渝湘黔統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對浙江的啟示

■浙江省政府參事室課題組/文

渝湘黔統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對浙江的啟示

■浙江省政府參事室課題組/文

重慶、貴州、湖南在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展差距方面要比浙江大，但三省（市）在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展方面，有不少特色經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，值得學(xué)習(xí)借鑒。

一、湖南以長株潭一體化為龍頭，引領(lǐng)四大功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

湖南省在功能區(qū)規(guī)劃方面，明確了長株潭、洞庭湖、湘西和湘南四大功能區(qū)定位，并建立四大功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強對功能區(qū)規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)。其中居龍頭地位的是長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略。長沙、株州、湘潭三個地級市相距只有50公里左右，2007年國務(wù)院批準(zhǔn)長株潭為全國“兩型”社會建設(shè)試驗區(qū)。在行政一體化難以推動的情況下，湖南省委省政府著力推進長株潭經(jīng)濟一體化發(fā)展，目前在電信同區(qū)號、城市軌道連接、公交一體化，以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共建等方面取得了突破。并仿照荷蘭城市發(fā)展“綠心”模式，劃定526平方公里為都市區(qū)綠心，以立法形式禁止開發(fā)。

二、貴州以六大行動計劃為抓手，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

貴州要與全國同步建成小康社會，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。該省搶抓列入全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點試點省的機遇，2013年9月，貴州省委省政府制定了實施“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃的《意見》，目標(biāo)是以2017年為時間節(jié)點，投資1422億元，全面建設(shè)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六大行動，到2017年，實現(xiàn)建制村100%通油路、100%通客運，完成102萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，農(nóng)村電網(wǎng)一戶一表率達(dá)到100%，全面實現(xiàn)自然村通電話和行政村通寬帶，以道路庭院硬化、農(nóng)村改廁改灶、垃圾污水處理、文化體育場所等為內(nèi)容的小康寨建設(shè)覆蓋4．3萬個村寨，2020年要覆蓋6．9萬個村寨。作為中西部省份的貴州，抓住國家西部大開發(fā)等政策機遇，大建設(shè)、大發(fā)展的氣勢令人震撼，目前已基本實現(xiàn)了縣縣通高速的目標(biāo)，縣級中心城市高樓林立，高速公路邊看到的農(nóng)房改造統(tǒng)一規(guī)劃、富有民族和地方特色。據(jù)了解，2013年貴州全省地方財政收入只有1205億，而中央轉(zhuǎn)移支付達(dá)到1838億。

三、重慶以全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)為契機，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新

2007年6月，國家正式批準(zhǔn)重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，2009年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2009］3號），其改革方案主要圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、勞務(wù)經(jīng)濟健康發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和集約利用3條主線展開，努力推進城鄉(xiāng)發(fā)展同步、生活同質(zhì)、要素同權(quán)。比較突出的經(jīng)驗做法有三點：一是建立城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。2013年9月，重慶按照經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、人口承載力等條件的不同，在“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，將全市進一步細(xì)分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，并在考核、產(chǎn)業(yè)、財政上實行差異化政策。二是率先啟動農(nóng)民工戶籍制度改革。將農(nóng)民工問題作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的突破口，先后出臺46個文件，形成較為完善的制度政策體系，允許有條件的農(nóng)民工及新生代自愿轉(zhuǎn)戶進城，保障進城農(nóng)民工享受城市居民同等待遇，原有農(nóng)村權(quán)益予以保留并由轉(zhuǎn)戶居民依法自主處置，截止目前，累計轉(zhuǎn)戶406萬人。到2013年底，全市戶籍人口城市化率為40%。三是創(chuàng)設(shè)地票交易制度。進城落戶居民可以自愿退出農(nóng)村土地，對自愿退出的宅基地，復(fù)墾成為耕地并形成“地票”，通過農(nóng)村土地交易所進行交易，凈收益85%歸農(nóng)民所有，15%歸集體經(jīng)濟組織所有。截止目前，共交易地票14．34萬畝、290．46億元。

四、啟示

應(yīng)該看到，浙江與渝湘黔省情不盡相同，總體上看，浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平要高于三省（市）。湖南的長沙、株州、湘潭均在湘江沿岸，是全省城市化發(fā)展的高地；重慶集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)于一體；貴州是大山區(qū)和喀斯特地貌比較特殊的民族地區(qū)。三?。ㄊ校┑某青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展差距較大，統(tǒng)籌發(fā)展的難度也更大。因此，他們推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的決心和力度、政策和舉措，對浙江進一步提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，具有一定的啟示和借鑒意義。

（一）進一步加強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

浙江已經(jīng)明確了三大都市圈、浙中城市群和四大都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，也編制了相應(yīng)的規(guī)劃，但組織實施的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)力度還不夠大，政策體系也不完善。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃確實很重要，但更重要的是抓好規(guī)劃的組織實施。要學(xué)習(xí)借鑒湖南建立四大功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的組織協(xié)調(diào)機制，強化戰(zhàn)略規(guī)劃落實的推動力和執(zhí)行力。學(xué)習(xí)借鑒重慶對五大功能區(qū)的“1＋3＋N”政策體系，增強指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性、針對性和有效性。

（二）進一步提升浙江新農(nóng)村建設(shè)的水平

浙江在全國較早開展了“千村示范、萬村整治”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，近年來又大力實施“四邊三化”、“五水共治”、“三改一拆”，農(nóng)村面貌發(fā)生了十分可喜的變化。要繼續(xù)推進“五水共治”和“三改一拆”工作，同時學(xué)習(xí)借鑒貴州、湖南經(jīng)驗，保護好歷史文化村落，圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿型農(nóng)家樂，以大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和新型業(yè)態(tài)支撐新農(nóng)村建設(shè)。要加強浙江新農(nóng)村、新農(nóng)居、新農(nóng)房建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，突出地方風(fēng)格和特色，加快改善人居環(huán)境，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進，努力走在全國前列。

（三）進一步推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變

重慶戶籍總?cè)丝跒?350萬，8．24萬平方公里，到2020年，主城區(qū)建設(shè)規(guī)劃為“1000平方公里、1000萬人口”。浙江因為塊狀經(jīng)濟發(fā)展特點，縣域經(jīng)濟特色明顯，都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱。目前浙江的城市體系是3大城市群、4大都市區(qū)、7個省域中心城市、60個縣（市）域城市、200個左右省級中心鎮(zhèn)、400個左右一般鎮(zhèn)。浙江的新型城市化建設(shè)要主動適應(yīng)長三角一體化和上海世界級城市群發(fā)展要求，順應(yīng)信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢，發(fā)揮都市圈和城市群的引領(lǐng)作用，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快城際軌道交通建設(shè)，積極探索都市圈范圍內(nèi)中心城市直接管縣（市）的體制，推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。并可考慮壓縮和調(diào)整600個小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，更好地實現(xiàn)集約集聚發(fā)展。

（四）進一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新

要學(xué)習(xí)借鑒重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的經(jīng)驗，從浙江實際出發(fā)，進一步深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新。要積極推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)民工戶籍制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村要素市場等改革，讓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)出來、農(nóng)村要素活起來。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，“三權(quán)到人、權(quán)隨人走”，以土地流轉(zhuǎn)和集約利用為主線，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進農(nóng)村資源資本化，推動城鄉(xiāng)要素同權(quán)。要通過加快農(nóng)民工戶籍制度改革促進城鄉(xiāng)人口有序流動，堅持就業(yè)前提，自愿進城落戶，實現(xiàn)同城同待遇，同時保留進城落戶居民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益。在加強制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入法治化軌道。

浙江省政府參事室 章斐龍

浙江省政府參事 王東祥 趙興泉周少華 陳三聯(lián)