縮小居民收入差距的對策
——以黑龍江墾區(qū)建三江管理局為例

曲洪義

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江大慶163319）

縮小居民收入差距的對策
——以黑龍江墾區(qū)建三江管理局為例

曲洪義

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江大慶163319）

居民收入差距越來越成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。建三江管理局收入分配中存在的問題，即：受市場變化及風(fēng)險(xiǎn)的影響，農(nóng)場職工收入不穩(wěn)定；農(nóng)場管理人員與農(nóng)場職工間工資收入差距大；居民非經(jīng)營性收入差距較大；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，組織化程度低；家庭經(jīng)營收入和財(cái)產(chǎn)性收入存在差距。提出了相應(yīng)對策，即：要高度重視三農(nóng)問題；加強(qiáng)農(nóng)場職工技能培訓(xùn)，增大農(nóng)場職工人力資本培訓(xùn)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高組織化程度；加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提高農(nóng)場職工社會保障水平；推進(jìn)農(nóng)場剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)場職工增收；強(qiáng)化示范輻射帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。以期為墾區(qū)管理部門提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

建三江管理局；居民收入差距；收入分配

一、引言

自2004年以來，國家扶持農(nóng)業(yè)政策力度漸大，尤其是新千年以來的11個(gè)一號文件中都提到三農(nóng)問題的重要性，而三農(nóng)之中的農(nóng)民問題，其核心問題是農(nóng)民的收入問題，關(guān)鍵是農(nóng)民收入增加的問題。尤其是中國三大差距中，作為最重要的城鄉(xiāng)差距問題實(shí)質(zhì)就是居民收入差距問題。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入經(jīng)歷了庫茨涅茲倒“U”型典線軌跡，居民收入差距有變緩的趨勢。進(jìn)入21世紀(jì)，建三江管理局經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展，各項(xiàng)社會保障制度不斷改善，各群體收入和生活水平都有了較大的提高，但在建三江管理局經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高的同時(shí)，存在區(qū)域差距和居民收入差距較大的現(xiàn)象，從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要對經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行充分了解，結(jié)合區(qū)域差異理論，制定相應(yīng)對策。

二、建三江管理局收入分配現(xiàn)狀

（一）建三江管理局農(nóng)場職工收入現(xiàn)狀

首先，建三江管理局農(nóng)場職工收入水平現(xiàn)狀。隨著建三江管理局經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，農(nóng)場職工的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平也顯著提高。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年農(nóng)場職工家庭人均純收入為25980元，比上年增長13.5%。其次，建三江管理局農(nóng)場職工收入的主要來源。家庭經(jīng)營性收入是建三江管理局農(nóng)場職工家庭收入的主要來源。第三，建三江管理局農(nóng)場職工收入的其他三個(gè)來源。近年來，農(nóng)場職工收入快速增長，收入來源多樣化，包括外出務(wù)工性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入已成為其收入的重要來源。

（二）農(nóng)場職工收入分配情況

首先，建三江管理局農(nóng)場職工收入水平現(xiàn)狀。近年來，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)場家庭收入穩(wěn)步增長，生活質(zhì)量不斷提高。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年農(nóng)場職工年平均工資為31100元，年均增長率為11.6%，其次，建三江管理局農(nóng)場職工收入的主要特點(diǎn)是區(qū)域特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)場職工收入的重要組成部分。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整和優(yōu)化，種植業(yè)向主導(dǎo)項(xiàng)目集中。再次，農(nóng)場收入的主要來源———種植業(yè)仍然是農(nóng)場職工收入的主要渠道。農(nóng)場耕地面積較大，但糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)難以大幅度提高，制約了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入的快速增長。外出務(wù)工是農(nóng)場職工獲得收入的重要渠道。轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)場職工收入新的增長點(diǎn)。

三、建三江管理局收入分配中存在的問題

（一）受市場變化及風(fēng)險(xiǎn)的影響，農(nóng)場職工收入不穩(wěn)定

雖然農(nóng)場職工的市場意識在不斷增強(qiáng)，但市場的變化及風(fēng)險(xiǎn)仍對農(nóng)場職工收入增加產(chǎn)生重要影響。農(nóng)場職工信息不暢通，分散經(jīng)營的小農(nóng)場職工很難根據(jù)市場的供求變化調(diào)整生產(chǎn)，會出現(xiàn)產(chǎn)品無質(zhì)量、有質(zhì)量無產(chǎn)量的情況發(fā)生。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高，但質(zhì)量較差，銷量難以保障，而有較好的質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)量低，收入難以保障。

（二）農(nóng)場職工與農(nóng)場管理干部間工資收入差距大

2012年，農(nóng)場管理干部工資性收入人均為30000元左右，而農(nóng)場職工工資性收入則只占總收入的比重為21.8%。特別是雖然近年來大量的農(nóng)場勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但大部分農(nóng)場轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力由于缺乏專業(yè)知識和勞動(dòng)技能，工資收入相對較低，從總體上看農(nóng)場職工收入得不到較快增長，建三江管理局城鄉(xiāng)居民收入差距長期存在的最直觀原因。

（三）城鄉(xiāng)居民非經(jīng)營性收入差距較大

農(nóng)場管理人員擁有較高的收入水平和較為完善的社會保障，農(nóng)場職工擁有固定收入，享有退休金及養(yǎng)老金。2012年，建三江管理局農(nóng)場職工財(cái)產(chǎn)性收入增長15.7%，轉(zhuǎn)移性收入增長21.2%。而農(nóng)場職工的收入則不穩(wěn)定，社會保障的水平仍較低是居民收入差距長期存在且難以縮小的原因所在。

（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，組織化程度低

農(nóng)場農(nóng)業(yè)種植業(yè)仍比較傳統(tǒng)，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以糧食為主的種植業(yè)比重大，價(jià)格低廉，而林業(yè)、牧業(yè)副業(yè)等發(fā)展不快；農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，不具有競爭力；農(nóng)場職工分散經(jīng)營的盲目發(fā)展和無序競爭，直接影響了農(nóng)場職工收入的增加，傳統(tǒng)的增產(chǎn)能增收的觀念受到挑戰(zhàn)。

（五）家庭經(jīng)營收入和財(cái)產(chǎn)性收入存在差距

農(nóng)場職工家庭經(jīng)營性收入同比下降，對縮小居民收入差距的作用逐年減弱。農(nóng)場職工家庭擁有承包土地的經(jīng)營權(quán)，并且相對于農(nóng)場職工比較高的從業(yè)勞動(dòng)力比重，經(jīng)營收入超過農(nóng)場職工是在情理之中的。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷提高，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響，農(nóng)場職工家庭經(jīng)營收入占全部純收入的比重在逐年下降。

四、縮小建三江管理局居民收入差距的對策

（一）要高度重視三農(nóng)問題

認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)場發(fā)展的政策措施，按照“提升農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)場、保障農(nóng)場職工”的要求，為農(nóng)場職工減輕負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)場職工收入，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）增強(qiáng)農(nóng)場職工技能培訓(xùn)，加大農(nóng)場職工人力資本培訓(xùn)

加大對農(nóng)場職工進(jìn)行教育培訓(xùn)，為農(nóng)場職工提供科技培訓(xùn)、科技咨詢、提供信息資源等服務(wù)，使他們掌握致富的專業(yè)知識，提高基本素質(zhì)和勞動(dòng)技能，使他們有抵御市場變化及風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問題。其次要加強(qiáng)對農(nóng)場職工特別是農(nóng)場后備勞動(dòng)力的文化基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，形成全方位的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能夠在經(jīng)濟(jì)全球化競爭中勝出的新一代農(nóng)場職工。再次是要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體制和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)場要設(shè)立并增加專項(xiàng)資金，通過多種途徑開展農(nóng)場科普活動(dòng)，普及推廣各種實(shí)用技術(shù)。

（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高組織化程度

依靠人才和資金推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)品升級,并逐步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使先進(jìn)的技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化，不斷提高組織化程度發(fā)展，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格企業(yè)集群，增強(qiáng)市場競爭能力。

（四）加快墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)場職工社會保障水平

要加快完善面向所有農(nóng)場職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場職工社會養(yǎng)老全覆蓋。為農(nóng)場職工辦理各項(xiàng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障農(nóng)場職工長期的生活水平。由于居民收入差距中很大一部分來自社會保障水平的差距，故農(nóng)場應(yīng)在考慮和制定促進(jìn)農(nóng)場職工增收與執(zhí)行縮小收入差距政策時(shí)，引起高度重視，從而逐步縮小社會福利待遇差距。

（五）推進(jìn)農(nóng)場剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)場職工增收

增加農(nóng)場職工收入必須大力發(fā)展農(nóng)場非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和把剩余的農(nóng)場勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，加快農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，推進(jìn)農(nóng)場城市化的進(jìn)程。今后是要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，健全城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度和公平分配制度，逐步做到城鄉(xiāng)居民同工同酬，確保農(nóng)場職工工資性收入穩(wěn)步提高。

（六）強(qiáng)化示范輻射帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)

由于建三江管理局農(nóng)場之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，若能使發(fā)展水平較高的農(nóng)場帶動(dòng)發(fā)展水平較低的農(nóng)場，則能夠起到很好的技術(shù)、人才的擴(kuò)散效應(yīng)，另外，也可以加強(qiáng)相對落后農(nóng)場間的協(xié)作，根據(jù)各自的地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。例如建三江管理局作為墾區(qū)最大的水稻生產(chǎn)基地，可以帶動(dòng)周邊墾區(qū)與地方水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以在一定程度上農(nóng)場縮小區(qū)域發(fā)展水平差距。

[1]高志剛.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異研究述評[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2002(5).

[2] 龔建宇.黑龍江省居民收入分配差距問題研究[J].管理科學(xué)，2012(5).

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［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

F062.5

A

1005-913X（2015）04-0070-01

2014-12-23

曲洪義(1976-)，男，黑龍江雙鴨山人，會計(jì)師，研究方向：區(qū)域發(fā)展理論與政策。