試析全面深化改革的重點及趨向

逯 萍

（中共濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406）

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。筆者將以經(jīng)濟與社會層面之改革與發(fā)展為主談我國未來深化改革的領(lǐng)域與其發(fā)展。

一、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴大內(nèi)需式消費

自十五規(guī)劃以來，如何擴大消費內(nèi)需一直是經(jīng)濟改革的重點之一，然而至今我國由投資與進出口帶動的經(jīng)濟成長模式仍無太大的變化。而且在經(jīng)歷經(jīng)濟危機時，由于消費需求仍不足以承擔帶動經(jīng)濟成長之重任，因此政府支出與政府主導的投資仍是維持我國經(jīng)濟成長的主要動力。但長期來說，擴大消費內(nèi)需是既定的基本方向。

擴大消費內(nèi)需的一個決定性的因素是提升公眾的消費能力，首要的工作便是使民眾的消費意愿提高，而消費意愿與其收入、社會保障制度是否完善有著密切的關(guān)系，所以提高收入分配中工資的比重與完善社會保障制度，使公眾消費無后顧之憂是非常重要的改革方向。

二、加強收入分配制度改革

我國收入分配不均一直是社會各界關(guān)心的重點，由此國務(wù)院于2013年2月出臺《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，并在十八大報告以及十八屆三中全會《決定》中提出加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距，實現(xiàn)居民收入成長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬城長與勞動生產(chǎn)率提高同步，提出提高居民收入在國民收入分配低比重、提高勞動報酬在初次分配之比重等總體要求。要實現(xiàn)2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番、中低收入者收入成長更快一些、人民生活水平全面提高之目標。在分配差距問題上，城鄉(xiāng)、區(qū)域與居民之收入差距問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴大，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成等。

三、完善社會保障制度

2013年的兩會期間，中國網(wǎng)對于本次兩會熱議的十大名詞進行整理，排名第一者即為社會保障，說明公眾對于社會保障現(xiàn)狀的不滿與對未來的期望。完善社會保障也是提高公眾消費意愿的一大助力。

然而，由于我國幅員廣大、人口眾多，社會福利支出龐大，對于政府財政，尤其是地方政府而言是一大負擔。另外，我國目前所推動的仍是以社會保險制度改革為主，與真正的社會保障本質(zhì)上有所不同。而目前的社會保險是仍有相當多的缺點，例如：被抱怨最多的是異地轉(zhuǎn)續(xù)的困難，不僅跨省跨市，連市內(nèi)跨區(qū)都很困難，最主要的原因是我國的社會保險是由地方政府經(jīng)營，而非中央政府統(tǒng)籌。另外，社會保險將公眾分為農(nóng)民、民企、國企、事業(yè)員工與公務(wù)員等不同身份，而有不同的待遇，也會造成社會矛盾。

四、深化經(jīng)濟體制改革

雖然近年來我國經(jīng)濟略有減速，但由于長久以來的經(jīng)濟快速成長，但隨之而來的如經(jīng)濟成長模式不合理、收入分配不均、區(qū)域不協(xié)調(diào)發(fā)展與國企改革造成諸多問題等，均是本屆政府必須持續(xù)面對的問題。

改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點，推動城鎮(zhèn)發(fā)展一體化，解決三農(nóng)問題，使農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力等，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的關(guān)系。在對外經(jīng)貿(mào)部分，有別于過去的出口擴張政策，而采取出口和進口并重，提高利用外資綜合優(yōu)勢，加快走出去步伐，顯示中性貿(mào)易是未來我國對外經(jīng)貿(mào)之主軸。

五、戶籍制度改革

戶籍制度是我國計劃經(jīng)濟背景下造成的地方分割、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)物，在改革開放后，在地方競爭、財政能力限制與資源優(yōu)先分配給本地人民等諸多因素下，戶籍制度改革始終進度緩慢，造成勞動始終無法達成一體化的市場。十八屆三中全會特別提出加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。推動勞動流通市場腳步向前推進，預期戶籍改革將是未來改革之重點之一。

六、推進以人為本的城鎮(zhèn)化

與戶籍制改革息息相關(guān)的是城鎮(zhèn)化的推進。李克強任國務(wù)院總理后，曾強調(diào)：“我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片……這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門坎?！?/p>

城鎮(zhèn)化的發(fā)展亦是提高內(nèi)需消費的重要政策，但影響城鎮(zhèn)化速度的因素仍將是戶籍制度、社會保險制度等的改革是否跟上進度，否則只是城鎮(zhèn)化率的數(shù)字美好，而對消費的刺激效果有限。

七、以“五位一體”取代“四位一體”，重視生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大報告在“中國特色社會主義”的總布局中，首次以“五位一體”取代過去使用的“四位一體”，即除了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的“四位一體”外，加入包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。根據(jù)中國環(huán)保部門所提出的數(shù)據(jù),近年我國因環(huán)保問題所引發(fā)的群體事件增速約30%，已成為除社會保障、收入分配外，公眾最關(guān)心的議題之一。因此，除了經(jīng)濟維持相當?shù)某砷L速度外，有關(guān)如何降低環(huán)境與生態(tài)之破壞是未來的改革重點。

八、文化強國建設(shè)

在經(jīng)濟成長到達一定階段后，量變將轉(zhuǎn)為質(zhì)變，人民富有后，對文化與精神文明之需求亦將跟著出現(xiàn)。

在黨的十八大報告中提出推進社會主義文化強國建設(shè)，關(guān)鍵在于增強全國文化創(chuàng)造活力、深化文化體制改革、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、發(fā)揚學術(shù)民主、藝術(shù)民主等，豐富文化生活，增強文化整體實力和競爭力，推動文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)應(yīng)將有其優(yōu)惠政策出臺，而文化和科技融合，發(fā)展新文化業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化等。

九、改革紅利論

國務(wù)院副總理的李克強曾在2012年首次提出“改革是中國最大的紅利”，使“改革紅利論”成為我國熱門的名詞。李克強認為要以改革釋放出經(jīng)濟成長的紅利，而改革紅利包括了制度紅利與創(chuàng)新紅利。我國的市場化改革尚未完成，如法制的完善、公平市場環(huán)境、政府與市場關(guān)系、價格與分配機制的優(yōu)化等，均有待制度改革解決，而城鎮(zhèn)化的規(guī)范亦只能依靠制度創(chuàng)新，故應(yīng)使用創(chuàng)新的經(jīng)濟制度取代舊制度，才能達成新的經(jīng)濟發(fā)展紅利。

十、中國夢

習近平于2013年3月17日以國家主席身份在全國人大的閉幕會上提出“中國夢”?！爸袊鴫簟卑怂膫€特征，即綜合國力進一步躍升的“實力特征”、社會和諧進一步提升的“幸福特征”與中華文明復興中進一步演進的“文明特征”與促進人全面發(fā)展的“價值特征”。而實現(xiàn)“中國夢”必須走中國道路，即中國特色社會主義、必須弘揚中國精神、必須凝聚中國力量。

“中國夢”等于將前述的改革方向進行概括，目標包括了經(jīng)濟實力提升、社會和諧、文明復興與全面發(fā)展，建立社會主義現(xiàn)代化國家。

綜合上述，我國在經(jīng)歷了三十多年的改革開放后，其問題早已不是收入“患寡”問題，而是收入分配與社會福利的“患不均”問題，而且我們的國情與三十多年前不同，人口紅利逐漸消失、生態(tài)環(huán)保問題日益嚴重、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟成長結(jié)構(gòu)不健全等，造成我國經(jīng)濟發(fā)展的“不可持續(xù)性”，所未來的經(jīng)濟改革除了在穩(wěn)定經(jīng)濟成長速度之外，更重要的是“擴內(nèi)需”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”，且社會福利議題比重將會大幅提升，而經(jīng)濟增長議題比重將有所下降。

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[2] 吳敬鏈，俞可平，等.改革共識與中國未來 [M].北京：中央編譯出版社，2014.

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