我國(guó)老年人力資源開發(fā)問題研究

黎婭

（安陽市人力資源和社會(huì)保障局，河南安陽455000）

我國(guó)老年人力資源開發(fā)問題研究

黎婭

（安陽市人力資源和社會(huì)保障局，河南安陽455000）

加強(qiáng)對(duì)老年人力資源的開發(fā)已成為我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化問題的一條必要的新途徑。老年人力資源的有效開發(fā)對(duì)社會(huì)、家庭及個(gè)人都具有重要的意義。樹立正確的老年人力資源觀，加強(qiáng)政府重視與支持，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，發(fā)展老年教育事業(yè)等，可作為開發(fā)老年人力資源的嘗試對(duì)策。

老齡化；老年人力資源開發(fā)；人力資源價(jià)值

一、引言

2000年我國(guó)開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。2013年底，我國(guó)60歲以上老年人數(shù)超過2億，成為世界上唯一一個(gè)老年人口超過2億的國(guó)家，且以每年1000萬的速度增長(zhǎng)。老年人口多、增長(zhǎng)速度快、未富先老是我國(guó)人口老齡化的三個(gè)顯著特點(diǎn)。傳統(tǒng)觀念習(xí)慣將老年人看作“負(fù)擔(dān)”甚至“問題”，忽視了老齡化所蘊(yùn)涵的潛在價(jià)值。正確看待和利用日益龐大的老年人群體，加強(qiáng)老年人力資源開發(fā)，發(fā)揮老年人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，成為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而有意義的課題。

二、我國(guó)老年人力資源開發(fā)利用的不利因素

（一）政策支持力度不夠，制度保障滯后

目前我國(guó)的男女退休年齡為60歲和55歲，這種“一刀切”的退休政策嚴(yán)重縮小了中老年人與社會(huì)雙向選擇的空間，不利于勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。并且目前我國(guó)沒有專門關(guān)于老年人再就業(yè)的法律法規(guī)，社會(huì)保障體系不健全，一定程度上限制了老年人的再就業(yè)。

（二）我國(guó)老年人口多，老齡化速度快

我國(guó)是當(dāng)前世界上唯一一個(gè)老年人口超過2億的國(guó)家。另外，我國(guó)也是世界上老齡化進(jìn)程最快的國(guó)家，從成年型社會(huì)進(jìn)入老齡化社會(huì)，我國(guó)僅僅用了18年，而日本用了25年，英國(guó)用了45年，美國(guó)用了60年，法國(guó)用了115年。

（三）我國(guó)老年人整體文化素質(zhì)較低，適應(yīng)能力差

由于受歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種條件的制約，我國(guó)老年人整體的知識(shí)文化素質(zhì)較低，思想觀念較陳舊，對(duì)自身要求又比較低，接受新技術(shù)新方法的能力不強(qiáng)。而現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)時(shí)代，社會(huì)發(fā)展一日千里，老年人對(duì)新社會(huì)的適應(yīng)能力明顯不足。這在一定程度上影響了老年人力資源的開發(fā)。

（四）高素質(zhì)老年人口再就業(yè)專業(yè)對(duì)口性差，造成資源浪費(fèi)

城鎮(zhèn)退休的高素質(zhì)老年人口，再就業(yè)后的工作內(nèi)容與自身特長(zhǎng)相關(guān)性差，不得不從事一些輔助性的簡(jiǎn)單工作，長(zhǎng)期積淀的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)缺乏用武之地，導(dǎo)致低齡健康老人以休息代替再就業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)老年人力資源的二次開發(fā)和利用。

（五）社會(huì)歧視不利于老年人才開發(fā)

就目前來講，社會(huì)上對(duì)老年人再就業(yè)持否定態(tài)度的居多，認(rèn)為他們擠占年輕人的就業(yè)空間，霸占現(xiàn)有有限的工作崗位……在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，即便是未到退休年齡的中年群體也往往面臨著嚴(yán)重的年齡歧視問題。企業(yè)用人逐步向高學(xué)歷、年輕化的標(biāo)準(zhǔn)看齊，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也在加快推行“干部年輕化”的發(fā)展步伐。造成在當(dāng)今重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，老年人越來越處于一種邊緣化的狀態(tài)。

三、我國(guó)老年人力資源開發(fā)利用的建議

（一）發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，健全政策措施，搭建服務(wù)平臺(tái)

首先，政府應(yīng)在政策法規(guī)的層面，對(duì)老年人力資源開發(fā)和利用進(jìn)行規(guī)范。老年人力資源開發(fā)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。政府一方面要幫助老年人掃清制度障礙，如簡(jiǎn)化一些繁雜的手續(xù)；另一方面應(yīng)當(dāng)出臺(tái)扶持老年人自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，如低息貸款、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等。

其次，政府應(yīng)當(dāng)建立老年人才信息管理系統(tǒng)。為了有效地發(fā)掘、培養(yǎng)和利用老年群體的人力資本優(yōu)勢(shì)，應(yīng)鼓勵(lì)用人單位盡快建立老年人力資源信息庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建全社會(huì)的老年人才信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)老年人力資源共享，為其市場(chǎng)化運(yùn)作提供一個(gè)平臺(tái)，為各級(jí)政府部門規(guī)劃、開發(fā)與利用老年人力資源提供決策依據(jù)。

第三，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。各地各級(jí)政府應(yīng)利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等手段，廣泛而深入地開展人口老齡化的形勢(shì)分析，強(qiáng)調(diào)老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，提升全社會(huì)的老齡意識(shí)。開展各式各類有關(guān)老年人的活動(dòng)，弘揚(yáng)全社會(huì)愛老尊老精神，為老年人力資源開發(fā)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是為滿足老年人的特殊消費(fèi)需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它主要包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)（如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施等）和現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)（如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)、老年教育等）。目前，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，老年人的需求市場(chǎng)發(fā)展比較充分，如老年特殊商品、保健、養(yǎng)老、旅游等，但養(yǎng)老供給明顯不足，突出表現(xiàn)在養(yǎng)老保障體系的不健全。這主要原因是對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)重視不夠、資金來源少、政策支持不足等。

（三）充分發(fā)揮老年人價(jià)值

大力發(fā)展吸納老年人再就業(yè)的部門。當(dāng)前我國(guó)在業(yè)老年人集中在第一產(chǎn)業(yè)，而發(fā)達(dá)國(guó)家的老年人更多的集中在第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于老年人力資源開發(fā)來說具有深層次的含義，有利于發(fā)揮老年人才所具有的人力資本優(yōu)勢(shì)，使之人盡其才，物盡其用。

開拓老年勞動(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)化老年人力資源配置。這是提高老年人力資源開發(fā)利用水平的基礎(chǔ)條件。老年人的生理特點(diǎn)決定了他們并不適合承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)太大的工作或超負(fù)荷勞動(dòng)，應(yīng)該盡量為老年人選擇良好的勞動(dòng)條件和環(huán)境，以避免給老年人帶來不利影響。

另外，老年人力資源的作用不僅體現(xiàn)在有報(bào)酬的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，還包括一些無償?shù)募覄?wù)勞動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)。通常，老年人在關(guān)心教育下一代、社區(qū)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾等方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)中國(guó)老齡科研中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)20.2%的城市老年人仍然愿意從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，45.5%的農(nóng)村老年人仍在從事生產(chǎn)活動(dòng)。另外，許多城市老年人還經(jīng)常參加義務(wù)勞動(dòng)(23.0%)、互助活動(dòng)(23.3%)和志愿者活動(dòng)(15.5%)等。

（四）建立和完善老年教育體系

1996年我國(guó)通過的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校。各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃?！崩夏杲逃暮诵氖侨嫣岣呃夏耆说木C合素質(zhì)，使老年人的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、精神素質(zhì)、智力素質(zhì)、技能素質(zhì)和人格素質(zhì)等全面協(xié)調(diào)發(fā)展，成為現(xiàn)代老年人。為此，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，建立和完善老年教育體系。

一要構(gòu)建終身教育體系。目前面向老年人的教育機(jī)構(gòu)主要是老年大學(xué)，截止2010年，全國(guó)共有地市級(jí)群眾藝術(shù)館、文化館館辦老年學(xué)大88個(gè)，縣市級(jí)群眾藝術(shù)館、文化館（站）館辦老年大學(xué)686個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的需求，全國(guó)只有不到4%的老年人參加老年大學(xué)。因此，一方面要加大地方老年大學(xué)的建設(shè)，爭(zhēng)取做到老年大學(xué)入社區(qū)。另一方面應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的教育資源，鼓勵(lì)各級(jí)各類高等院校和教育機(jī)構(gòu)向老年人開放，實(shí)現(xiàn)教育資源共享；逐步改變社會(huì)成員接受教育的年齡限制，改變傳統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)規(guī)則，為社會(huì)不同人群提供再學(xué)習(xí)再教育的公平機(jī)會(huì)。

二要規(guī)范辦學(xué)體制。老年教育是一項(xiàng)帶公益性的朝陽事業(yè)，要健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，必須走規(guī)范化建設(shè)之路。這就需要納入政府規(guī)劃，建立科學(xué)管理體制和保障機(jī)制，要充分利用各種教育資源發(fā)展老齡教育，努力形成全社會(huì)支持老齡教育事業(yè)發(fā)展的局面。

三要完善技能和知識(shí)培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教學(xué)形式和內(nèi)容。國(guó)務(wù)院關(guān)于老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出：“創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。積極支持社會(huì)力量參與發(fā)展老年教育，擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。”老年教育不應(yīng)當(dāng)有固定模式，要與時(shí)俱進(jìn)，需求與實(shí)際結(jié)合，不斷提高質(zhì)量和檔次。當(dāng)前的老年大學(xué)多以老年人的自我需求以及興趣愛好來開設(shè)課程，多是向老年人傳授琴棋書畫的技藝，未能充分估計(jì)市場(chǎng)的需求。建議在老年大學(xué)中曾開幾門有利于提升老年人再就業(yè)能力的課程，可以聯(lián)合職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，提高老年人再就業(yè)的專項(xiàng)技能，也可以利用高等院校提高老年人的文化水平。要堅(jiān)持“學(xué)以致用、有的放矢”的原則，教學(xué)手段可因勢(shì)利導(dǎo)，采取討論交流式、活動(dòng)式、解難講座式、個(gè)別輔導(dǎo)式等，不斷提高教學(xué)水平。

[1]蔡 昉.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010(4).

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[3] 謝 安.中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀、變化趨勢(shì)及特點(diǎn)[J].統(tǒng)計(jì)研究，2004(8).

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[5] 金 易.論老齡人力資源開發(fā)[J].學(xué)術(shù)交流，2012(1).

［責(zé)任編輯：馬 欣］

F203.9

A

1005-913X（2015）04-0237-01

2015-01-12

黎 婭（1972-），女，山東文登人，研究方向:人力資源與社會(huì)保障。