財(cái)政政策無(wú)法企及的非國(guó)有船運(yùn)公司更不可能花費(fèi)成本去懸掛“五星紅旗”。這種稅收負(fù)擔(dān)就迫使我國(guó)海運(yùn)企業(yè)除了滿足《國(guó)際海運(yùn)條例》所要求的將一兩艘船舶懸掛中國(guó)國(guó)旗來(lái)獲得營(yíng)運(yùn)資質(zhì)外，其余船舶均選擇海外移籍。而目前正在試點(diǎn)實(shí)施的交通運(yùn)輸行業(yè)“營(yíng)改增”模式一直飽受爭(zhēng)議，對(duì)于國(guó)際海運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“營(yíng)改增”后大部分成本構(gòu)成中的主要事項(xiàng)都不能進(jìn)行抵扣，因此稅負(fù)不但未下降，反而出現(xiàn)增加的情況。從稅收政策的效果看，營(yíng)業(yè)稅直接刺激了船東以各種手段避稅的動(dòng)機(jī)，包括船舶移籍至國(guó)外在國(guó)外注冊(cè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作等方式。

3.海運(yùn)企業(yè)的所得稅問(wèn)題。針對(duì)海運(yùn)業(yè)的特殊性，巴拿馬、利比里亞等所有船舶開(kāi)放登記國(guó)或地區(qū)，對(duì)船東的運(yùn)費(fèi)和租金等收入所得均全部免稅，挪威、新加坡等實(shí)施“第二船籍”、“國(guó)際船舶登記制度”國(guó)家同樣對(duì)海運(yùn)經(jīng)營(yíng)所得免稅。而我國(guó)還沒(méi)有相應(yīng)的海運(yùn)所得稅特殊政策，海運(yùn)企業(yè)與一般工商注冊(cè)企業(yè)一樣，也要征收25%的所得稅。[2]從目前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，除了我國(guó)與他國(guó)締結(jié)的避免雙重征稅協(xié)定中規(guī)定的內(nèi)容之外，我國(guó)規(guī)定海運(yùn)企業(yè)從事中國(guó)境內(nèi)、境外海上運(yùn)輸?shù)鹊娜繝I(yíng)業(yè)收入所得均要依法繳納企業(yè)所得稅，這種征稅模式已經(jīng)不符合國(guó)際航運(yùn)發(fā)展慣例。實(shí)際上，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家均以注冊(cè)船舶的噸位來(lái)征收海運(yùn)企業(yè)稅收，即針對(duì)海運(yùn)業(yè)的國(guó)際性、風(fēng)險(xiǎn)性、資本密集等特性實(shí)施特殊“噸稅制”，在海運(yùn)業(yè)中以“噸稅制”代替一般工商企業(yè)的所得稅，且稅率極低。世界主要國(guó)家以低稅率的“噸稅制”模式來(lái)維護(hù)各國(guó)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)和海運(yùn)企業(yè)的發(fā)展利益。[2]目前我國(guó)針對(duì)國(guó)際海運(yùn)企業(yè)還沒(méi)有出臺(tái)特殊的稅收政策。海運(yùn)企業(yè)仍和其他類型企業(yè)類似，根據(jù)盈利所得繳納較高企業(yè)所得稅，這在一定程度上降低了我國(guó)海運(yùn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，探索改革海運(yùn)企業(yè)的所得稅政策，實(shí)施中國(guó)特色的航運(yùn)“噸稅制”，從根據(jù)海運(yùn)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)所得征稅向以海運(yùn)企業(yè)的注冊(cè)噸位進(jìn)行征稅的模式轉(zhuǎn)變尤為必要，有利于解決我國(guó)船舶船籍外移的問(wèn)題，增強(qiáng)我國(guó)海運(yùn)發(fā)展的資源要素控制力。

4.海運(yùn)企業(yè)的其他稅收。除上述稅收問(wèn)題，我國(guó)海運(yùn)企業(yè)的船舶運(yùn)營(yíng)還面臨著車船稅、印花稅以及其他相關(guān)稅收，這些稅收也在一定程度上制約了我國(guó)的船舶選擇在國(guó)內(nèi)登記注冊(cè)。車船稅主要是針對(duì)在我國(guó)登記的車輛、船舶等，由相關(guān)管理部門(mén)征收的一種定額稅收，就船舶而言，一般按照其凈噸位3元～6元/噸的標(biāo)準(zhǔn)予以征收。[2]印花稅主要根據(jù)我國(guó)《印花稅暫行條例》，以我國(guó)境內(nèi)書(shū)立和領(lǐng)受條例所列舉憑證為征稅對(duì)象。對(duì)海運(yùn)企業(yè)而言，主要是針對(duì)貨運(yùn)合同、船舶租賃合同等，按照運(yùn)費(fèi)萬(wàn)分之五、租金千分之一征收印花稅。

三、改善中資船舶海外移籍問(wèn)題的稅收改革方向

總體上講，我國(guó)海運(yùn)企業(yè)的船舶運(yùn)營(yíng)和船舶登記所受的影響是多方面的，應(yīng)從具體的影響因素出發(fā)，針對(duì)不同的稅收因素特征實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策。

1.實(shí)施特殊的船舶登記政策，減免船舶關(guān)稅和增值稅。針對(duì)我國(guó)船舶船籍外移現(xiàn)象嚴(yán)重情況，我國(guó)政府部門(mén)和海運(yùn)業(yè)界一直在探索實(shí)施特殊的船舶登記政策，其中把減免船舶關(guān)稅和增值稅作為政策創(chuàng)新的重中之重。交通運(yùn)輸部于2007年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策的公告》，針對(duì)特定國(guó)際航行船舶實(shí)施了為期兩年的“特案免稅”登記政策，重點(diǎn)突破了先前困擾我國(guó)船舶登記的關(guān)稅和增值稅問(wèn)題。[1]2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱2009年國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》)繼續(xù)沿用這項(xiàng)“特案免稅”登記政策，將優(yōu)惠政策的實(shí)施期限繼續(xù)延長(zhǎng)兩年。2011年交通運(yùn)輸部在前期“特案免稅”登記政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索實(shí)施“洋山保稅登記政策”，對(duì)中資船舶回國(guó)登記依然實(shí)施免稅政策。2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《天津東疆保稅港區(qū)國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《試點(diǎn)方案》)也明確天津探索“國(guó)際船舶登記制度”實(shí)施船舶登記的關(guān)稅和增值稅免稅政策。2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《總體方案》)，進(jìn)一步明確探索實(shí)行中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“國(guó)際船舶登記制度”，吸引中資船舶回國(guó)登記。因此，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)完善我國(guó)“國(guó)際船舶登記制度”的配套政策，尤其是完善船舶和航運(yùn)相關(guān)關(guān)稅、增值稅優(yōu)惠和免除的常態(tài)化和體系化機(jī)制。

2.著力解決海運(yùn)業(yè)“營(yíng)改增”問(wèn)題，切實(shí)減少海運(yùn)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。針對(duì)我國(guó)海運(yùn)企業(yè)發(fā)展和船舶營(yíng)運(yùn)的營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題，我國(guó)政府一直在探索相應(yīng)的政策予以解決。例如2009年國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確規(guī)定借鑒香港、新加坡等境外發(fā)達(dá)海運(yùn)地區(qū)或國(guó)家政策經(jīng)驗(yàn)，在上海洋山保稅港區(qū)注冊(cè)的海運(yùn)企業(yè)可以免去營(yíng)業(yè)稅稅項(xiàng)，吸引了船舶運(yùn)輸企業(yè)在中國(guó)注冊(cè)營(yíng)運(yùn)，有力地促進(jìn)了我國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心城市建設(shè)和海運(yùn)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)業(yè)稅和增值稅并軌，實(shí)施“營(yíng)改增”是必然趨勢(shì)。根據(jù)《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》(財(cái)稅[2011]111號(hào))文件，我國(guó)海運(yùn)企業(yè)的船舶登記營(yíng)運(yùn)面臨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)實(shí)施的困擾，試點(diǎn)過(guò)程中“營(yíng)改增”不一定能給海運(yùn)企業(yè)稅收減負(fù)，反而會(huì)增加海運(yùn)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。[6]由于海運(yùn)企業(yè)處于資金和勞動(dòng)密集型行業(yè)，在增值稅中，可抵扣的項(xiàng)目較少，主要包括燃油費(fèi)、修理費(fèi)、港口使用費(fèi)以及新購(gòu)船舶設(shè)備費(fèi)用等。2012年6月底，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)若干稅收政策的補(bǔ)充通知》(財(cái)稅[2012]53號(hào))新增了4項(xiàng)減稅措施[7]，其中第一、三、四項(xiàng)措施均是針對(duì)海運(yùn)企業(yè)，對(duì)海運(yùn)企業(yè)增加的稅收負(fù)擔(dān)在一定程度上進(jìn)行彌補(bǔ)。但從目前海運(yùn)企業(yè)的稅收困擾來(lái)看，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大“營(yíng)改增”實(shí)施范圍，增加船舶營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的可抵扣的費(fèi)用項(xiàng)目，同時(shí)考慮在抵扣費(fèi)用項(xiàng)目難以改變的情況下，對(duì)相關(guān)適應(yīng)稅率進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)減少海運(yùn)企業(yè)的船舶營(yíng)運(yùn)稅收負(fù)擔(dān)。[8]

3.發(fā)揮政策平臺(tái)效應(yīng)，研究實(shí)施中國(guó)特色的航運(yùn)“噸稅制”。世界上大多數(shù)海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，針對(duì)海運(yùn)業(yè)的特殊性均采用“噸稅制”來(lái)代替一般企業(yè)的稅收制度。“噸稅制”也是作為海運(yùn)國(guó)家吸引本國(guó)船舶回國(guó)登記的重要政策措施。噸位稅不是一個(gè)獨(dú)立的稅種，是針對(duì)海運(yùn)企業(yè)所設(shè)立的所得稅的替代。在針對(duì)海運(yùn)企業(yè)征取稅收時(shí)，并不一定以海運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入的利潤(rùn)或虧損作為征稅基礎(chǔ)，而是以船舶注冊(cè)的噸位數(shù)為依據(jù)設(shè)立征稅稅基。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，航運(yùn)“噸稅制”下的海運(yùn)企業(yè)稅負(fù)一般僅占企業(yè)營(yíng)運(yùn)所得的2%～3%，甚至不足1%，極大地降低了海運(yùn)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，提高了船舶在該國(guó)登記注冊(cè)的積極性。航運(yùn)“噸稅制”最早在歐洲實(shí)施。從2007年開(kāi)始，歐盟全面實(shí)行航運(yùn)“噸位制”，美國(guó)、印度、韓國(guó)、日本等國(guó)家也陸續(xù)實(shí)施了各自的航運(yùn)“噸稅制”。[9]目前世界上已有20多個(gè)國(guó)家實(shí)施這一稅收制度，極大地維護(hù)了本國(guó)的船舶注冊(cè)登記和船隊(duì)規(guī)模，“噸稅制”已經(jīng)作為世界海運(yùn)國(guó)家針對(duì)海運(yùn)企業(yè)船舶營(yíng)運(yùn)稅收的通行模式和制度，因此我國(guó)航運(yùn)“噸稅制”的建立和實(shí)施有待深入研究和探討。根據(jù)2009年國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》、2013年國(guó)務(wù)院《試點(diǎn)方案》和國(guó)務(wù)院《總體方案》，我國(guó)探索實(shí)施未來(lái)的“國(guó)際船舶登記制度”，這一政策能否成功實(shí)施，其中“噸稅制”作為配套政策十分關(guān)鍵。因此，用噸位稅制來(lái)應(yīng)對(duì)我國(guó)中資船舶海外移籍問(wèn)題是重要的選擇和措施之一。

4.以稅制推動(dòng)我國(guó)船舶建造和運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。船舶登記和船隊(duì)規(guī)模的維護(hù)不是僅局限于船舶登記服務(wù)本身，完善和發(fā)展其相應(yīng)的配套領(lǐng)域也十分關(guān)鍵。造船和運(yùn)輸相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)營(yíng)造良好的船舶登記環(huán)境具有重要作用。因此，通過(guò)稅制措施推動(dòng)我國(guó)船舶建造和運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展也是吸引船舶回國(guó)登記的重要途徑。[10]我國(guó)未來(lái)也應(yīng)重點(diǎn)考慮通過(guò)稅制措施來(lái)支持船舶和海運(yùn)重點(diǎn)輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用稅收手段促進(jìn)船舶登記所涉及的航運(yùn)金融、航運(yùn)信息、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶建造、船舶檢驗(yàn)、船舶保險(xiǎn)、海事仲裁等輔助服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得在中國(guó)登記的船舶營(yíng)運(yùn)輔助服務(wù)完善化、體系化和規(guī)?；?，一方面應(yīng)進(jìn)一步提升我國(guó)船舶登記的服務(wù)軟環(huán)境，增強(qiáng)我國(guó)船舶登記服務(wù)的國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面應(yīng)促進(jìn)我國(guó)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，由港口和船舶運(yùn)輸生產(chǎn)型模式向高端服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。

四、結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)目前實(shí)行的是封閉型船舶登記制度，稅收負(fù)擔(dān)是造成我國(guó)船隊(duì)?wèi)覓焱馄斓南嚓P(guān)原因之一。與國(guó)際船舶登記大國(guó)或地區(qū)相比較，中資海運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平大大高于實(shí)施“方便旗”的國(guó)家和其他實(shí)施國(guó)際船舶登記制度的國(guó)家乃至一些實(shí)施封閉式船舶登記制度的國(guó)家。因此，未來(lái)中國(guó)創(chuàng)新實(shí)施新的自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記制度，必須從對(duì)接國(guó)際通行稅收規(guī)則、有利于我國(guó)國(guó)際船舶參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度，合理規(guī)劃相關(guān)稅費(fèi)政策。稅費(fèi)政策安排是各國(guó)船舶登記制度的重要組成部分，其核心是促進(jìn)國(guó)際船舶公平競(jìng)爭(zhēng)，降低國(guó)際船舶營(yíng)運(yùn)成本，推動(dòng)本國(guó)船隊(duì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力提升。

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