健全反腐倡廉懲戒、防范、保障機制策略芻議——以唐山廉勤指標(biāo)體系為抓手

○范玉雙

（中共唐山市委黨校 河北 唐山 063000）

腐敗是權(quán)力的衍生物，超越時空限制。與之相應(yīng)，反腐敗也成為世界各國執(zhí)政黨和政府面對的共同難題。十八大以來，我國反腐的力度越來越大，高壓反腐成為新常態(tài)。而建章立制，從源頭上治理腐敗，成為十八大以來反腐的一大趨勢。

一、充分提高對制度反腐、從源頭治腐的認(rèn)識

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會上指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！笆孪阮A(yù)防重于事后懲處”是國際社會在反腐敗方面的一個普遍共識。如《聯(lián)合國反腐敗公約》處處強調(diào)：預(yù)防是反腐敗的關(guān)鍵。而從源頭治理腐敗，廉政風(fēng)險防控，也是我國反腐倡廉的重要舉措。近年來，源頭治理在黨和政府反腐倡廉的整體戰(zhàn)略布局中地位越來越突出，制度反腐與腐敗預(yù)防提高到前所未有的重要地位。預(yù)防并減少腐敗發(fā)生逐漸成為我國廉政建設(shè)的基本政策導(dǎo)向。在社會環(huán)境與客觀條件不斷發(fā)生變化的歷史背景下，探索廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)成為我國反腐倡廉事業(yè)發(fā)展的新趨勢。如十七大報告“拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域”“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。十八大報告指出防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。再如《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，要求強化管理過程，是新的反腐策略在實踐中的具體落實。

二、以廉勤風(fēng)險指數(shù)評價體系為抓手，科學(xué)評價干部，建立科學(xué)有效的干部人事制度

干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是國家權(quán)力的執(zhí)行者，是腐敗的“主體”。腐敗是“人”這個“主體”的腐敗，反腐倡廉關(guān)鍵要管好“人”，建立科學(xué)有效的干部人事制度。而廉勤風(fēng)險指數(shù)評價體系是對領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)監(jiān)督與管理。通過建立廉勤風(fēng)險指標(biāo)評價體系，對每名領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是科級干部采用積分制進行量化，每犯一個錯誤就會減去相應(yīng)的分值，年終匯總，從而形成一個科學(xué)評價干部的標(biāo)準(zhǔn)，從而為科學(xué)合理的任用干部提供一個合理參考。

1、廉勤風(fēng)險指數(shù)評價體系的定義及意義

廉勤風(fēng)險指數(shù)評價體系，就是多渠道、多角度、全方位采集廉勤信息，確定多個體現(xiàn)廉政勤政情況的指標(biāo)，經(jīng)過對比換算，賦予不同權(quán)重，并以數(shù)據(jù)量化的形式作出客觀評價。它是借鑒國際透明組織清廉指數(shù)評價機制，把領(lǐng)導(dǎo)干部的組織認(rèn)可、群眾認(rèn)同和自我認(rèn)知程度作為評價依據(jù)，通過量化打分，分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個級次作出客觀反映，建立黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部廉勤衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)。通過構(gòu)建廉勤風(fēng)險指數(shù)評價體系，不斷強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險預(yù)警，實現(xiàn)干部監(jiān)督管理的日?；⒖茖W(xué)化，成為深化預(yù)防腐敗工作、推進反腐倡廉建設(shè)的重要抓手。

2、廉勤風(fēng)險指數(shù)評價體系的框架：443模式框架

唐山市尤其是唐?？h，已對廉勤風(fēng)險指數(shù)評價體系進行了有效的實際探索，其框架主要是四項指標(biāo)、四級指數(shù)、三級預(yù)警工作模式。主要做法為以下幾點。

一是用好廉勤“體檢儀”。唐海縣投資近30萬元研發(fā)了“廉勤指數(shù)評價體系”軟件，使其成為干部廉勤信息錄入、分析、預(yù)警、評價的有效載體。在干部自我評價、組織評價、獎懲評價的基礎(chǔ)上，把一般干部、基層群眾、服務(wù)對象作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部的第三方納入體系中進行數(shù)據(jù)采集。同時，選拔廉勤監(jiān)測員，及時向縣紀(jì)委監(jiān)察局反映干部大吃大喝、作風(fēng)粗暴、效率低下等問題。二是在縣紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站開設(shè)“廉勤信箱”，受理在線舉報，及時掌握干部廉勤信息。對群眾反映的問題，不論大小，縣紀(jì)委監(jiān)察局都派專人進行調(diào)查。如反映屬實，將記入相關(guān)干部的廉政檔案并錄入“廉勤指數(shù)評價體系”，根據(jù)情節(jié)輕重分別給予提醒教育、誡勉談話、通報批評等處理，真正做到關(guān)口前移、有效預(yù)警。三是建立廉勤“數(shù)據(jù)庫”，全面了解掌握干部廉勤信息。唐?？h將專項檢查、信訪舉報、效能投訴等方面的情況進行整合匯總，實現(xiàn)資源共享。建立了廉勤信息共享制度，成立了由紀(jì)檢、組織、政法、財政、審計等18家單位為成員的聯(lián)席會議，定期溝通。聯(lián)席會議各成員單位通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、民主測評、專項考核、受理舉報、查辦案件等方式，多渠道、多層面、多角度地采集信息，并將信息統(tǒng)一錄入到“廉勤指數(shù)評價體系”，實現(xiàn)了干部廉勤信息管理的科學(xué)化、動態(tài)化和全面化。四是設(shè)立廉勤“體檢表”。為綜合掌握每名黨員干部的廉勤狀況，唐海縣運用“廉勤指數(shù)評價體系”，對采集到的廉勤信息進行分類匯總、分析評定，并為每個評價項目賦予一定的分值，對達(dá)不到規(guī)定要求的予以扣分。在信息錄入時，系統(tǒng)自動生成領(lǐng)導(dǎo)干部廉勤狀況評價，從而建立一個長期的、動態(tài)化、數(shù)字化的廉勤指數(shù)評價平臺，以便及時掌握每名干部的廉勤動態(tài)，有效發(fā)揮預(yù)警防范作用。五是開好廉勤“對癥藥”。唐?？h運用“廉勤指數(shù)評價體系”，將全縣有關(guān)單位按照工作職能和權(quán)限的不同，劃分為A、B、C三類進行評比，并根據(jù)評比結(jié)果進行排名。并將廉勤指數(shù)作為對干部監(jiān)督、評價和使用的重要依據(jù)，對廉勤等級高的干部提拔重用，對廉勤等級不高的干部則分別予以提醒、廉政談話、下達(dá)書面警告單、向單位“一把手”通報等處理，有針對性地進行提醒教育和重點監(jiān)管。

3、黨管干部、選拔任用干部糾偏扶正，注重實際

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認(rèn)，各盡其能、才盡其用。完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧。完善干部考核評價機制，變唯票取人、唯分取人；年輕干部破格提拔；用好各年齡段干部；改變干部部門化現(xiàn)象；擇天下英才而用。

三、規(guī)范制約監(jiān)督權(quán)力運行：權(quán)力是有限權(quán)力，合理界定

加強對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容之一。規(guī)范職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置權(quán)力和職能，加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督；推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。如堅持事前規(guī)范，建立源頭防范的權(quán)力運行機制；強化事中監(jiān)督，建立全程跟進的監(jiān)控制約機制嚴(yán)格事后核查，建立末端檢驗的績效考評機制?？傊⒔∪珱Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

四、改革黨的紀(jì)檢監(jiān)察體制：賦予反腐敗機構(gòu)獨立性和權(quán)威性

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委十八屆第三次全會上強調(diào)，要改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗的體制機制，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。因此，要積極落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制度：黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。推進紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新：上對下；派駐機構(gòu)全覆蓋、改進巡視制度：常規(guī)與專項巡視；借助網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督。

五、健全完善反腐敗法律制度體系

制度建設(shè)的目標(biāo)首先是建立一套科學(xué)嚴(yán)密的廉政制度體系，規(guī)范約束公共權(quán)力的運行。雖然我國的反腐敗法律體系已經(jīng)基本形成，但僅僅是具備了基本的框架，相關(guān)的法律制度仍然不夠完備，需要進一步健全完善反腐敗法律制度體系，繼續(xù)堅定不移反對腐敗。其次制度反腐更深層次的意義在于以法治的思維推進黨的制度和國家治理。包括制度本身建設(shè)在內(nèi)的一切行動都將由制度加以規(guī)范，超出法律和制度的范圍，再無權(quán)力運行。因此，需要進一步健全完善反腐敗法律制度體系。如圍繞人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，建立完善防控廉政風(fēng)險法律法規(guī)，風(fēng)險防控：對潛在性、可控性、預(yù)防性風(fēng)險進行制度布控；建立完善防止利益沖突法律法規(guī)：利益聲明；健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項法律法規(guī)。

六、健全改進作風(fēng)常態(tài)化機制：以作風(fēng)為突破口

作風(fēng)體現(xiàn)黨的性質(zhì)、代表黨的形象，關(guān)乎黨和國家事業(yè)的興衰成敗。優(yōu)良作風(fēng)是黨的事業(yè)成功的保證。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：要“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”。改進作風(fēng)，既是全面深化改革的重要保證，又是全面深化改革特別是全面深化黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。因此，要積極落實領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制度，如直接聯(lián)系群眾；改革完善會議公文制度：改文山會海，要清新文風(fēng)；建立完善“三公”經(jīng)費管理長效機制：核準(zhǔn)、審計；規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度：標(biāo)準(zhǔn)房、車、接待。

七、制度建設(shè)長期復(fù)雜而又緩慢的工作，既要有耐心又要常抓不懈

制度建設(shè)是反腐的有效措施。同時，制度建設(shè)也不是一蹴而就的。需要根據(jù)社會發(fā)展的步驟逐步完善制度設(shè)計與執(zhí)行機制?？梢哉f，反腐制度建設(shè)是一項復(fù)雜而又緩慢的工作，需要反復(fù)的實踐、完善。因此，既要有耐心，又要常抓不懈。要持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢；經(jīng)常抓，長期抓；蒼蠅老虎一起抓。正如習(xí)近平所指出的，堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。要認(rèn)識到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底?？傊寵?quán)力在陽光下運行，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

（注：本文系河北省2014年社科規(guī)劃課題部分成果（ HB14DD006）。）

[1]任建明等：中國新時期反腐敗歷程[M].黨建讀物出版社，2014.