高校資產(chǎn)管理相關(guān)問題研究

○許諾

（秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北 秦皇島 066100）

一、引言

高校是國家的事業(yè)單位，具有非盈利的性質(zhì)特征，它是我國提升國民教育水平的基礎(chǔ)單位，同時也是我國作為預(yù)算開支的對象之一，關(guān)系到我國民族發(fā)展的未來。高校的資產(chǎn)是其進(jìn)行教學(xué)、科研以及行政管理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是學(xué)生在選擇高校時所考慮的條件之一，同時衡量著一個高校的教學(xué)質(zhì)量和管理水平。隨著高校宏觀微觀環(huán)境的變化以及國家對教育的重視不斷向高校劃撥預(yù)算，使得高校的資產(chǎn)不斷增加，但是如何管理好、運(yùn)用好這些資產(chǎn)是高校提高教學(xué)質(zhì)量以及不斷貫徹國家深化高校體制改革方針的基礎(chǔ)。由于高校管理者管理意識的淡薄和高校內(nèi)部對資產(chǎn)管理體制的缺乏，使得高校內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作一直處于一個較為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)對高校資產(chǎn)管理相關(guān)的問題進(jìn)行研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校資產(chǎn)管理過程中存在的問題

1、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全

對于相關(guān)資產(chǎn)的管理，不同的使用部門使用的資產(chǎn)歸屬于不同的資產(chǎn)管理部門進(jìn)行監(jiān)管，并且高校對各個資產(chǎn)管理部門的人員配備也不齊全。學(xué)校圖書館的圖書資料連同計算機(jī)等為圖書館相關(guān)人員負(fù)責(zé)管理，貨幣資金等相關(guān)的資產(chǎn)由財務(wù)室人員進(jìn)行記錄和管理，內(nèi)部的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)由資產(chǎn)科室的人員進(jìn)行管理，大型的試驗器材由專門的實(shí)驗室人員進(jìn)行日常的檢測、保管和維護(hù)。這種分頭的管理模式并沒有一個專門的高層管理機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)督和有效地管理，這使得各個管理部門的管理信息不能共享，使管理處于一個零散、無組織的狀態(tài)之下，同時也使得高校管理者做決策所依據(jù)的信息存在嚴(yán)重失真的情況，從而出現(xiàn)管理混亂的局面。

高校內(nèi)部的管理制度同樣存在嚴(yán)重的缺陷。在沒有一個統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門的情況下，各個資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)就沒有一個統(tǒng)一的制度要求，這就會造成資產(chǎn)管理的混亂以及權(quán)責(zé)不分等后果。例如，學(xué)校購置一批固定資產(chǎn)包括計算機(jī)、實(shí)驗室用品等，在這種情況下，財務(wù)處進(jìn)行相關(guān)的入賬處理，但沒有進(jìn)行相關(guān)的驗收工作，之后電腦被分到圖書館管理處，實(shí)驗器材分配到實(shí)驗室管理處，隨后繼續(xù)分到各個具體使用部門中，最后分配到最終使用者的手里。在資產(chǎn)管理制度不健全的情況下，最終使用者會將其據(jù)為己有，隨意支配資產(chǎn)的使用，這樣資產(chǎn)最終會被個人占為己有。由此可見，高校在資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)管理制度方面存在著嚴(yán)重的不健全，需要進(jìn)一步完善。

2、資產(chǎn)利用效率低下

由于國家對教育資源較為重視，因此對高校劃撥的經(jīng)費(fèi)也比較多，這個時候?qū)W校的領(lǐng)導(dǎo)就會利用這些經(jīng)費(fèi)，在保證科學(xué)教研工作進(jìn)行的前提上，會將這些經(jīng)費(fèi)運(yùn)用到一些所謂的“面子工程”上面，只是美化學(xué)校的外部，不注重學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。在這種思想觀念的指導(dǎo)下，高校就會不注重對內(nèi)部資產(chǎn)的管理，不注重資產(chǎn)的投入和產(chǎn)出之間的比例。學(xué)校將資產(chǎn)進(jìn)行下分之后，不再對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)的管理和維護(hù)工作，對其折舊磨損的情況不加以及時地維護(hù)或者記錄在案。另外，學(xué)校對資產(chǎn)的分配并不合理。例如，有些學(xué)校對教學(xué)所用的辦公樓建了很多棟，而學(xué)校保衛(wèi)處人員所分得的休息室卻嚴(yán)重不足，很多的保衛(wèi)人員待在一間休息室里，不利的休息環(huán)境，在一定程度上降低保衛(wèi)人員的工作積極性，對校園內(nèi)部的安全工作極為不利。因此，提高資產(chǎn)利用效率是十分必要的。

3、資產(chǎn)管理目標(biāo)不明確，缺乏有效評價指標(biāo)體系

我國相關(guān)的法律制度對高校資產(chǎn)管理的目標(biāo)并沒有給出一個較為明確的規(guī)定，并且針對評價體系也存在不足。目前，我國相關(guān)的法律法規(guī)針對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)提出了以下三個較為模糊的管理目標(biāo)：提高國有資產(chǎn)的有效利用、合理優(yōu)化配置國有資產(chǎn)以及維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整防止其流失。然而，在我國高校中內(nèi)部有國有資產(chǎn)也存在非國有的資產(chǎn)，在這種資產(chǎn)管理目標(biāo)不明確的情況下，學(xué)校就會對相關(guān)資產(chǎn)做出符合自身利益的處理，因此其所做出的管理目標(biāo)未必符合國家對資產(chǎn)管理的目標(biāo)要求。其次，在缺乏相關(guān)資產(chǎn)管理結(jié)果評價指標(biāo)體系下，高校對國有資產(chǎn)的管理會在一定程度上依靠國家的相關(guān)評價體系的規(guī)定，但對于非國有資產(chǎn)的管理就沒有缺乏一個有效的評價指標(biāo)，在這種情況下，高校對資產(chǎn)的管理會由于相關(guān)規(guī)定的缺乏，管理工作難以執(zhí)行。

4、對無形資產(chǎn)缺乏有效地管理

無形資產(chǎn)不具有實(shí)物形態(tài)，而高校又不像企業(yè)那樣具有盈利的性質(zhì)，所以高校對無形資產(chǎn)重要性的認(rèn)識存在不足，因而對其管理工作也較為缺乏。由于對無形資產(chǎn)管理工作的缺乏，高校的研究成果會無故被個人或者部分群體所占有，對產(chǎn)權(quán)所有者缺乏有效的保護(hù)。學(xué)校的聲譽(yù)是高校引進(jìn)高質(zhì)量的師資力量的基礎(chǔ)，而近些年學(xué)校的聲譽(yù)會被他人或者企業(yè)等損壞，這嚴(yán)重?fù)p壞了學(xué)校的名譽(yù)，給高校造成巨大的損失。另外，人力資源也是高校的無形資產(chǎn)之一，能在一定程度上提升學(xué)校的聲望，為企業(yè)社會地位的提高以及對高質(zhì)量學(xué)生的引進(jìn)具有重要的作用。然而，絕大部分的高校內(nèi)部并沒有一個完善的人力資源的引進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，這就造成了教職工的流失，無形中給學(xué)校帶來了損失。雖然無形資產(chǎn)具有無形性，但它所具有的作用是巨大的，可以為學(xué)校的發(fā)展提供強(qiáng)大的后勁。

三、提高高校資產(chǎn)管理水平的相關(guān)措施

1、建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度

在資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)完善方面，高校應(yīng)當(dāng)在財務(wù)處、圖書館以及房產(chǎn)管理部門等資產(chǎn)管理部門的上一級，建立一個具有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)即高校資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會，該機(jī)構(gòu)由高校的領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。并將下級的資產(chǎn)管理部門的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行劃分，還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)之上建立信息共享系統(tǒng)，將下級資產(chǎn)的信息進(jìn)行備案，以便進(jìn)行資產(chǎn)的管理和保管。這樣，高校領(lǐng)導(dǎo)在做決策的時候，就能依據(jù)可靠及時的信息做出科學(xué)的決策。

在相關(guān)資產(chǎn)管理制度的完善方面，高校應(yīng)當(dāng)針對資產(chǎn)的購置、移交、使用以及處置情況做出一個較為詳細(xì)的制度規(guī)定，這樣資產(chǎn)在使用的過程中能夠查詢使用記錄，資產(chǎn)也就不會隨著員工的離職而消失不見。比如，學(xué)校在2010年為教授每人配備了一臺手提電腦，2012年有一位教授離職了，學(xué)校針對資產(chǎn)的管理制定額嚴(yán)格的資產(chǎn)使用和移交手續(xù)，這樣如果此人離職的時候?qū)⑺褂玫氖痔犭娔X帶走，也能根據(jù)所登記的記錄很輕易地找到。因此，完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)管理制度是進(jìn)行資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和保障。

2、提高高校資產(chǎn)利用的效率

關(guān)于提高高校資產(chǎn)的利用效率可以從以下幾個方面著手。首先，國家在向高校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的劃撥時，應(yīng)當(dāng)對高校的實(shí)際情況進(jìn)行論證。在充分考慮到有些高校需要資金支持的情況下予以撥款，并且對他們實(shí)際購置或者建造資產(chǎn)的情況進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)督和抽查，這樣能夠在一定程度上防止高校將有限的經(jīng)費(fèi)據(jù)為個人所有，或者將其用于“面子工程”上去。其次，高校應(yīng)當(dāng)重視資產(chǎn)的投入和產(chǎn)出。也就是說，在資產(chǎn)投入使用以后，學(xué)校的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行管理，定期對其計提折舊和日常的維護(hù)工作。最后，學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)管理的理念，對資產(chǎn)進(jìn)行合理以及有效地分配，使資產(chǎn)充分發(fā)揮其價值，為學(xué)校的高效益運(yùn)行提供支撐。同時學(xué)?？梢詫π枨蟾叩牟块T分配剩余資產(chǎn)，滿足各部門發(fā)展的需求，從而維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的運(yùn)營。

3、明確資產(chǎn)管理目標(biāo)，構(gòu)建評價的指標(biāo)體系

有關(guān)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，國家應(yīng)當(dāng)在三個模糊目標(biāo)的前提下，將管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，在實(shí)際的工作中具有可操作性，這樣能夠使高校在對資產(chǎn)的管理過程中有所要達(dá)到的目標(biāo)。有了具體的目標(biāo)作為指導(dǎo)，高校就能對資產(chǎn)的管理工作制定較為詳細(xì)的規(guī)劃，從而達(dá)到一定的管理目標(biāo)。針對非國有資產(chǎn)，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)在借鑒國有資產(chǎn)管理目標(biāo)對其進(jìn)行相關(guān)目標(biāo)的界定，這樣對非國有資產(chǎn)的管理也能夠按照相關(guān)具體目標(biāo)的要求進(jìn)行管理工作。關(guān)于評價指標(biāo)體系的構(gòu)建問題，高校應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)以及非國有資產(chǎn)進(jìn)行管理成果的評價和考核指標(biāo)進(jìn)行完善。完善的指標(biāo)評價體系，能夠?qū)Y產(chǎn)的管理工作成果進(jìn)行客觀和完善的評價，使管理工作人員的工作得到認(rèn)可，從而給予他們物質(zhì)和精神上的獎勵，這樣能夠充分調(diào)動管理人員的積極性和主動性，使相關(guān)資產(chǎn)充分發(fā)揮其效能。

4、加強(qiáng)對高校無形資產(chǎn)的管理工作

在對無形資產(chǎn)的管理工作中，管理者應(yīng)當(dāng)在理念上加強(qiáng)其對無形資產(chǎn)的認(rèn)識，這是對無形資產(chǎn)管理的前提。只有明確無形資產(chǎn)對高校發(fā)展的重要作用，才能引起相關(guān)管理人員的高度重視。對于高校內(nèi)部的科研成果，相關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)了解該項研究成果歸屬于誰，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，向國家有關(guān)部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的界定，這是對相關(guān)科研成果一個很重要的維護(hù)。對于學(xué)校內(nèi)部的人力資源，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立完善的人才引進(jìn)和保障機(jī)制，引進(jìn)高質(zhì)量的教職工人員之后，同樣需要對其進(jìn)行后續(xù)的管理工作，使其感受到學(xué)校的關(guān)懷和慰問，這樣能夠提升他們的歸屬感和認(rèn)同感，從而為學(xué)校貢獻(xiàn)自己的力量。

四、結(jié)語

隨著國家對高校改革的不斷深入，高校的資產(chǎn)管理工作有了一定的提升，但是其中存在的問題也是不容忽視的，仍需要國家高度重視和高校自身不斷努力，完善對資產(chǎn)的相關(guān)管理和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮資產(chǎn)對學(xué)校發(fā)展的效用。

[1]陳琳：我國高校資產(chǎn)管理問題及對策探析[J].商業(yè)會計，2014（14）.

[2]唐榮華：淺議提高高校資產(chǎn)管理效率的措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（30）.