事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系構(gòu)建研究

張 翀，王海東

（佳木斯大學(xué)，黑龍江 佳木斯 154007）

一、我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行有重要的影響，其在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與其他職能部門的管理當(dāng)中發(fā)揮著重要作用。財(cái)務(wù)管理的功能不僅是降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還能夠使得國家資金得到更合理的使用與分配，從我國人民的根本利益出發(fā)，為國民經(jīng)濟(jì)的增長做出貢獻(xiàn)。然而，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面也存在編制不完善和機(jī)制不健全以及執(zhí)行力度不夠等問題，這樣不僅會(huì)限制財(cái)務(wù)部門職能的發(fā)揮，也會(huì)在一定程度上降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，尤其是行政事業(yè)單位更無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能，不利于未來資金的預(yù)測、規(guī)劃和使用，實(shí)際上，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)測結(jié)果的分析可以對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到相應(yīng)的指導(dǎo)作用，并能盡可能的降低發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可行性，幫助事業(yè)單位在活動(dòng)執(zhí)行之前就有切實(shí)的依據(jù)來制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測方案。與此同時(shí)，事業(yè)單位資金的優(yōu)化配置問題也越來越受到相關(guān)部門的關(guān)注，通過建立合理、有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制就可以將實(shí)現(xiàn)資金的合理配置，從而幫助事業(yè)單位獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。另一方面，事業(yè)單位的資金主要來自于財(cái)政撥款，如何最大限度的發(fā)揮這部分資金的作用將決定事業(yè)單位未來發(fā)展的形勢(shì)，因此，為了避免資金與社會(huì)資源的浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)將其應(yīng)用于公共事業(yè)或社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，這樣不僅優(yōu)化了財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，也提升了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠完善，缺乏明確的指導(dǎo)

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)預(yù)算正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，事業(yè)單位沒有一個(gè)明確的財(cái)務(wù)預(yù)算編制體系，尤其是編制程序不詳細(xì)，編制人員沒有按照事業(yè)單位規(guī)定的要求進(jìn)行操作，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，一些事業(yè)單位過于重視總體財(cái)務(wù)工作量的控制，尤其是單位中短期的活動(dòng)策劃與管理，并沒有結(jié)合財(cái)務(wù)部門的實(shí)際情況做出合理的預(yù)算，與此同時(shí)，活動(dòng)的執(zhí)行部門也沒能對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，將財(cái)務(wù)編制的相關(guān)要求落實(shí)到實(shí)處，這樣就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的功能失去其應(yīng)有的作用。另一方面，預(yù)算編制的缺失還由于缺少科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)以及完整、有效的管理體系，才使得事業(yè)單位的工作效率并沒有達(dá)到預(yù)期的要求，此外，有些事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制采取固定預(yù)算的方法，缺乏彈性以應(yīng)對(duì)未來出現(xiàn)的各種不確定因素。

（二）監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)預(yù)算不夠公開透明

目前我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算還不夠公開透明，這是由于我國事業(yè)單位沒有一個(gè)完善的制約監(jiān)督體系，不利于事業(yè)單位內(nèi)部的執(zhí)行和事后考核，會(huì)滋生官員貪污腐敗現(xiàn)象，也不利于我國國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)分析。事業(yè)單位支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，盡管有部分事業(yè)單位已經(jīng)運(yùn)行了現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理體系，但大多數(shù)的單位和企業(yè)在財(cái)務(wù)管理體制的構(gòu)建方面仍存在各種各樣的問題，例如財(cái)務(wù)信息傳遞的延遲、預(yù)算公布不夠公開透明以及執(zhí)行力度差等問題，同時(shí)，監(jiān)督管理力度的缺乏也嚴(yán)重制約著事業(yè)單位未來的發(fā)展。

（三）執(zhí)行力度不夠

執(zhí)行力度對(duì)于任何企業(yè)的發(fā)展與項(xiàng)目的運(yùn)行都起到保障性的作用，而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理更離不開執(zhí)行力度，然而，我國很多事業(yè)單位由于各種原因的限制與約束，使得執(zhí)行力度一直沒有提升到理想的水平，尤其是財(cái)務(wù)人員工作狀態(tài)隨意、對(duì)編制預(yù)算的重視程度不夠，這樣不僅會(huì)造成資金利用率的降低，還會(huì)造成實(shí)際與預(yù)算之間存在較大偏離。

三、構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

（一）構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理體系

財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理體系的構(gòu)建對(duì)于提升事業(yè)單位中資金的利用效率具有至關(guān)重要的作用，同時(shí)，也能夠提升服務(wù)水平與質(zhì)量，獲得更高的社會(huì)效益，現(xiàn)階段，我國一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員過于注重對(duì)資金支出的控制，而忽視了如何優(yōu)化資金的控制結(jié)構(gòu)，尤其是在投資方面，更應(yīng)當(dāng)注重其合理性和價(jià)值性。首先，制定活動(dòng)項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，尤其是項(xiàng)目管理庫的建立和資金使用的細(xì)則，只有這樣才能遏制一些收入與支出不相符的狀況，同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位中每一筆開銷都進(jìn)行核對(duì)，最好每天、每個(gè)月、每個(gè)季度進(jìn)行一次對(duì)賬，對(duì)出現(xiàn)問題的資金進(jìn)行核對(duì)，確保財(cái)政支出處于平衡的狀態(tài)，通過制定這樣的財(cái)務(wù)管理體系才能多角度、多層次的對(duì)單位內(nèi)部的資金狀況進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并盡可能的減少資金的浪費(fèi)現(xiàn)象。其次，要增大財(cái)務(wù)預(yù)算編制的彈性，根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國家政策做好對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的預(yù)測和規(guī)劃，充分考慮到計(jì)劃之外可能發(fā)生的各種狀況，提前做好資金的報(bào)備，這樣不會(huì)使事業(yè)單位財(cái)務(wù)面臨較大壓力，也可有效避免年終財(cái)務(wù)預(yù)算的頻繁追加。最后，完善財(cái)務(wù)編制預(yù)算管理體系，對(duì)于財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)解決，找出問題的根源并逐漸的完善管理體系，只有這樣才能適應(yīng)形式多變的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。自我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度建立后，事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)對(duì)每一項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)查和論證，確保經(jīng)濟(jì)市場中財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，提高工作的效率，與此同時(shí)，編制各項(xiàng)支出與收入的憑證，尤其的人員經(jīng)費(fèi)方面更要加強(qiáng)管理體制，經(jīng)過審批后才能撥款，強(qiáng)化事業(yè)單位自主理財(cái)理念，不要因?yàn)橛姓膿芸罹涂梢圆还?jié)約資金，而是建立科學(xué)、合理的預(yù)算定額，并嚴(yán)格按照進(jìn)度進(jìn)行單位經(jīng)費(fèi)的撥付，并將我國勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德落實(shí)到項(xiàng)目資金的籌集、分配和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系

執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算需要有效的制約監(jiān)督機(jī)制來保障，而完善的內(nèi)部監(jiān)督工作不僅可以規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，還可以確保事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門的工作井然有序，尤其涉及到資金的調(diào)用更需要嚴(yán)格的監(jiān)督體系予以保障。與此同時(shí)，事業(yè)單位的預(yù)算工作還應(yīng)當(dāng)做到公開與透明，讓老百姓看到政府工作在切實(shí)有效的開展；對(duì)于一些追求個(gè)人利益的管理者也起到很好的約束作用，將社會(huì)上一些貪污腐敗的行為遏制住。構(gòu)建事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理體系，應(yīng)當(dāng)通過公開各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出金額以及資金的收支情況來提升預(yù)算管理的透明度，同時(shí)公開預(yù)算流程和具體工作事項(xiàng)。除了做好事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督之外，還應(yīng)建立外部的監(jiān)督管理體系，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算公布的范圍，注重人民群眾對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督，在一定程度上提升社會(huì)運(yùn)行效率。另一方面，政府財(cái)政的支出與財(cái)政稅務(wù)部門的工作也需要預(yù)算監(jiān)督體系的約束，通過協(xié)調(diào)政府與事業(yè)單位之間關(guān)系，幫助拓展監(jiān)督管理的渠道，確保廣大人民的更本利益與事業(yè)單位的合法權(quán)益，尤其是獎(jiǎng)懲制度與權(quán)利責(zé)任制度的實(shí)行也能夠幫助預(yù)算管理體制的實(shí)施與完善。資金的使用最好通過考評(píng)制度，確保事業(yè)單位中各個(gè)管理者與決策者的意見相統(tǒng)一，必要時(shí)可以對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤走訪，積極推廣全方位的監(jiān)管模式，并充分的調(diào)動(dòng)事業(yè)單位中各個(gè)部門人員的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，更好的為事業(yè)單位職能的發(fā)揮做出貢獻(xiàn)，服務(wù)于社會(huì)與廣大人民群眾。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度

加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度是目前我國事業(yè)單位需要解決的重要問題之一。事業(yè)單位首先要將批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行細(xì)分，落實(shí)到各部門和個(gè)人，并嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行執(zhí)行。其次，制定一系列的管理制度和辦法，明確各部門和個(gè)人的權(quán)力和義務(wù)，及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行的相關(guān)報(bào)表說明，并進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施，與此同時(shí)，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)也是至關(guān)重要的，要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，就必須要構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算人員管理體系，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算人員的管理，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，事業(yè)單位應(yīng)該提高對(duì)新進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算人員的要求，加強(qiáng)對(duì)新進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算人員專業(yè)知識(shí)和技能的考核，還可以通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的專業(yè)水平和工作能力，只有這樣才能從根本上提升財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度。最后，在預(yù)算執(zhí)行預(yù)算過程中由客觀因素造成的必須要增加支出或減少收入的情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)外部人員對(duì)事業(yè)單位財(cái)政收支工作的監(jiān)督檢查工作，暢通監(jiān)督渠道，保護(hù)監(jiān)督人及單位的合法權(quán)益，解決其后顧之憂。同時(shí)明確權(quán)責(zé)制度，獎(jiǎng)懲制度，檢查資金使用過程中與預(yù)算不相符的情況，尤其是資金的用途與效益要進(jìn)行詳細(xì)的考評(píng)，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠具備較強(qiáng)的執(zhí)行力度。

四、結(jié)語

隨市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算要進(jìn)行改革，應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建財(cái)務(wù)編制管理體系、健全財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行能力，從而促進(jìn)事業(yè)單位自身不斷向前發(fā)展。事業(yè)單位應(yīng)把財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作作為財(cái)務(wù)工作的一個(gè)重點(diǎn)，從而適應(yīng)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，同時(shí)，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，確保資金的使用效益達(dá)到最佳，提升我國企業(yè)的綜合競爭實(shí)力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)不斷的向前發(fā)展。

[1] 張玲玲，欒文玉.財(cái)務(wù)預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)管理措施研究[J].中國經(jīng)貿(mào)，2014(7)：129-130.

[2] 邵汝星.事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的問題與探究[J].財(cái)經(jīng)界，2013(5)：138-138.

[3] 王 燕，于嬌麗.現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013(8)：42-43.

[4] 陸 穎.事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理構(gòu)建體系研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014(27)：163-164.

[5]George.Study on the financial budget management of institutions of the financial sector[J].2013(8)：127-128.