龍泉市建立“河長(zhǎng)”履職長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐與思考

■桑士達(dá)　管竹偉　趙興泉　姚升厚/文

龍泉市建立“河長(zhǎng)”履職長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐與思考

■桑士達(dá)管竹偉趙興泉姚升厚/文

地處甌江、閩江、錢(qián)江三江之源的龍泉市，水系發(fā)達(dá)，但只有出境水，沒(méi)有入境水。多年來(lái)，該市秉持“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，為守衛(wèi)八百里甌江源頭、護(hù)好一江清水送下游而作了不懈的努力和嘗試。2009年起，在全省較早啟動(dòng)水環(huán)境綜合整治，并首創(chuàng)“河段長(zhǎng)制”。近來(lái)，根據(jù)省委、省政府“五水共治”戰(zhàn)略部署，又在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就完善“河段長(zhǎng)”履職管、治、?！叭灰惑w”長(zhǎng)效機(jī)制作了新探索，逐步成熟的“河段長(zhǎng)制”發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)干部在治水中的“領(lǐng)頭羊”作用。通過(guò)大力開(kāi)展工業(yè)污染整治、農(nóng)林業(yè)面源污染防治、庫(kù)區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，面上水污染狀況得到有效控制，生態(tài)市建設(shè)和水環(huán)境綜合整治工作初見(jiàn)成效，使全市行政區(qū)域內(nèi)水更凈、山更綠、天更藍(lán)，更使環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率始終保持100%、出境水質(zhì)保持優(yōu)良等級(jí)。

一、探索“河段長(zhǎng)制”的主要做法

一是率先試行“河段長(zhǎng)制”走在前頭。他們?cè)缯J(rèn)識(shí)，治水戰(zhàn)役先起步。從2009年5月，就開(kāi)始抓住緊水灘水庫(kù)局部水域出現(xiàn)藍(lán)藻異常增殖現(xiàn)象，即開(kāi)展水環(huán)境綜合整治，開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)市。他們?cè)鐔?dòng)，“河段長(zhǎng)制”初建立。2009年率先推出水環(huán)境質(zhì)量“河段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任河段長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，建立分支流、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任體系。他們?cè)绮渴?，水環(huán)境保護(hù)見(jiàn)效。制定了水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施意見(jiàn)和目標(biāo)責(zé)任分解，形成了“市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門(mén)主抓、河段長(zhǎng)直接管、治、?！钡呢?zé)任格局。環(huán)保部門(mén)每月對(duì)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水交接斷面的水樣進(jìn)行監(jiān)測(cè)并通報(bào)，對(duì)交接斷面水質(zhì)超標(biāo)的“河段長(zhǎng)”由市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)約談，并將水質(zhì)狀況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評(píng)。

二是亮出龍泉特色“河段長(zhǎng)制”干在實(shí)處。一河一策，“清三河”成效明顯。堅(jiān)持“一河一策”、“一表一圖”，全市11條共67公里黑臭河由6位河長(zhǎng)牽頭抓總，在《今日龍泉》進(jìn)行公示限時(shí)完成，通過(guò)實(shí)施截污納管、養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷、餐飲業(yè)整治等有效措施，如期完成“基本消滅黑臭河”治理目標(biāo)。同步合力，治水項(xiàng)目齊推進(jìn)。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、責(zé)任單位一把手督導(dǎo)、河段長(zhǎng)負(fù)責(zé)，將投資近6億的67個(gè)治水項(xiàng)目分為154個(gè)子項(xiàng)目跟蹤督促。促使“五水共治”項(xiàng)目加速，進(jìn)度列麗水市前列。鄉(xiāng)規(guī)民約，治出美麗新農(nóng)村。由各鄉(xiāng)、村的河段長(zhǎng)訂立有實(shí)貨、有效力的治水“鄉(xiāng)規(guī)民約”，如城北鄉(xiāng)開(kāi)創(chuàng)農(nóng)藥包裝物回收處理先河，巖樟鄉(xiāng)實(shí)行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，竹垟鄉(xiāng)“一把掃帚掃到底”保潔效果好，蘭巨鄉(xiāng)開(kāi)辦有機(jī)肥加工廠讓廢菌棒“變廢為寶”，屏南鎮(zhèn)聘請(qǐng)農(nóng)民攝影家用攝影監(jiān)督治水。

三是創(chuàng)新“河段長(zhǎng)制”從實(shí)從嚴(yán)。突出重點(diǎn)，職責(zé)明確不漏一事。設(shè)立市總河長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、村級(jí)河長(zhǎng)及河道警長(zhǎng)。編制“河長(zhǎng)治水手冊(cè)”，內(nèi)容涵蓋責(zé)任區(qū)域市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)的“管、治、?！敝T方面。實(shí)行河長(zhǎng)屬地管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)責(zé)任區(qū)域村級(jí)河長(zhǎng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，形成“村村有河長(zhǎng)、層層有監(jiān)督、事事有落實(shí)”全覆蓋責(zé)任體系。健全制度，流程明晰不錯(cuò)一環(huán)。建立完善“河段長(zhǎng)”公示和工作匯報(bào)、河長(zhǎng)巡查、投訴舉報(bào)受理、督導(dǎo)考核和聯(lián)席會(huì)議制度，做到有章可循、有據(jù)可查，確保環(huán)環(huán)相扣不脫節(jié)、監(jiān)督制約不落空。績(jī)效掛鉤，倒逼推進(jìn)不遺一責(zé)。制訂了《“河長(zhǎng)制”工作考核辦法》，將“河長(zhǎng)”工作與績(jī)效掛鉤。建立三級(jí)“河長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)和督查考評(píng)、通報(bào)約談、暗訪曝光等機(jī)制，有力保障并倒逼各責(zé)任主體層層落實(shí)治水任務(wù)。

二、“河段長(zhǎng)制”推行中的問(wèn)題

一是存在考核認(rèn)定的困惑。龍泉市實(shí)行的是以行政區(qū)域劃分為基礎(chǔ)的“河長(zhǎng)領(lǐng)銜、行政負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合、以塊為主”的“河長(zhǎng)制”模式，這與省、麗水市以流域?yàn)榛A(chǔ)的“河長(zhǎng)制”工作組織模式存在差異。推行以來(lái)，上級(jí)考核組在認(rèn)定時(shí)都建議糾正，認(rèn)為不符合上面要求，這給該市實(shí)施“河段長(zhǎng)制”工作帶來(lái)困惑。

二是對(duì)縣級(jí)河長(zhǎng)的考核存在難度?？h級(jí)河長(zhǎng)都是省管、麗水市管副處以上的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，需要上級(jí)組織考核才有力度，也更為可行和好操作。省里相關(guān)文件對(duì)縣級(jí)河長(zhǎng)考核要求是明確的，由縣級(jí)黨委、政府考核，實(shí)際就是由縣“河長(zhǎng)辦”來(lái)操作，事實(shí)上，對(duì)“河長(zhǎng)制”工作的考核屬于部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，可以由河長(zhǎng)辦牽頭，但對(duì)河長(zhǎng)個(gè)人的考核屬于領(lǐng)導(dǎo)干部考核，應(yīng)由組織人事部門(mén)牽頭更為適宜。

三是“河長(zhǎng)制”與“五水共治”工作體系有所重復(fù)?！拔逅仓巍惫ぷ黧w系強(qiáng)調(diào)的是對(duì)行政區(qū)域工作推進(jìn)的考核，而“河長(zhǎng)制”更側(cè)重于流域性“治污水”工作推進(jìn)。兩個(gè)體系都包涵治污水內(nèi)容，治污水工作既在“五水共治”中考核，又在“河長(zhǎng)制”工作中考核，給基層帶來(lái)重復(fù)的工作負(fù)荷，效能上可能會(huì)打折扣。

四是河長(zhǎng)崗位責(zé)任難以落實(shí)。流域性河長(zhǎng)主要對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要履行管、治、保“三位一體”職責(zé)不太切合實(shí)際。是機(jī)制上領(lǐng)導(dǎo)，并非行政體制上的領(lǐng)導(dǎo)，更多是靠領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)來(lái)監(jiān)督協(xié)調(diào)，無(wú)相應(yīng)的行政和資源處置權(quán)力，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)治污管理和保護(hù)職能顯得弱化。

三、對(duì)完善“河長(zhǎng)”履職長(zhǎng)效機(jī)制的建議

在深入推進(jìn)“五水共治”中建立和鞏固“河長(zhǎng)”履職管、治、保“三位一體”長(zhǎng)效機(jī)制，是深入貫徹“兩山”重要思想和加快推進(jìn)“兩美”浙江建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵。為此，我們有以下幾點(diǎn)思考和建議。

一是對(duì)具創(chuàng)新性的“河長(zhǎng)制”工作給予認(rèn)可。例如龍泉市的“河段長(zhǎng)制”是一類(lèi)從山區(qū)實(shí)際出發(fā)、因地制宜護(hù)山護(hù)水的區(qū)域性河段長(zhǎng)制，工作機(jī)制與行政管理體制及考核機(jī)制相互匹配，也是一種“全覆蓋”、“接地氣”的“河長(zhǎng)制”有益嘗試。

二是對(duì)河長(zhǎng)考核宜采用分級(jí)組織實(shí)施。好措施不流于形式，必須責(zé)任明確、考核到位。為避免“自己考自己”情況，建議由上級(jí)黨委政府組織人事部門(mén)牽頭實(shí)施考核獎(jiǎng)懲，治水辦、河長(zhǎng)辦等相關(guān)部門(mén)參與，結(jié)合河長(zhǎng)責(zé)任河段、河流“河長(zhǎng)制”工作推進(jìn)成效和問(wèn)題，實(shí)施省考核市、市考核市（縣）、市（縣）考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將考核結(jié)果納入河長(zhǎng)個(gè)人年度綜合考核內(nèi)容，并在媒體公布。

三是進(jìn)一步完善“河長(zhǎng)制”工作機(jī)制?！昂娱L(zhǎng)制”與“五水共治”工作機(jī)制運(yùn)行中，要盡量避免內(nèi)容疊加重復(fù)，以減輕基層工作負(fù)荷，提高“河長(zhǎng)制”及“五水共治”推進(jìn)效率。同時(shí)，可考慮“河長(zhǎng)制”工作機(jī)制將其它“四水”工作內(nèi)容一并納入，讓“河長(zhǎng)制”不僅僅是“治污水領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)制”。

新《環(huán)保法》第六條提出“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”等要求，為此，實(shí)行更加嚴(yán)格的“河長(zhǎng)制”，需讓各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)在“河長(zhǎng)制”中有更多擔(dān)當(dāng)，切實(shí)體現(xiàn)“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，促使“河長(zhǎng)制”與區(qū)域行政工作有機(jī)結(jié)合、有序推進(jìn)。

四是規(guī)范和細(xì)化“河長(zhǎng)制”實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容格式?！昂娱L(zhǎng)”公示牌是個(gè)好辦法，但設(shè)置須合理規(guī)范、信息須完整且能及時(shí)更新。如龍泉市的市級(jí)河長(zhǎng)公示牌由市河長(zhǎng)辦制作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)公示牌由市河長(zhǎng)辦下發(fā)制作樣本，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)制作和管理更新，并要求設(shè)置公示牌編號(hào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)以本人手機(jī)號(hào)碼作為聯(lián)系電話，確保河長(zhǎng)“找得到人”。同時(shí)，細(xì)化實(shí)化“河長(zhǎng)制”工作內(nèi)容和要求，提高可操作性、可復(fù)制性，以切實(shí)避免“河長(zhǎng)”形同虛設(shè)和名不符實(shí)情況的發(fā)生。

（作者均為浙江省人民政府參事）