我國公務(wù)員在職培訓(xùn)需求研究

牛 峰

（河南省濮陽市公務(wù)員培訓(xùn)中心，河南 濮陽 457000）

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型，新的社會形勢下加強對國家科學(xué)發(fā)展觀的落實要求，不僅要在國家全面建設(shè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)，更要為我國的社會主義事業(yè)不斷推進提供促進力量。[1]我國新時期復(fù)雜的工作任務(wù)與發(fā)展要求，對公務(wù)員的綜合能力與素質(zhì)培養(yǎng)提出了更迫切的要求。

一、我國公務(wù)員在職培訓(xùn)的現(xiàn)狀

為了能夠全面的掌握我國的公務(wù)員在職過程中所接受的培訓(xùn)狀況，進行了深入的調(diào)查和訪談。[2]對調(diào)查結(jié)果整理后，基本已經(jīng)較全面的了解到了目前公務(wù)員在職培訓(xùn)的深度和廣度，以及在培訓(xùn)事務(wù)安排中所存在的問題。首先參與調(diào)查的公務(wù)員性別比例存在明顯的差別，男性人數(shù)多于女性人數(shù)，年齡區(qū)間也是以三四十歲為主要組成。本次調(diào)查針對了不同市縣級共22個部門的公務(wù)員做為調(diào)查對象，可以說調(diào)查結(jié)果具有非常強的普遍性意義。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我國公務(wù)員在選擇是否接受過培訓(xùn)時，大部分人選擇的是在最近的幾年接受過。這說明我國針對公務(wù)員培訓(xùn)工作的重視程度是很明顯的，同時培訓(xùn)的普及率也處在一個相對不錯的水平。[3]根據(jù)公務(wù)員參加培訓(xùn)的時間長短，調(diào)查結(jié)果顯示多數(shù)人參加的培訓(xùn)時間為七天，通過一周的時間公務(wù)員不僅能夠投入到培訓(xùn)過程中，還能夠在完成培訓(xùn)后及時地轉(zhuǎn)入正常工作狀態(tài)。這種培訓(xùn)機制在一定程度上還是具有科學(xué)性的，但在職培訓(xùn)的普及率雖然處于較高的水平，根據(jù)我國的公務(wù)員培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定，還是有很大的可開發(fā)空間的，顯示了在參與培訓(xùn)率上的不足。針對培訓(xùn)效果的調(diào)查，是通過公務(wù)員對培訓(xùn)的評價實現(xiàn)的，調(diào)查結(jié)果顯示一多半的培訓(xùn)參與人員對培訓(xùn)的效果比較滿意，大部分人員獲得了較為理想的知識與綜合能力的提升。

綜合所有方面的調(diào)查結(jié)果說明，目前我國的公務(wù)員在職培訓(xùn)工作開展相對比較順利，但培訓(xùn)率仍然有待提升，根據(jù)國家的公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)五年一輪訓(xùn)，即保證每位在職公務(wù)員都要每五年參加一次培訓(xùn)。另外,在培訓(xùn)的效果上，大部分接受培訓(xùn)的公務(wù)員還是收到的許多有價值的內(nèi)容，獲得了自身的提高，但仍然有不到40%的人表示培訓(xùn)效果不顯著，無法對自身的素質(zhì)有效提升。所以說我國的公務(wù)員在職培訓(xùn)工作還有很大的提升空間，應(yīng)當(dāng)更加注重其有效性與科學(xué)性，提升普及率的同時更保證培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。

二、我國公務(wù)員在職培訓(xùn)存在的問題

（一）公務(wù)員在職培訓(xùn)觀念存在誤區(qū)

由于公務(wù)員的在職培訓(xùn)是國家針對公務(wù)員工作的強制性規(guī)定，因此一些單位與部門在執(zhí)行時，僅僅是為了完成強制性任務(wù)，而沒有考慮培訓(xùn)所能為公務(wù)員帶來了真正的幫助和提高，這就造成了許多部門領(lǐng)導(dǎo)或單位對公務(wù)員的在職培訓(xùn)工作重視力度不夠，存在嚴(yán)重的觀念誤區(qū)，所以在對待培訓(xùn)工作的態(tài)度上就有不同程度的忽視現(xiàn)象，甚至有的公務(wù)員根本不愿意參加培訓(xùn)，或者在對待培訓(xùn)的態(tài)度是消極面對，必然無法取得良好的培訓(xùn)效果。另外,由于公務(wù)員的在職培訓(xùn)還需要投入一定的費用，部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)對種正常的投入會有不正確的認識，把培訓(xùn)做為消費行為看待，認為其無法帶來直接的收益，這也是造成觀念誤區(qū)的一個原因。[4]

（二）培訓(xùn)經(jīng)費難以落實

公務(wù)員在培訓(xùn)方面的費用普遍緊張，所以造成了在職培訓(xùn)的部分缺失。培訓(xùn)工作是一項有著現(xiàn)實意義的工作，綜所獲得的效益是長期的，同時在短期時間里也無法取得明顯的成效，因此是一個緩慢的過程，由于領(lǐng)導(dǎo)部門對于培訓(xùn)工作的忽視，導(dǎo)致培訓(xùn)經(jīng)費難以落實，直接使許多培訓(xùn)工作無法進行。[5-6]目前針對公務(wù)員在職培訓(xùn)方面的費用沒有設(shè)立專門款項，而是一般做為普通的費用支出來劃分其使用類別，所以常常會由于其它更加緊迫的費用支出，直接影響培訓(xùn)經(jīng)費落實。在各級部門的財務(wù)政策規(guī)定中，沒有建立相應(yīng)制度保障培訓(xùn)經(jīng)費的有效落實，即使有部分財政管理部門關(guān)注了培訓(xùn)經(jīng)費但由于缺乏政策保障，還是無法有效落實。

（三）公務(wù)員在職培訓(xùn)的制度化程度不高

目前影響我國公務(wù)員在職培訓(xùn)工作效果的因素還有培訓(xùn)工作的制度化程度不高，沒有針對培訓(xùn)工作各個細節(jié)的明確規(guī)定，使一些培訓(xùn)的方法、形式、責(zé)任、目的無法與公務(wù)員在職培訓(xùn)的切實需求相關(guān)，不僅造成培訓(xùn)效果的不明顯，同時也造成經(jīng)費支出的浪費。一方面,由于我國政府部門制定的關(guān)于公務(wù)員在職培訓(xùn)的相應(yīng)法規(guī)，落實工作存在問題，同時也是由于制定的法規(guī)及政策存在一定的局限性與理論性，共同導(dǎo)致了政策無法落實或者無法有效落實。另一方面,專門針對培訓(xùn)工作的規(guī)定條理性缺乏，沒有系統(tǒng)的制度化規(guī)定，使一些培訓(xùn)工作在沒有確立明確目標(biāo)的情況下實施，必然無法取得顯著效果。

三、完善我國公務(wù)員在職培訓(xùn)的對策建議

（一）加大培訓(xùn)經(jīng)費投入

要想改善我國目前公務(wù)員在職培訓(xùn)的現(xiàn)狀，必然要先加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入，只有有了基本的培訓(xùn)經(jīng)費保障，才能使每位在職公務(wù)員都能夠有平均的機會參與定期的培訓(xùn)，從而有效的提升工作能力與綜合素質(zhì)[7]。不僅要從財政預(yù)算上積極加大培訓(xùn)經(jīng)費的支出比例，還要有科學(xué)的經(jīng)費分配制度，以期用最合理的經(jīng)費規(guī)劃比例，獲得最佳的培訓(xùn)效果。另外要把公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費的單筆款項做明確的劃分，針對不同的項目做出相應(yīng)的比例規(guī)定，使每項經(jīng)費都能夠用到正確的地方，能節(jié)約的方面盡力節(jié)約，與培訓(xùn)效果直接相關(guān)的方面則必須擴大支出比例。

（二）提高培訓(xùn)的法治化程度

對公務(wù)員的在職培訓(xùn)要建立明確的政策法規(guī)，將培訓(xùn)工作的法制化程度提升，使各級政府部門和領(lǐng)導(dǎo)深入貫徹落實并執(zhí)行培訓(xùn)方案。例如:對公務(wù)員參加在職培訓(xùn)的時間、頻率、內(nèi)容都要有非常明確的規(guī)定，并以法治的手段來強制規(guī)定和執(zhí)行，從而為公務(wù)員培訓(xùn)提供法治保障。

（三）完善公務(wù)員在職培訓(xùn)的機制

要提升公務(wù)員在職培訓(xùn)的效果，最重要的還是要完善培訓(xùn)機制?？茖W(xué)的培訓(xùn)機制是獲得最佳培訓(xùn)效果的根本保障。首先要根據(jù)不同崗位和部門的培訓(xùn)需求，建立相應(yīng)的需求分析，只有根據(jù)具體職能部門的需求來進行有針對性內(nèi)容的培訓(xùn)，才能對公務(wù)員自身能力的提升有明顯幫助，才能從根本上提升其綜合工作素質(zhì)。其次要建立完善的培訓(xùn)效果評估，對參與過培訓(xùn)后的公務(wù)員自身能力變化進行科學(xué)評估，從而分析培訓(xùn)效果及培訓(xùn)的內(nèi)容，并針對效果的優(yōu)差繼續(xù)調(diào)培訓(xùn)機制。再次完善的培訓(xùn)機制還要通過有效的激勵來調(diào)動公務(wù)員參與培訓(xùn)的積極性和熱情，使之能夠以良好的精神狀態(tài)面對培訓(xùn)工作，同時也以積極學(xué)習(xí)的態(tài)度來更好的接受培訓(xùn)內(nèi)容。

（四）加強對公務(wù)員在職培訓(xùn)的管理

要針對新公務(wù)員培訓(xùn)機制制定新的管理模式，加強對培訓(xùn)工作開展和落實的管理干預(yù)，促進培訓(xùn)向著科學(xué)化、完善化、有效化的方向發(fā)展。一方面在培訓(xùn)內(nèi)容上要進行明確的規(guī)定，將一些新興的符合公務(wù)員工作需要的內(nèi)容做為重點培訓(xùn)教材；另一方面建立專門的培訓(xùn)組織，加強對培訓(xùn)的科學(xué)安排，獲得最優(yōu)化的培訓(xùn)資源。

只有通過合理的培訓(xùn)管理機制，使公務(wù)員培訓(xùn)制度化、科學(xué)化、實際化，才能最終獲得有效的培訓(xùn)結(jié)果，使公務(wù)員的綜合素質(zhì)水平在培訓(xùn)后不斷的提高，更好地為我國的建設(shè)和發(fā)展事業(yè)做出貢獻。

[1]李勇權(quán)，郭遠遠，段 慶.公務(wù)員在職培訓(xùn)存在的問題及對策研究[J].群文天地，2010(5)：103-104.

[2]郗春嬡，杜 瓊，趙永倫.公務(wù)員在職培訓(xùn)需求調(diào)查分析與思考——以昆明、曲靖為例[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2007(2)：110-113.

[3]王有杰.突出“三個創(chuàng)新”扎實推進公務(wù)員在職培訓(xùn)工作[J].山東人力資源和社會保障，2012(12)：17.

[4]張文豐.對新形勢下我國公務(wù)員培訓(xùn)的創(chuàng)新思考[J].繼續(xù)教育，2006(12).

[5]陳 杰.淺析公務(wù)員培訓(xùn)制度的困境及對策[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2007(4).

[6]吳志華，劉曉蘇.公共部門人力資源管理[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007.