海城市水利工程水費(fèi)征收及水價(jià)改革調(diào)研分析

王 欽

(海城市水資源水工程管理處，遼寧 海城114200)

1 基本概況

海城市位于遼寧省南部，太子河下游之左岸，遼東半島之北端。北靠鋼都鞍山，南鄰港口城市營(yíng)口，東接玉石之都岫巖，西與油田新城盤錦隔河相望。地處E122°18' ～E123°08'，N40°29' ～N41°11'。地勢(shì)東高西低，東南部為低山丘陵，海拔60 ～881 m;中部為平原，海拔在10 ～60 m;西北部為沿河低洼平原，海拔1 ～10 m。東西寬為80 km，南北長(zhǎng)44 km，總面積為2 732.1 km2。年平均氣溫8.7 ℃，年平均降水量703.6 mm，是發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為有利的自然條件。全市轄5個(gè)管理區(qū)、2個(gè)開發(fā)區(qū)、22個(gè)鎮(zhèn)，574個(gè)行政村。

2 水庫(kù)基本情況

海城市共有3 座中型水庫(kù):上英、山咀、王家坎，其中上英水庫(kù)集雨面積54 km2，總庫(kù)容3 170 萬(wàn)m3，正常庫(kù)容2 037 萬(wàn)m3，興利庫(kù)容1 817 萬(wàn)m3;王家坎水庫(kù)集雨面積62 km2，總庫(kù)容1 707 萬(wàn)m3，正常庫(kù)容648 萬(wàn)m3，興 利 庫(kù) 容625 萬(wàn)m3，設(shè) 計(jì) 灌 溉 面 積713.33 hm2，有效灌溉面積713.33 hm2，實(shí)際水田灌溉面積為113.33 hm2左右;山咀水庫(kù)集雨面積38 km2，總庫(kù)容1 117.8 萬(wàn)m3，正常庫(kù)容690 萬(wàn)m3，興利庫(kù)容640 萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)灌溉面積800 hm2，有效灌溉面積40 hm2。3 座中型水庫(kù)經(jīng)過多年運(yùn)用，發(fā)揮了極大的灌溉效益，造福一方百姓［1］。

3 水費(fèi)征收情況

3.1 上英水庫(kù)水費(fèi)征收情況

上英水庫(kù)2004年開始給工業(yè)供水，水費(fèi)征收政策依據(jù)市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)，市長(zhǎng)決定征收標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠為0.50 元/m3(含水資源費(fèi)0.2 元)。水費(fèi)征收的方式為按照水表計(jì)量，按m3收費(fèi)。根據(jù)合同規(guī)定，按月累計(jì)，按季結(jié)算，如不按時(shí)交費(fèi)，立即關(guān)閘停水。

3.2 山咀水庫(kù)水費(fèi)征收情況

山咀水庫(kù)現(xiàn)水費(fèi)征收政策依據(jù)省政府遼政發(fā)(90)5 號(hào)文件，征收標(biāo)準(zhǔn)為0.016 元/m3。水費(fèi)通過灌溉區(qū)域所屬鎮(zhèn)政府、村委會(huì)征收，然后交山咀水庫(kù)管理處。這種方式可以節(jié)約管理處的人力和時(shí)間［2］。

3.3 王家坎水庫(kù)水費(fèi)征收情況

王家坎水庫(kù)水費(fèi)的征收依據(jù)為《遼寧省水利工程水費(fèi)征收和使用管理辦法》，征收標(biāo)準(zhǔn)為0.03 元/m3。由于單位人員有限，以及實(shí)際工作的需要，王家坎水庫(kù)管理處要求各村村委會(huì)負(fù)責(zé)本村的水費(fèi)收繳工作，然后再統(tǒng)一交到水庫(kù)管理處。這樣既節(jié)省了人力、物力，也能更好地完成水費(fèi)收繳工作。因此，在2005年，實(shí)際征收到水費(fèi)6.3 萬(wàn)元，其中支付八里鎮(zhèn)水利辦渠道維修費(fèi)2.0 萬(wàn)元，實(shí)際到位水費(fèi)4.3 萬(wàn)元。

4 水費(fèi)征收過程中存在的主要問題

1)上英水庫(kù)由于用水方為個(gè)人企業(yè)，有時(shí)由于資金周轉(zhuǎn)困難，會(huì)產(chǎn)生拖欠。

2)山咀水庫(kù)水費(fèi)征收過程中部分村委會(huì)將農(nóng)民上繳的水費(fèi)自行扣留挪用，從而延誤鎮(zhèn)政府征收水費(fèi)的時(shí)間，另外在灌溉前降水量多的時(shí)候，灌溉用水充足會(huì)使部分村委會(huì)對(duì)水費(fèi)壓價(jià)或拒交。

3)王家坎水庫(kù)由于將水費(fèi)收繳工作交給各村自己完成，不用他們自己向農(nóng)民征收，雖然他們減少了很多不必要的麻煩，更利于工作的開展，但也存在著如何調(diào)動(dòng)各村村委會(huì)進(jìn)行水費(fèi)收繳工作的積極性問題［3］。

5 《水利工程供水價(jià)格管理辦法》貫徹落實(shí)情況

1)目前《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的貫徹落實(shí)中存在著行政干預(yù)的問題。如:上英水庫(kù)定價(jià)為每0.5 元/m3。

2)在貫徹落實(shí)該辦法時(shí)農(nóng)民時(shí)常有種水田會(huì)劃不來的想法，想改種旱田或者拒交水費(fèi)，從而使水費(fèi)征收工作難上加難。如:山咀水庫(kù)至今仍在執(zhí)行省政府遼政發(fā)(90)5 號(hào)文件，征收標(biāo)準(zhǔn)僅為0.016 元/m3。并未按照《遼寧省水利工程水費(fèi)征收和使用管理辦法》第九條一款規(guī)定的農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)，由0.02 元/m3調(diào)整為0.03 元/m3。

3)如果進(jìn)行水價(jià)改革，水費(fèi)的定價(jià)就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的收繳價(jià)格，收繳難度將增大，農(nóng)民將很難接受。因?yàn)樵谵r(nóng)民的意識(shí)當(dāng)中，水是自然的產(chǎn)物，根本沒把它當(dāng)成和石油，煤，礦石一樣的資源，沒有考慮它的運(yùn)行管理成本。

6 其他方面情況分析

對(duì)擬調(diào)整工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水價(jià)格情況，計(jì)劃調(diào)整的時(shí)間、幅度等的分析:

1)上英水庫(kù)根據(jù)工業(yè)用水計(jì)劃，前5 a為優(yōu)惠價(jià)0.50 元，5 a后以國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

2)山咀水庫(kù)管理處根據(jù)實(shí)際情況，計(jì)劃2007年5月1日調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格，從0.012 元/m3，提高到0.02 元/m3。

3)王家坎水庫(kù)在其周邊的水田種植區(qū)，每公頃水田的水費(fèi)價(jià)格在75 元～150 元之間(小于0.012 元/m3)，因此有較大的價(jià)格上漲空間。

7 推進(jìn)水利工程水價(jià)改革的意見和建議

1)對(duì)調(diào)整工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水價(jià)格情況，計(jì)劃調(diào)整的時(shí)間、幅度等問題不能一刀切，因根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行操作，既要體現(xiàn)出水是商品，必需按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，又要考慮當(dāng)?shù)氐某惺苣芰Α?/p>

2)要大力宣傳水法，同時(shí)也要讓群眾明白水也是一種稀缺資源。

3)要摸清企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本和效益，不能傷害到企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

8 水費(fèi)征收工作的意見和建議

目前水費(fèi)征收工作還存在著一定的難度，如果水價(jià)上漲，定會(huì)對(duì)水費(fèi)收繳工作帶來很大的不利，因此必需有一定的心理準(zhǔn)備:

1)收費(fèi)人員應(yīng)熟練掌握水法規(guī)，在收繳工作中做到耐心細(xì)致的講解，使企業(yè)和農(nóng)民明白水是商品，需要按市場(chǎng)規(guī)律辦事。

2)應(yīng)加強(qiáng)水利工程設(shè)施的維修，減少水量損失，從而降低企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3)加強(qiáng)源頭控制和管理，盡量做到有效控制和有效管理。

4)加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)沒有正當(dāng)理由，拒不繳納水費(fèi)的應(yīng)依法處理。

9 結(jié) 語(yǔ)

水作為一種商品，有它的市場(chǎng)性，但作為一種資源，更有它的戰(zhàn)略性(中東地區(qū)問題其中就有水資源的問題存在)。在當(dāng)前水資源越來越緊張的情況下，我們必需用市場(chǎng)這只無形的手去調(diào)節(jié)它，使其達(dá)到資源的優(yōu)化配置，因此，水價(jià)改革既是勢(shì)在必行，也是當(dāng)務(wù)之急，是功在當(dāng)代，利在千秋的好事情。作為一名水利工作者，既應(yīng)該認(rèn)清形勢(shì)，也應(yīng)該宣傳好水價(jià)改革的重要意義。

［1］丁小川，王心湖，王衍. 談?wù)勊M(fèi)問題［J］. 中國(guó)農(nóng)村水利水電，1981(01):23 －24.

［2］牛理達(dá). 晉中市農(nóng)村飲水工程水價(jià)核定及水費(fèi)征收現(xiàn)狀分析［J］. 山西水利，2009(03):57 －58.

［3］曲義和. 從英金河灌區(qū)水費(fèi)成本調(diào)查分析談我市水費(fèi)改革的迫切性［J］. 內(nèi)蒙古水利，1985(02):29 －30.