濮陽(yáng)市國(guó)土資源管理形勢(shì)對(duì)策研究

李建軍，王 瑋

（濮陽(yáng)縣國(guó)土資源局，河南 濮陽(yáng) 457100）

為促進(jìn)國(guó)土資源管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在搜集濮陽(yáng)市2011-2014年國(guó)土資源管理綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)濮陽(yáng)市國(guó)有建設(shè)用地供需、收益、耕地保護(hù)、涉土執(zhí)法信訪等方面進(jìn)行了深入分析研究，找出存在的問(wèn)題和不足，針對(duì)性地提出工作建議。

一、國(guó)土資源管理總體趨勢(shì)

2011年以來(lái)，濮陽(yáng)市國(guó)土資源管理系統(tǒng)積極參與宏觀調(diào)控，大力推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格保護(hù)耕地，資源保障能力和管理服務(wù)水平得到了全面提高，國(guó)土資源管理形勢(shì)整體向好。但也存在供地結(jié)構(gòu)不盡合理，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供地面積比重較大，房地產(chǎn)供地同比下降幅度大，違法用地單宗面積小、宗數(shù)多、難執(zhí)法等問(wèn)題。

（一）國(guó)有建設(shè)用地審批情況

濮陽(yáng)市新增建設(shè)用地獲批面積與往年相比略有下降，但仍趨近十年來(lái)第三高，顯示濮陽(yáng)市城市建設(shè)和項(xiàng)目投資仍然強(qiáng)勁。省廳下達(dá)濮陽(yáng)市建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)660公頃，爭(zhēng)取省廳追加指標(biāo)57.87公頃，全年使用建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)717.87公頃，同比下降40.5%。全年獲批建設(shè)用地1512.23公頃（批次用地1291.52公頃，單獨(dú)選址用地220.71公頃），同比下降6.34%，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用1117.1公頃，同比下降11.08%，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地791.51公頃，同比下降29.24%。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)情況

濮陽(yáng)市國(guó)有建設(shè)用地供地總量為586.69公頃（出讓供應(yīng)總面積為399.48公頃,劃撥供應(yīng)總面積187.22公頃），同比下降71.03%。其中商服用地34公頃，同比下降48.19%；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地229.00公頃，同比下降58.45%；住宅用地190.53公頃，同比下降44.81%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地133.16公頃，同比下降87.47%。

（三）主要地類價(jià)格走勢(shì)情況

濮陽(yáng)市住宅、商業(yè)、商住、工業(yè)用地平均價(jià)格分別為1418元／平方米、1159元／平方米、1849元／平方米和266元／平方米，環(huán)比增長(zhǎng)率分別為1.48%、1.35%、0.78%和0.56%，同比增長(zhǎng)率分別為37.38%、20.5%、4.29%和4.79%。從近4年年平均地價(jià)走勢(shì)看，商業(yè)、住宅地價(jià)起伏較大，商住、工業(yè)地價(jià)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2011年全市住宅用地市場(chǎng)為剛性需求，住宅地價(jià)較高，隨著全市房地產(chǎn)市場(chǎng)供給飽和以及全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)走低影響，2012、2013、2014年全市住宅地價(jià)持續(xù)走低。

（四）耕地保護(hù)情況

濮陽(yáng)市完成耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目投資8925萬(wàn)元，新增耕地2.4萬(wàn)畝，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有余；申請(qǐng)土地整治項(xiàng)目資金5.14億元，整治土地4.22萬(wàn)公頃，新打機(jī)井1061眼，修筑田間道路263.4千米，新建橋梁173座，營(yíng)造防護(hù)林49495株；年內(nèi)新增綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，累計(jì)實(shí)施42個(gè)，爭(zhēng)取補(bǔ)助資金9820萬(wàn)元，預(yù)計(jì)可節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)320公頃。

（五）涉土執(zhí)法情況

濮陽(yáng)市共發(fā)現(xiàn)土地違法案件239件，同比下降5.16%，涉及土地面積39.47公頃，同比下降57.33%，其中耕地面積28.59公頃,同比下降44.67%。立案147件，結(jié)案147件，收繳罰沒(méi)款2052.28萬(wàn)元，沒(méi)收建筑物面積65.64萬(wàn)平方米，拆除建筑物面積43.35萬(wàn)平方米，黨政紀(jì)處分238人，追究刑事責(zé)任3人。土地違法出現(xiàn)新動(dòng)向，道路、社區(qū)和宅基地違法用地宗數(shù)多，所占比重較大，該類違法用地拆除困難，給土地執(zhí)法工作帶來(lái)很大壓力。

（六）涉土信訪情況

濮陽(yáng)市共收到來(lái)信來(lái)訪件183批次、531人次，同比分別下降27.67%、15.58%。其中進(jìn)京訪33批次、171人次，同比分別下降49.23%、20.83%，分別占信訪總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的 18.03%、32.20%。

（七）地籍管理情況

濮陽(yáng)市完成集體土地調(diào)查總面積4137.30平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個(gè)，街道辦事處7個(gè)，行政村2980個(gè)，村民小組9678個(gè)，集體土地所有權(quán)34239宗。全市農(nóng)村集體建設(shè)用地地籍調(diào)查工作已完成90%，調(diào)查面積55073.46公頃；集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查10106宗，調(diào)查面積2526.15公頃。

二、存在問(wèn)題

（一）耕地后備資源不足，“占補(bǔ)”平衡日益艱難

隨著補(bǔ)充耕地后備資源的減少，補(bǔ)充耕地工作難度越來(lái)越大，周期越來(lái)越長(zhǎng)，占補(bǔ)平衡工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是華龍區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)占補(bǔ)平衡問(wèn)題尤其突出。目前，濮陽(yáng)市可供開(kāi)發(fā)的后備資源僅剩1733.33公頃，且大多零星分散，不易開(kāi)發(fā)。

（二）土地供需矛盾長(zhǎng)期存在，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力顯現(xiàn)

2014年生產(chǎn)性用地需求雖然有所減緩，但從長(zhǎng)期來(lái)看，規(guī)劃建設(shè)用地空間不足，生活性、生態(tài)性用地需求顯著增加，總用地需求仍然居高不下。據(jù)測(cè)算，目前剩余城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3012.31公頃，剩余城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模7442.13公頃，按2011年到2014年近四年用地需求情況測(cè)算，剩余的城鄉(xiāng)建設(shè)用規(guī)模只能保障未來(lái)三年需求。

（三）土地利用效率偏低，土地資源配置不盡合理

近年來(lái)，國(guó)土資源節(jié)約集約利用水平不斷提高，但用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然突出。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村宅基地浪費(fèi)問(wèn)題普遍。目前，濮陽(yáng)市農(nóng)村村莊內(nèi)部約有15%以上的土地處于閑置狀態(tài)，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)208.96平方米，個(gè)別農(nóng)戶宅基地面積達(dá)到700多平方米。二是土地低效使用問(wèn)題突出。濮陽(yáng)市單位GDP耗地量為74.37公頃/億元，八個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平均投資2271萬(wàn)元/公頃，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的節(jié)約集約要求。

（四）依法用地意識(shí)不強(qiáng)，土地違法問(wèn)題仍較為突出

根據(jù)2014年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑數(shù)據(jù)，濮陽(yáng)市疑似違法圖斑占用耕地面積比例達(dá)到了46.46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定15%、省規(guī)定10%的問(wèn)責(zé)比例。

（五）增減掛鉤拆舊壓力與日俱增

由于“重建新，輕拆舊”，甚至有的縣（區(qū)）“只建新，不拆舊”，已嚴(yán)重影響增減掛鉤政策的順利實(shí)施，此類情況共涉及23批增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，建新面積669.45公頃，應(yīng)復(fù)墾面積640.18公頃。其中2014年已到期4個(gè)批次，2015年將到期15個(gè)批次，2016年到期4個(gè)批次，拆舊工作均沒(méi)有進(jìn)行。

三、工作建議

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)土資源改革，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

一是加快行政審批制度改革。在依法合規(guī)的前提下，繼續(xù)壓縮審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。盡快將梳理優(yōu)化的29項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程制度化、規(guī)范化，制定具體操作細(xì)則，嚴(yán)格貫徹落實(shí)。二是抓緊推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化工作。按照城鄉(xiāng)一體、全域控制、部門協(xié)作的要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)、以土地利用總體規(guī)劃提出的用地規(guī)模為邊界，盡快開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的“三劃合一”工作。三是積極爭(zhēng)取試點(diǎn)，大膽制度創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取國(guó)土資源管理制度改革試點(diǎn)，享受優(yōu)惠政策，樹(shù)立試點(diǎn)成功就是亮點(diǎn)的理念，用足用活政策，用政策引領(lǐng)，加快制度創(chuàng)新，為國(guó)土資源工作提供制度保障。

（二）緩解資源壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

一是用好用活政策，盤活存量用地。用好土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用的政策，做優(yōu)增量、盤活存量，為保持全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供用地保障。二是強(qiáng)化土地規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃，一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。

（三）盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，建設(shè)生態(tài)文明新平臺(tái)

一是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把耕地紅線、基本農(nóng)田紅線、生態(tài)紅線落實(shí)在新一輪土地利用總體規(guī)劃中。二是積極推進(jìn)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)提升耕地綜合生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作目標(biāo)和動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任要求，對(duì)典型案件嚴(yán)肅查處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究，對(duì)新增違法用地“零容忍”，持續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)用地的高壓態(tài)勢(shì)，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。

（四）盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，切實(shí)保障和改善民生

一是盡力維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。嚴(yán)格征地程序，開(kāi)展維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察工作，堅(jiān)決杜絕拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等損害被征地農(nóng)民利益的行為。二是全面執(zhí)行已出臺(tái)的涉土信訪問(wèn)題工作意見(jiàn)，依靠縣（區(qū)）政府大信訪的力量，認(rèn)真做好排查化解工作，把問(wèn)題消化在當(dāng)?shù)?，解決在初始。

[1]濮陽(yáng)市新區(qū)規(guī)劃（2012—2020年）.

[2]濮陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃.

[3]《濮陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）及相關(guān)專題》.

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