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    經常項目主體監(jiān)管方式研究

    2015-01-02 10:32:47中國人民銀行南昌中心支行課題組
    金融與經濟 2015年10期
    關鍵詞:傭金收支外匯

    ■中國人民銀行南昌中心支行課題組

    貨物貿易和服務貿易外匯管理制度改革后,管理方式均實現(xiàn)了從事前審批向事后監(jiān)管的轉變,同時也為以涉匯主體為對象的綜合外匯收支行為監(jiān)測與分析提供了可能,并為實行經常項目主體監(jiān)管奠定了基礎。本文將重點從經常項目外匯管理角度探索主體監(jiān)管方式。

    一、構建經常項目主體監(jiān)管框架

    經常項目主體監(jiān)管是以經常項目外匯收支主體為監(jiān)管對象,以非現(xiàn)場監(jiān)測方法為主,輔之現(xiàn)場核查手段,通過實施分類管理引導主體合規(guī)經營,實現(xiàn)跨境資金有序流動的管理方式。其框架主要包括數(shù)據采集、關聯(lián)性分析、現(xiàn)場核查和分類管理環(huán)節(jié)。

    (一)數(shù)據采集環(huán)節(jié)

    按照經常項目主體監(jiān)管要求,數(shù)據采集環(huán)節(jié)應該包括企業(yè)主體信息采集、交易基礎數(shù)據采集和主體報告信息采集等?,F(xiàn)有的數(shù)據采集環(huán)節(jié)區(qū)分了貨物貿易與服務貿易管理項目,主體監(jiān)管數(shù)據采集應該建立在這一基礎之上,并對其中存在的不足進行完善。一是統(tǒng)一經常外匯收支名錄管理,要求所有發(fā)生經常項目外匯收支或進出口貨物的企業(yè),應該到外匯局事先辦理名錄登記,實施經常項目主體全口徑管理,并采取輔導期管理模式。二是及時采集資金流與貨物流數(shù)據,并督促銀行代客申報或企業(yè)自主申報的準確性,尤其是交易編碼、合同號等關鍵要素。三是在現(xiàn)有報告管理的基礎上新增企業(yè)報告的范圍,建議將貨物貿易與服務貿易之間的關聯(lián)關系納入報告范圍,突出主體監(jiān)管的重點。

    (二)關聯(lián)性分析環(huán)節(jié)

    數(shù)據采集后,主體監(jiān)管實施的重點在于經常項目外匯收支關聯(lián)性分析。針對只發(fā)生貨物貿易外匯收支或者服務貿易外匯收支的企業(yè),實施現(xiàn)有的非現(xiàn)場監(jiān)測方式,但應注意監(jiān)測兩項業(yè)務單獨發(fā)生的合理性,是否存在應該伴隨發(fā)生而沒有發(fā)生的情況。針對貨物貿易和服務貿易外匯收支并發(fā)的企業(yè),除單獨實施現(xiàn)有的非現(xiàn)場監(jiān)測方法,還應設定經常項目主體監(jiān)管指標,印證貨物貿易與服務貿易之間的關聯(lián)性。通過集中度測算,主體監(jiān)管指標設定及閾值范圍如下:

    1.運保費收支比率。運保費收支比率=運保費收支總額/貨物貿易外匯收支總額。計算時間范圍為前12個月,閾值范圍設定為30%以內,對于超過閾值范圍的企業(yè)實施重點監(jiān)測。

    2.傭金收支比率。傭金收支比率=傭金收支總額∕貿易收支總額。計算時間范圍為前12個月,閾值范圍設定為5%,對傭金率超過5%的企業(yè)實施重點監(jiān)測。

    3.來料加工工繳費收支比率。來料加工工繳費收支比率=來料加工工繳費收支總額/來料加工出口總額。計算時間范圍為前12個月,閾值設定為40%以內,對來料加工工繳費收支比率超過40%的企業(yè)實施重點監(jiān)測。

    4.維修服務費比率。維修服務費比率=維修服務費收支總額/大型設備進出口收付匯總額。計算時間范圍為前12個月,閾值范圍設定為5%以內,對超過指標閾值的企業(yè)實施重點監(jiān)測。

    5.境外承包工程差額率。境外承包工程差額率=[(121090 承包出口收匯+224010 收匯)/(3422 承包出口+224010付匯)-1]*100%。由于承包工程工期較長,且共性不強,因此指標的計算時間周期可以根據具體情況具體確定,閾值范圍設定為30%,對超過指標閾值的企業(yè)實施重點監(jiān)測。

    (三)現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)

    針對關聯(lián)性分析存在可疑情況的,可以企業(yè)主體為單位實施現(xiàn)場核查,核查業(yè)務范圍包括核查期內所有經常項目外匯收支,核查結論采取一家企業(yè)主體一個核查報告的方式,包括企業(yè)主體所有經常項目外匯收支核查情況。單一發(fā)生貨物貿易或服務貿易外匯收支業(yè)務的企業(yè)參照現(xiàn)有的核查方法,同時發(fā)生貨物貿易和服務貿易外匯收支的企業(yè)除采取現(xiàn)有核查方法之外還可參照以下方法實施現(xiàn)場核查。

    1.運保費收支核查方法。不同的運輸方式、不同的貨物形態(tài)、價值運保費收支比率有所不同。如海運、空運運保費比率不同,體積小、價值高與體積大、價值低的貨物運保費比率也有所不同。通過貨物貿易報關單、合同等有效憑證,驗證運保費收支的真實性和一致性。

    2.傭金收支核查方法。監(jiān)測時區(qū)分明傭和暗傭。明傭在合同、信用證或發(fā)票等相關單證上明確列出,表達方式為在貿易術語中加“C”或“&C”,如CIFC5,表示在合同報價中含有“5%”的傭金。暗傭是指不在合同中標明傭金率和“傭金”字樣,而是另行簽訂“付傭協(xié)議”,通常由出口方在收取貨款后或進口方在貨款外另行支付的傭金。此外還應區(qū)分進出口項下傭金收支。出口項下傭金支付方式有兩種:一是以出口數(shù)量考核業(yè)績類企業(yè),一般在收取貨款后,按照月份、季度、半年、一年的固定頻率結算,1至2個月內支付。二是大型機械設備類企業(yè),傭金支付一般是在合同簽訂后,根據收取的進度款,滯后數(shù)月分期支付。進口項下產生傭金支付,是由于國內進口商無法直接買到某些產品,只能通過貿易公司(中間商)購買,因此需要支付一定的傭金給中間商。傭金收取方式多是貨物采購量達到一定數(shù)量而享受的折扣或折讓,合同單獨簽訂,傭金不反映在進口合同中,一般根據采購量,在支付進口貨款后,按半年或一年的頻率結算一次。

    3.來料加工工繳費核查方法。工繳費由加工企業(yè)和外商雙方商定,一般按照合同定額和出口貨值的比例收取,但由于來料加工雙方對產品出口定價具有較大的自主權,不同行業(yè)、同行業(yè)不同企業(yè)之間差異較大。判斷工繳費的合理性,還應注意:一是對國外來料成本與國內成本、國際國內成品價格進行對比;二是根據行業(yè)平均水平,分行業(yè)來設定差異化的閾值區(qū)間。

    4.維修服務費核查方法。應區(qū)分維修服務工作的性質,如使貨物正常運轉的小修,以及為提高貨物效率、性能或者延長其壽命進行的大修,維修費用比率有所不同。同時注意進出口貨物的維修服務保護期及使用年限,維修服務保護期內應沒有維修服務費收支,而脫離保修期且使用年限較長的貨物可能維修服務費比率較高。

    5.承包工程核查方法。不同的承包工程一般存在較大的差異,且承包工程的工期較長,共性較小,因此在非現(xiàn)場監(jiān)測時,可考慮從承包工程個案入手,分析企業(yè)境外承包工程監(jiān)測指標的歷史時間序列數(shù)據,據此設定指標變動閾值篩選重點監(jiān)測企業(yè);以企業(yè)單個境外承包工程項目合同號為索引,將企業(yè)實際外匯收支與項目合同信息進行比對,對企業(yè)進出口、收付匯行為的金額比例和時間順序進行邏輯判斷。在現(xiàn)場核查方面,可使用境外承包工程企業(yè)的項目決算表、現(xiàn)金流量表、境外賬戶收支等財務數(shù)據與外匯數(shù)據比對核查。

    (四)分類管理環(huán)節(jié)

    實施非現(xiàn)場監(jiān)測或現(xiàn)場核查后,通過分類管理方式對主體經常項目外匯收支行為進行評價。但現(xiàn)有的分類管理僅僅適用于貨物貿易外匯業(yè)務,實施經常項目主體監(jiān)管應將分類管理業(yè)務范圍拓展到經常項目所有業(yè)務,實施經常項目業(yè)務分類管理模式,分類應為企業(yè)主體執(zhí)行經常項目外匯收支整體情況的體現(xiàn)。

    分類管理仍然采取A、B、C三類等級的管理方式,分類標準為:一是遵守外匯管理相關規(guī)定,且經常項目外匯業(yè)務正常的,列為A類企業(yè);二是經現(xiàn)場核查無合理解釋的,或未按規(guī)定履行報告(登記)義務的,或實施核查時未按規(guī)定時間或方式向外匯局報告的,列為B類企業(yè);三是拒不接受現(xiàn)場核查,或受到外匯管理處罰的,或受到其他相關主管部門處罰的,列為C類企業(yè)。

    分類管理措施方面,貨物貿易遵循現(xiàn)行管理措施,服務貿易管理措施為:一是A類企業(yè)服務貿易外匯收支銀行可不審核材料;二是B類企業(yè)5萬美元(或一定金額)以下的服務貿易外匯收支銀行可不審核材料;三是C類企業(yè)所有服務貿易外匯收支銀行應嚴格審核材料。

    二、構建經常項目主體監(jiān)管支持系統(tǒng)

    (一)制定經常項目主體監(jiān)管法規(guī)

    實施經常項目主體監(jiān)管首先需要從政策法規(guī)層面進行規(guī)范,應整合修訂貨物貿易與服務貿易政策法規(guī),采取一個指引、一個實施細則、一個操作規(guī)程的法規(guī)體系,實施總量核查、動態(tài)監(jiān)測、分類管理的管理方式,滿足經常項目主體監(jiān)管的需要。制定經常項目主體監(jiān)管法規(guī),應該重點完善企業(yè)主體管理、存放境外管理、非現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場核查及分類管理等方面的政策,將經常項目主體監(jiān)管要求落實到政策法規(guī)當中。

    (二)優(yōu)化人員崗位設置

    經常項目企業(yè)主體監(jiān)管要求打破現(xiàn)有按行為管理的機構界限,合理設置崗位,可以實行前、中、后臺分工合作機制。前臺設置企業(yè)綜合柜員崗,負責受理外匯主體所有外匯業(yè)務,向外匯業(yè)務企業(yè)主體提供“一站式”外匯管理服務,并根據公布的分類名單,對不同類別的業(yè)務主體實施差別化的管理和服務。中臺設置企業(yè)非現(xiàn)場監(jiān)測分析崗,主要負責確定重點監(jiān)測企業(yè)主體庫,對企業(yè)主體各項信息進行綜合分析和判斷,并相關情況及時反饋給前臺,對發(fā)現(xiàn)的異?;蜻`規(guī)交易,移送給后臺開展現(xiàn)場核查。后臺設置企業(yè)現(xiàn)場核查崗,主要負責核查企業(yè)主體異常線索,通過實施現(xiàn)場核查完成對企業(yè)主體異常情況和資料的搜集工作,判斷企業(yè)主體行為的合規(guī)性,并提出核查結論,實施分類管理或移交檢查處罰等。

    (三)整合經常項目管理系統(tǒng)

    將經常項下的系統(tǒng)進行有效整合,統(tǒng)一數(shù)據來源,統(tǒng)一數(shù)據采集標準。一是建立以企業(yè)主體為基礎的包括企業(yè)信息及資金往來的全口徑監(jiān)測平臺。以現(xiàn)有的貨物貿易非現(xiàn)場監(jiān)測系統(tǒng)為平臺建立一個涵蓋貨物貿易和服務貿易的經常項目企業(yè)主體監(jiān)測系統(tǒng),主要包括主體管理、企業(yè)報告、非現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場核查、分類管理等業(yè)務模塊。二是規(guī)范統(tǒng)一經常項目業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據采集口徑,確保系統(tǒng)數(shù)據規(guī)范可比對。建議以國際收支系統(tǒng)、外匯賬戶系統(tǒng)、貿易外匯監(jiān)測系統(tǒng)、服務貿易監(jiān)測系統(tǒng)的企業(yè)信息構建主體基本信息,通過國際收支申報系統(tǒng)獲取跨境貨物貿易及服務貿易外匯收支數(shù)據,海關定期提供企業(yè)進出口報關數(shù)據,搭建主體監(jiān)管基本數(shù)據框架。三是完善非現(xiàn)場監(jiān)測指標體系。建議將所有貨物貿易外匯收支監(jiān)測指標、服務貿易外匯收支監(jiān)測指標和增設的經常項目主體監(jiān)管指標納入其中,建立完善的非現(xiàn)場監(jiān)測指標體系。

    (四)建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制

    一是加強外匯局與人民銀行職能部門的信息交流,掌握跨境人民幣、機構信貸等信息,實現(xiàn)本外幣一體化監(jiān)測;二是加快建立與海關、稅務、工商等涉外行政主管部門間數(shù)據交換或定期信息交流機制。特別是要提高與海關部門數(shù)據信息交換頻率,全面了解掌握涉匯主體相關信息,及時通報異常信息或違規(guī)情況,減少監(jiān)管盲區(qū),形成監(jiān)管合力;要加大與稅務部門合作力度,擴大貿易背景核實信息來源,將貿易主體稅務信息導入相關系統(tǒng),進行比對分析,為驗證業(yè)務真實性提供重要參考。通過部門聯(lián)動、信息共享、共同制約、監(jiān)管到位的協(xié)同監(jiān)管機制,營造安全、穩(wěn)定的外匯資金流動環(huán)境。

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