“十三五”時期推進新型城市化的建議

■王東祥/文

“十三五”時期推進新型城市化的建議

■王東祥/文

浙江是國內最早踐行新型城市化的省份?！笆濉币?guī)劃提出要完善城市化布局和形態(tài)，提升都市區(qū)和城市群功能，加快形成杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群。但是，也存在一些不足，特別是謀劃時偏重于浙江省域，缺乏整個長三角的區(qū)域考慮，與國家區(qū)域戰(zhàn)略聯系不緊密?！笆濉睍r期如何進一步推進新型城市化，值得高度重視和認真研究。

一、在謀劃進一步推進時要站得更高一些、看得更遠

為了拓展區(qū)域發(fā)展新空間，中央在實施東中西和東北“四大板塊”的基礎上，又進一步提出打造“一帶一路”、京津冀和長江經濟帶“三個支撐帶”，統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。浙江省位于長江三角洲地區(qū)，又是“一帶一路”的起點和支點，要抓住這個發(fā)展機遇，在謀劃進一步推進新型城市化時，要站得更高一些、看得更遠一些，要從“一帶一路”和長江經濟帶的區(qū)域大局出發(fā)，立足浙江的省情和優(yōu)勢，以建設上海國際大都市“金南翼”和長三角世界級城市群重要組成部分為目標，協(xié)調推進新型工業(yè)化、城市化、信息化、農業(yè)現代化和綠色化。

二、以杭州、寧波都市圈為重點,建設長三角世界級城市群

上海是長三角世界級城市群的核心，目前正在開展上海大都市建設規(guī)劃研究，浙江要把杭州都市圈和寧波都市圈所包括的六市作為有機整體，通過體制機制創(chuàng)新，從產業(yè)、市場、交通、通信、要素配置、公共服務等領域主動融入上海大都市建設，更好地承接上海向外疏導的產業(yè)和功能，更加重視與上海大都市的協(xié)調發(fā)展，同時培育壯大杭州、寧波都市圈各自獨特的功能優(yōu)勢，進一步提升國際化水平，實現與上海的分工合作與優(yōu)勢互補。環(huán)杭州灣地區(qū)是浙江經濟社會發(fā)展的“黃金地區(qū)”，也是浙江省參與“一帶一路”和長江經濟帶建設的“高地”。要進一步突出杭州、寧波兩大都市圈的戰(zhàn)略地位，可以考慮將杭州都市圈和寧波都市圈整合為以杭州都市區(qū)和寧波都市區(qū)為“雙核”的環(huán)杭州灣城市群，增強對國內外高端要素的吸引、集聚功能，重點打造具有國際影響力的高端要素和高端產業(yè)的集聚高地，使之成為上海國際大都市的“金南翼”和長三角世界級城市群的重要組成部分。

三、充分發(fā)揮都市區(qū)和中心城市的引領作用

以都市圈和城市群為核心進一步優(yōu)化空間布局，充分發(fā)揮都市區(qū)和中心城市的引領作用，建設以杭州為中心，寧波、溫州、金華-義烏為重要節(jié)點，覆蓋省內主要城市的快速城際交通網絡，構建都市圈和城市群內部要素自由流動、規(guī)劃相互銜接和資源環(huán)境共享共保的機制。增強都市區(qū)對高端要素的吸引、集聚功能，擴大現代服務業(yè)和公共服務業(yè)的輻射半徑；探索都市區(qū)市直管縣體制，進一步增強都市區(qū)對周邊區(qū)域發(fā)展的帶動能力。按照“研發(fā)孵化在中心城市、制造轉化在周邊區(qū)域”的思路，在中心城市加快構建以服務經濟為主的產業(yè)結構，在周邊區(qū)域加快建設一批工業(yè)強縣（市、區(qū)）和強鎮(zhèn)，共同優(yōu)化都市區(qū)產業(yè)政策環(huán)境，培育具有國際競爭力的產業(yè)集群。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和協(xié)調發(fā)展，推動縣域經濟向都市區(qū)經濟轉變，彰顯發(fā)展特色，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四、有序推進農業(yè)轉移人口市民化

按照“人群有序、領域有序、空間有序、時間有序”的分步推進思路，引導有需求、有條件的農業(yè)轉移人口在適宜的城市區(qū)域就業(yè)生活，逐步享受城市居民的福利待遇。深化完善“居住證+積分制”管理措施，制定農業(yè)轉移人口市民化的準入導向，建立省級和地方聯動的評價、保障體系。實行差別化的落戶指導，以產業(yè)優(yōu)化布局引導人口就近轉移就業(yè)，分階段推進社會福利的公平共享。研究部署通過城鄉(xiāng)戶籍制度改革試點、農村土地產權制度改革試點、都市區(qū)農業(yè)轉移人口就地就近市民化建設試點、農業(yè)轉移人口城市融入建設試點等，破解農業(yè)轉移人口市民化進程中的難點問題。

五、積極探索多元化城鄉(xiāng)建設投融資機制

建立完善與常住人口規(guī)模和需求相匹配的財政轉移支付制度，逐步實現城鎮(zhèn)基本公共服務支出錢隨人走、補貼到人。加快投融資體制改革，規(guī)范地方政府融資平臺，推動政府投資平臺轉型增效，提升政府性投資公司市場化運營能力；建立管理規(guī)范、風險可控、成本合理、運行高效的地方政府債務融資機制，建立城市政府資產負債表制度，在有條件的城市發(fā)行市政債券。進一步加大BT、BOT、PPP等模式的應用和推廣，大力實施浙商回歸工程，放寬準入、完善監(jiān)管、提供資金支持和稅收優(yōu)惠等激勵政策，分類推動社會資本尤其是民間資本參與市政基礎設施領域建設。生態(tài)環(huán)境保護領域有望成為PPP模式推廣過程中最具市場爆發(fā)力的生力軍，要在科學論證財政承受能力的基礎上，加快應用PPP模式為生態(tài)環(huán)境保護和建設的融資步伐。探索建立城市開發(fā)銀行、住宅政策性金融機構等，承擔保障性住房、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、公共交通等工程建設融資職責。

（作者系浙江省政府參事）