論財政政策助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的措施

秦蘭玲

(江蘇新沂市財政局，江蘇 徐州 221400)

一、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困境

企業(yè)發(fā)展關(guān)乎國家經(jīng)濟形勢、關(guān)系社會穩(wěn)定。在新的時代背景下，企業(yè)想要謀求良好的發(fā)展，必須與時俱進、尋找適應(yīng)環(huán)境適合自己的經(jīng)營之路。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式已不能適應(yīng)時代發(fā)展、中國企業(yè)想要屹立于國際大環(huán)境中必須進行轉(zhuǎn)型升級。但在我國當前的社會環(huán)境下，轉(zhuǎn)型升級也面臨重重困難。

1、通貨膨脹

2008年我國政府加大投資，采取寬松的貨幣政策，我國經(jīng)濟躲過了金融危機的大浪。但留下的后果是大量的貨幣流向了市場，造成流動性過剩，帶來了通貨膨脹的壓力。原材料成本隨之增加，企業(yè)制造成本增加，大多數(shù)的企業(yè)難以負擔，高價制造的商品 銷售不暢積壓在庫，轉(zhuǎn)型之路困難重重。

2、人民幣升值

面對金融危機，各國都采取了寬松的貨幣政策，而受金融危機影最大的美國采取的力度也最大。作為中國最大的出口國，美國的美元不斷貶值，匯率不斷降低。人民幣升值，以一件價值56元人民幣的出口商品為例:以往需支付7美元的，現(xiàn)在要用8美元才能獲得。在所有以美元為支付手段或使用與美元有固定匯率的國家，在購買中國商品時都會有所遲疑。人民幣升值帶來的是出口的壓力。

3、勞動力成本增加

我國擁有全世界最多的人口，屬于勞動密集型，人工成本較低。一直以來，我國企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中享受著“人口紅利”，低廉的勞動力促進了我國企業(yè)的飛速發(fā)展和經(jīng)濟的騰飛。但這導致了國民收入分配的失衡，隨著《勞動合同法》的頒布，勞動力的價格提高，企業(yè)的“人口紅利“逐漸消失。企業(yè)的生產(chǎn)成本提高，隨之而來的是銷售價格的提高，讓企業(yè)在競爭中失去了價格優(yōu)勢，不能為企業(yè)來合理的利潤。勞動力成本增加成為企業(yè)轉(zhuǎn)型中的強大阻力。

4、技術(shù)創(chuàng)新

大多數(shù)企業(yè)的創(chuàng)新投入是不夠的。一方面，企業(yè)沒有樹立創(chuàng)新意識，目光短淺，不顧長遠發(fā)展，只顧眼前利益創(chuàng)新性投資占總投資比例小。另一方面，企業(yè)融資困難，缺乏很好的外部融資環(huán)境，缺少資金。另外，從人員方面，全社會范圍內(nèi)缺乏創(chuàng)新性人才，國家隊知識產(chǎn)權(quán)的保護也不到位，致使創(chuàng)新缺乏動力。

5、能源環(huán)境

黨的十八大提出了科學發(fā)展觀的構(gòu)想。在科學發(fā)展觀的帶領(lǐng)下，以往高能耗、高污染的發(fā)展模式已被摒棄。國家的各級政府都在著力尋找節(jié)能減排的高效生產(chǎn)方式，營造可循環(huán)造福后代的生產(chǎn)環(huán)境。國家政策對企業(yè)生產(chǎn)在能耗、排放上的規(guī)定也逐步嚴格，對于傳統(tǒng)的煤炭、石油、木材等行業(yè)來說帶來了巨大的挑戰(zhàn)。企業(yè)想要完成轉(zhuǎn)型，必須從研發(fā)入手，尋找環(huán)保型生產(chǎn)方法。

6、人才培養(yǎng)

21世紀最可貴的是人才，人才的培養(yǎng)一直是社會性的課題。大多數(shù)的企業(yè)都缺少能夠為企業(yè)謀發(fā)展、創(chuàng)效益的高端人才。人才的缺失一方面源于教育資源的分配不均，有潛質(zhì)的人才沒有得到很好的挖掘。另一方面是因為企業(yè)沒有為人才提供良好的發(fā)展空間，工資福利等條件不到位，不能留住人才。

二、轉(zhuǎn)變財政職能的需要

我國政府正在處于由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，政府要轉(zhuǎn)變思想，政策出臺要以服務(wù)社會為根本。財政政策不能單單以維護國家強制力，保障GDP增長為目標。財政投入要著力保障民生、維護社會和諧。財政應(yīng)該通過財政支出和調(diào)整稅收兩種手段鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，做到不與民爭利，為政府創(chuàng)造一個為民服務(wù)的好形象、好口碑。所以，財政政策助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級也是政府轉(zhuǎn)變職能的需要。

1、服務(wù)社會民生的需要

經(jīng)濟的發(fā)展與國民的生活水平息息相關(guān)，財政政策助推企業(yè)轉(zhuǎn)型，為企業(yè)的生存提供了強大的保護。保障企業(yè)的長久生存就能為社會提供更多的就業(yè)崗位，增加了國民收入。財政增加對教育、醫(yī)療等企業(yè)的扶持力度，做到人人有所養(yǎng)、教育布全局更是保障民生的需求。

2、完善財政結(jié)構(gòu)的需要

財政政策的改變不僅從微觀經(jīng)濟角度影響企業(yè)發(fā)展，也從宏觀經(jīng)濟的角度促進了經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)。財政政策助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使企業(yè)獲得更高的營業(yè)額、更可觀的利潤，使得財力尋找出新的增長點。以稅收來說，擴大了稅基、增加了稅源，會帶來稅收數(shù)額的增加。所以，財政政策助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級可以形成良性的循環(huán)、規(guī)范財政結(jié)構(gòu)。

三、財政政策助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的措施

1、統(tǒng)一思想、提高意識

財政部門必須統(tǒng)一思想，依靠政府的行政職能，帶領(lǐng)企業(yè)樹立轉(zhuǎn)型升級的意識。從粗放的、單求增量的生產(chǎn)模式中走出來，向更為靈活的集約型生產(chǎn)發(fā)展、獲得質(zhì)的飛躍。各級政府的思想也必須高度一致，制定出的政策必須順暢執(zhí)行。財政部門也應(yīng)該清楚的意識到財政政策對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用，充分做到財政資金四兩撥千斤，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造積極條件。企業(yè)收入是財政的主要來源，征服要理解這個循環(huán)關(guān)系，帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力有利于我國經(jīng)濟增長，也會創(chuàng)造更多的財政收入。

2、完善政策、優(yōu)化環(huán)境

市場經(jīng)濟條件寫，公平、公正、公開的秩序是最基本的準則。政府想要服務(wù)于經(jīng)濟，必須嚴格堅守這三大準則。通過行政手段，頒布政策規(guī)范市場環(huán)境，建立公平的競爭機制、公正的評價方式、公開的消息渠道，使財政政策惠及每一個企業(yè)。從稅收角度入手，2012年開始全國各省陸續(xù)開展了營業(yè)稅轉(zhuǎn)征增值稅的活動，宣布截止2015年完成全國的營改增工作。營業(yè)稅改增值稅是對企業(yè)非常有利的一項舉措，過去，服務(wù)業(yè)普遍征收營業(yè)稅，以營業(yè)額為計稅依據(jù)，稅率達到了5%，企業(yè)的稅務(wù)負擔及重，改征增值稅后雖然稅率有所增加，但成本可以扣除，最后繳納的稅款是減少的。2015年，國家又頒布了小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)定月營業(yè)額在3萬元以下的小微企業(yè)免征營業(yè)稅，與營業(yè)稅相關(guān)的城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育費也隨之減免。這項政策對企業(yè)的日常申報、代開發(fā)票業(yè)務(wù)都帶來了極大的優(yōu)惠。一項項優(yōu)惠政策的出臺，得到了納稅人的普遍贊揚，同時激勵了企業(yè)增加收入、創(chuàng)造效益的積極性。但財政的刺激政策不應(yīng)僅僅局限于稅收方面，也要在財政撥付等多方面影響宏觀經(jīng)濟，對轉(zhuǎn)型困難的環(huán)保、教育、醫(yī)療企業(yè)進行財政扶持。

3、加強配合、積極溝通

財政部門在通過財政政策主推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，也要加強與企業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)的配合。財政政策要做到與金融政策的協(xié)調(diào)促進，共同助推企業(yè)發(fā)展。運用財政手段改善企業(yè)融資難等問題，可以從多方面入手。首先，可以為企業(yè)提供各更為寬泛的擔保服務(wù)，為企業(yè)向金融機構(gòu)融資提供先決條件;其次，財政應(yīng)確定民間融資的合理性，積極吸引民間資本的流入，金融危機以來，國民手中的流動資金增加但投資渠道較窄，造成了投資雙方的不對稱。最后，財政部門也應(yīng)及時聽取來自企業(yè)的聲音，定期召開座談會，邀請企業(yè)方代表，共同協(xié)商企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中遇到的問題及解決辦法。財政局部門應(yīng)建立專門的信訪部門，為企業(yè)提供咨詢、建議服務(wù)。對于座談會上提出的問題，由該部門負責協(xié)調(diào)處理，總結(jié)出相關(guān)意見，在日常工作中接受各方代表的監(jiān)督審查。加速信息的交流，解決政府和企業(yè)之間的信息不對稱問題，對政府改善形象很有助益。

4、培養(yǎng)人才，助推轉(zhuǎn)型

企業(yè)想完成轉(zhuǎn)型，要依賴人才的參與，但大多數(shù)企業(yè)中是缺乏專業(yè)性人才的，轉(zhuǎn)型之路南轅北轍。財政政策應(yīng)從培養(yǎng)人才入手，從根本上解決企業(yè)的人才荒。首先，強化教育，培養(yǎng)人才。與教育部門、高校合作，設(shè)立專項的財經(jīng)課程，財經(jīng)類學生定向培養(yǎng)，加大對財經(jīng)類學生的資助力度，保障每年財經(jīng)類畢業(yè)生的畢業(yè)數(shù)量。與高校教授協(xié)力研究出針對企業(yè)轉(zhuǎn)型的專項課題，對企業(yè)人員進行輔導。其次，提高就業(yè)率，留住人才。政府要依靠行政職能，溝通協(xié)調(diào)學生和企業(yè)之間的聘用渠道，參與招聘工作。最后，要加強人才的繼續(xù)教育，依照財政部門對會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育方法，實行對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)人才的崗位考核，保持人員隊伍的平均業(yè)務(wù)能力水平。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路最需要重視的就是人才的因素，財政政策的企業(yè)轉(zhuǎn)型的主推也絕對不能忽視人才的培養(yǎng)。

［1］余麗生，民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的形式及財稅政策建議，西部財經(jīng)，2014年第4期.

［2］趙福軍，充分發(fā)揮財稅政策引導作用加快推進經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，商務(wù)財會，2015年第5期.