會(huì)澤縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因及對(duì)策研究

○李 萍 李學(xué)坤 李青芮

（1、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201 2、云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 云南 昆明 650224）

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國(guó)目前有13.53億左右的人口，其中農(nóng)民人口所占比重最大，這就說(shuō)明農(nóng)民收入的增長(zhǎng)不僅提高了農(nóng)民自身的生活水平，也推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平的新要求。由此可以看出，促進(jìn)農(nóng)民增收的問(wèn)題，已經(jīng)成為“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。

一、會(huì)澤縣基本情況與農(nóng)民收入現(xiàn)狀

1、會(huì)澤縣基本情況

會(huì)澤縣，隸屬云南省曲靖市，位于云南省東北部、金沙江東岸、曲靖市西北部，地處東經(jīng)103°03′—103°55′、北緯25°48′—27°04′之間。全縣占地面積6077平方公里，山區(qū)占95.7%，下轄7鎮(zhèn)15鄉(xiāng)，縣政府駐金鐘鎮(zhèn)，素有“錢王之鄉(xiāng)”之稱。會(huì)澤縣既是省級(jí)歷史文化名城，又是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)對(duì)于該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的地位。該縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平一直在不斷的提高，馬鈴薯、核桃、畜牧和蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，先后被授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。

2、會(huì)澤縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

（1）農(nóng)民人均純收入逐年遞增，但收入仍比較低

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)澤縣堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投資力度，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使得農(nóng)民收入水平總體上有了較大的提高，農(nóng)民的生活水平在很大程度上得到了改善。數(shù)據(jù)表明，2003—2012年間，會(huì)澤縣農(nóng)民人均純收入由1180元，增長(zhǎng)到4420元，差不多翻了一番。雖然在這十年間，農(nóng)民人均純收入有所上升，但卻一直保持在較低水平且增長(zhǎng)幅度很小，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢。

（2）農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距擴(kuò)大

會(huì)澤縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2003年的7296元增長(zhǎng)到2012年的17740元，而農(nóng)民人均純收入從2003年的1180元增長(zhǎng)到2012年的4420元。從這些數(shù)據(jù)可以分析得出：會(huì)澤縣的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都在不斷增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大體上是農(nóng)民人均純收入的4倍左右，說(shuō)明農(nóng)民的收入水平和城鎮(zhèn)居民的收入水平之間的差距依然較大。

（3）農(nóng)民人均純收入與全省、全市相比增長(zhǎng)緩慢

會(huì)澤縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)。據(jù)數(shù)據(jù)表明：2004年會(huì)澤縣農(nóng)民人均純收入1302元，2012年增長(zhǎng)到4420元，增長(zhǎng)了3118元；2004年曲靖市農(nóng)民人均純收入1898元，2012年增長(zhǎng)到5950元，增長(zhǎng)了4052元；2004年云南省農(nóng)民人均純收入1864元，2012年增長(zhǎng)到5417元，增長(zhǎng)了3553元。這說(shuō)明會(huì)澤縣農(nóng)民人均純收入低于曲靖市、云南省的平均水平，且農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

二、會(huì)澤縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的原因

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)化程度不高

會(huì)澤縣的農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主。近幾年，雖然會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，但仍不夠合理，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是三大產(chǎn)業(yè)比例不合理，第一產(chǎn)業(yè)所占比例較大，第二產(chǎn)業(yè)次于第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比例最??；二是農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)仍占相當(dāng)大的比重；三是種植業(yè)內(nèi)部比例不合理，糧食和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的比例不當(dāng)，糧食面積仍然偏大。

2、農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行不到位，效果不明顯

會(huì)澤縣作為一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，國(guó)家的政策在其農(nóng)業(yè)上的作用更加明顯，雖然國(guó)家、政府一直關(guān)心農(nóng)業(yè)，也給予會(huì)澤縣一些補(bǔ)貼，如化肥補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼等，但這些補(bǔ)貼在農(nóng)民的總收入中所占比重很小，不能減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策在農(nóng)村的宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)這些政策了解不到位，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入的增加。

3、農(nóng)業(yè)資金投資力度不夠，影響農(nóng)民增收

首先，政府的投資重點(diǎn)都放在城鎮(zhèn)，而對(duì)農(nóng)業(yè)的投入相對(duì)較少，造成了會(huì)澤縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后；其次，由于農(nóng)業(yè)資金投入不夠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，難以吸引大量的投資商對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資，特色產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展起來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢；最后，財(cái)政支農(nóng)資金的不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率偏低，農(nóng)民的積極性不高，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差

會(huì)澤縣的農(nóng)作物生產(chǎn)受自然災(zāi)害和基礎(chǔ)設(shè)施的影響較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)民收入受到一定的影響。近年來(lái)，雖然政府加大農(nóng)業(yè)的投資力度，大力興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，但由于受到資金分散且分配不合理等因素的影響，使得很多支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策沒(méi)能落到實(shí)處，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施并沒(méi)有得到很好的改善。

5、農(nóng)民的教育程度和文化水平偏低

農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低與農(nóng)民收入水平的高低有著密切的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，會(huì)澤縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口93.98萬(wàn)人，農(nóng)民的教育程度和文化水平低，導(dǎo)致農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，科學(xué)文化知識(shí)欠缺，接受新知識(shí)和新觀念的能力較弱，農(nóng)業(yè)科技難以推廣應(yīng)用，獲得市場(chǎng)信息較慢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以掌握。

三、促進(jìn)會(huì)澤縣農(nóng)民增收的對(duì)策及建議

1、進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

就會(huì)澤縣而言，90%以上的土地屬于山地和林地，水田和平地占了不到總面積的10%，因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是十分必要的。一是按照會(huì)澤縣縣情，并結(jié)合市場(chǎng)的需求，因地制宜，發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，形成區(qū)域化發(fā)展的格局和專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局；二是圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、多戶成規(guī)模、戶戶有項(xiàng)目”的發(fā)展思路，大力發(fā)展會(huì)澤縣第二產(chǎn)業(yè)，并堅(jiān)持發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

2、嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

一方面，會(huì)澤縣政府應(yīng)全面落實(shí)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，按照國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥用好“一事一議”政策，把政策用足、用好、用到位，如按時(shí)足額發(fā)放良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等各類惠農(nóng)補(bǔ)貼，減少農(nóng)民支出；另一方面，在保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面實(shí)施的同時(shí)，注重政策的針對(duì)性，結(jié)合會(huì)澤縣的實(shí)際情況，圍繞馬鈴薯、核桃、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)，盡快出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，加大構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，推動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

3、加大農(nóng)業(yè)投入力度，增加農(nóng)業(yè)資金投資

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持，要緩解會(huì)澤縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的狀況，應(yīng)采取相應(yīng)的措施。一方面，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供硬件設(shè)施；另一方面，要充分利用現(xiàn)有的資源，如會(huì)澤縣與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)成立了“3+3”?？h聯(lián)合，結(jié)合會(huì)澤縣當(dāng)?shù)厍闆r，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)與科技人員，為會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)上的支持，加大對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

4、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的提高。會(huì)澤縣地勢(shì)相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定的限制，應(yīng)根據(jù)會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)的管理和使用等，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

5、大力提高農(nóng)民的受教育程度和文化水平，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)

要想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)民收入，在很大程度上取決于農(nóng)民自身的素質(zhì)。一是會(huì)澤縣地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)有的文化水平現(xiàn)狀，加大普及九年義務(wù)教育的力度，提高農(nóng)民的整體知識(shí)水平；二是對(duì)會(huì)澤縣農(nóng)民大力宣傳他人致富成功的案例，讓農(nóng)民切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，徹底改變小農(nóng)思想，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)；三是順應(yīng)會(huì)澤縣特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的積極性。只有提高農(nóng)民的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高農(nóng)民間的競(jìng)爭(zhēng)力，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)民增收才能變成現(xiàn)實(shí)。

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