探析市政道路造價的影響因素以及控制措施

楊靜

（安陽市市政維護建設管理處，河南安陽455000）

探析市政道路造價的影響因素以及控制措施

楊靜

（安陽市市政維護建設管理處，河南安陽455000）

城市發(fā)展離不開道路建設，道路建設在一定程度上影響到城市經濟發(fā)展和城市文明建設，因此道路建設是市政工程的重要項目。但是受到自然因素、施工環(huán)境和政策等因素影響，市政道路建設的質量也受到影響。市政道路工程的造價控制是工程的關鍵，影響工程造價包含很多方面。文章主要對市政道路工程造價的影響因素進行分析，并提出相應的控制對策，希望對提高市政道路工程造價起到一定作用。

市政工程；造價；影響因素；措施

我國城市化腳步不斷加快，城市人口迅速激增，城市交通面臨著巨大的挑戰(zhàn)。近年來，市政工程量逐年增加，工程質量和速度都有所提升。市政道路作為公共工程的一部分，屬于政府非盈利項目。雖然市政道路建設不能帶來直接的經濟利益，但是道路工程的好壞卻可以產生強大的社會效益和間接的經濟利益，所以道路建設是市政工程建設中的重要環(huán)節(jié)。市政道路建設快速發(fā)展的同時也帶來了一個新的問題——工程造價。市政工程量增加，道路工程造價也水漲船高。因此，如何在保證高質量的基礎上控制市政道路造價成為亟待解決的問題。

一、工程造價概述

分析工程造價影響因素之前需要清楚地了解學術界對于工程造價的一些基本定義。工程造價，參照學術界的論文，大致可以總結出兩種定義：一是指進行一項工程的預開支或實際開支中的全部固定資產投資費用的綜合；二是單純的指一項工程的工程價格。關于第一種定義，它主要是從業(yè)主的角度考慮的。對于選定的投資項目，投資者會通過預評估來分析可能獲得的收益，隨后再進行的一系列工作：項目設計、招投標、項目竣工驗收等支付的所有費用組成固定資產和無形資產。這樣，工程造價其實可以被解釋為工程投資的全部費用。對于工程造價的第二種定義，它主要是從投資方的角度考慮的。包括一個建設項目在承包、勞動、設備、土地等因素下產生的總價格。工程造價的兩種定義在筆者看來，其實是對同一定義的兩種角度的把握，兩種定義之間最主要的區(qū)別就是投資方和業(yè)主方所追求的各自的經濟利益。

相對于工程造價的兩種定義，隨著而來的是工程造價控制也就衍生出兩種定義：一是指建設工程投資費用的管理，屬于投資范疇；二是工程價格的控制。作為建設工程的投資費用管理，指的是為了達到我們的預期目標，在編寫完規(guī)劃方案之后，實時監(jiān)測，預評價工程造價的變動活動。對于工程價格管理，屬于價格管理范疇。從微觀角度來說，是施工企業(yè)在良好的把握市場價格的基礎上，為達成預目標而對成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動。從宏觀角度看，是政府依據(jù)市場經濟的需求，利用合情合理的方法（行政、法律等手段）對價格進行監(jiān)管和微調，以及通過市場管理來規(guī)范主體價格行為的一系列活動。

二、市政道路工程造價的影響因素

（一）工程受自然環(huán)境影響嚴重

市政道路工程由于是露天作業(yè)，同時施工工期較長，很容易受到自然環(huán)境影響。例如道路工程在地質地貌十分復雜的山區(qū)和處在地勢平緩的平原地區(qū)相比，無論是施工前期的勘察工作還是施工中都要投入更多的資金和技術。而且施工當?shù)氐臍夂蛱卣饕彩怯绊懙缆肥┕さ闹匾颍鐤|南沿海地區(qū)夏季多雨，很有可能導致工期拖延，增加工程造價的同時還會影響到工程質量。

（二）欠缺風險控制

風險控制是影響市政道路造價的一個重要因素。市政道路工程施工既要保證工程質量，又要控制造價，這就要求施工單位在保證質量的同時盡可能按工期完成任務。但是，如果出現(xiàn)重大工程安全事故，不僅會危及到施工人員的生命財產安全，同時會延長工期，增加工程施工費用。所以施工單位需要高度重視施工安全管理，加強風險控制，堅決避免出現(xiàn)重大安全事故。

（三）道路工程造價管理體系不健全

道路工程造價管理中時常出現(xiàn)多重管理問題，其主要原因還是道路工程造價管理體系不健全。目前我國的道路工程造價定額存在很多形式，其主管單位和管理部門的權限不同，例如，全省的工程造價統(tǒng)一定額與市政府的工程造價統(tǒng)一定額，由于兩個部門的要求和掌控尺度存在著差異，所以在具體工程項目執(zhí)行的過程中也存在很大的矛盾和差異，導致施工單位比較混亂，不知道以哪個標準為主。

（四）計價方式不適合道路工程領域應用

目前市場上廣泛應用的計價方式還是計劃經濟時代留下的，以定額計價為主，然而這種傳統(tǒng)的計價方式已經不適應現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，根本無法同現(xiàn)代工程造價預期相適應，換言之，市政道路工程部門針對工程造價編制的工程預算定額也只是適用于道路工程的評價水平，在市場競爭中僅僅可以作為參考數(shù)據(jù)，根本無法實現(xiàn)將企業(yè)在施工過程中的實際消耗同管理水平有效反映出來，限制了企業(yè)的公平競爭。

（五）未能對工程造價進行全程監(jiān)控

市場經濟的到來，給我國施工企業(yè)帶來了前所未有的機遇，然而相應的管理卻沒能跟上建設行業(yè)的總體發(fā)展水平。面對這種情況，更加加劇了道路建設市場的不正當競爭，導致目前很多工程在施工過程中出現(xiàn)盲目壓價、縮減工期、拖欠工程款等問題，影響了整個道路工程質量下降，經濟效益和社會效益無法實現(xiàn)。此外，工程中出現(xiàn)超預算和浪費的情況很嚴重，甚至可能會出現(xiàn)甲、乙和中介三方私下串通，加大工程造價，從中獲取利益的情況發(fā)生。

（六）管理人員素質較低

隨著我國工程量的增加，施工企業(yè)對工程造價管理也逐漸重視起來，各個工程中對工程造價管理人員的需求量不斷加大。但是，真正具備國家認證資格的工程造價師很少，而且具備綜合管理能力和專業(yè)管理知識的人才更是鳳毛麟角，這致使我國工程管理領域中出現(xiàn)很多非專業(yè)造價師，嚴重影響工程造價管理。雖然市場上也出現(xiàn)了一些造價師培訓機構，但是其培訓內容有限，對于投資控制、組織協(xié)調及事故賠償?shù)确矫娴墓ぷ鬟€存在很大缺陷，這也導致工程超出預算范圍，增加了工程成本。

三、控制道路工程造價的有效措施

（一）深入研究招標文件，熟悉現(xiàn)場，精通行情，合理報價

要看清招標文件里的條款，特別是每條工程量清單項目所涵蓋的內容，所包干的范圍。熟悉現(xiàn)場，配合技術部門比選制定出經濟效能高的施工方案。參照工程定額并結合企業(yè)內部成本信息、市場造價信息進行合理報價。

在標價編制中，實體項目工程造價的偏差一般不大，關鍵在于措施項目費用計算是否準確合理。因此要求工程造價計價人員除了能熟練地按圖抽料外，還必須熟悉現(xiàn)場的施工條件、擬采取的工藝流程和相關的施工方案，這樣才能準確地計算出各項措施費用。同時，工程造價計價人員還應是精明的詢價員，通過不斷地詢價調查，準確地掌握每一時期勞務、材料和機械設備租賃的價格行情，這樣才能在投標報價中精確地把握市場的脈搏，贏得先機。

（二）加強施工全過程的造價控制

首先，加強投資決策階段的造價控制工程量清單計價模式下的造價控制管理給企業(yè)的長期發(fā)展帶來了生機，在投資決策階段，需要實施建筑項目法人責任制，在進行投資決策之前做好市場的調查分析研究。制定項目計劃的時候以市場為基準，這樣才能夠有效的降低項目的投資風險。在進行融資的過程中，投資方需要保證資金及時的到位，同時需要在項目獲得批準后施工，不能邊施工邊報批。并且要做好周圍環(huán)境的分析，地質、氣候、運輸方式等都需要做好深入分析。對可能出現(xiàn)的情況進行預測，并制定好解決措施。保證項目的投資預測的可靠性，并對投資方案進行評選，以找出合理的投資方案。

其次，加強設計階段的造價控制。投資者做出投資決策后，就需要對投資項目進行工程設計。在工程項目設計的過程中，項目成本控制是關鍵環(huán)節(jié)。在不影響項目目標的前提下，采用科學的設計方案可以減少項目的成本，以此保證效益最大化。需要進行工程設計階段對工程造價進行的合理控制，將施工技術和經濟效益兩者科學的連接，然后選擇最優(yōu)的設計方案和施工設備。施工設備的選擇需要考慮到其壽命等方面的因素，杜絕帶病設備進場。施工方案選擇以后并不是一成不變，需要不斷的調整施工方案。施工方案在調整的過程中需要緊密的結合現(xiàn)場的實際情況，避免出現(xiàn)人為的調整偏離。

再次，加強施工階段的造價控制。工程招、投標是進行工程造價控制的重要方式，既可以提高施工企業(yè)的經濟效益，也可以使工程項目的質量得到保證，還能有效縮短施工周期。業(yè)主可以使用招、投標對工程造價進行有效的控制。尤其工程量清單一定要在工程的招、投標中使用，招標文件既包括合同及工程相關技術標準和參考格式等內容，還要包括工程量的清單，可以更好的為施工單位提供投標報價的參考。

最后，加強竣工結算階段的造價控制?？⒐そY算階段是項目最后審查階段，需要同時對質量以及造價的管理工作進行審核。在審核工作之前，需要審計人員深入到項目中去，充分的熟悉項目的基本情況，然后根據(jù)圖紙以及變更簽證等信息，來做好項目決算審計工作。在審計的過程中，都必須認真檢查施工記錄和驗收文件。變更簽證手續(xù)，根據(jù)施工圖紙的設計要求，仔細檢查和計算工程量，必要時刻可以通過開挖的方式來調查工程項目的實際情況，以確保審計的完整性和準確性。在完成以上工作的基礎上，項目人員需要核實成本。

（三）建立完善的工程造價管理系統(tǒng)

首先，國家需要設立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構，不斷強化工程造價管理的各部門職能，強調其宏觀調控能力，健全工程造價的管理制度，加快制定工程造價的法律規(guī)范，健全建筑市場發(fā)展機制，維護企業(yè)在市場競爭中的合法權益。其次，管理部門要理清工程造價各個管理部門之間的關系，協(xié)調各個部門之間的工作，讓工程造價管理的標準和各項規(guī)定實現(xiàn)更好的銜接，將工程造價的工作重點放在完善相關規(guī)定措施，協(xié)調部門工作，提供全面的信息服務上。

（四）加強造價人員的培訓

任何工程造價都離不開專業(yè)的工程造價師，所以說，高校需要抓緊培養(yǎng)一批合格的工程造價師。專業(yè)的工程造價師可以基本掌握工程施工的整體造價，幫助施工企業(yè)以最小的消耗和最優(yōu)的質量完成道路工程，同時保證工程質量。所以說工程造價師對施工企業(yè)和道路工程施工具有重要作用。除了高校加強造價人員培養(yǎng)，社會培訓機構也可以廣泛培養(yǎng)工程造價師，可以聘請專業(yè)的在職工程造價師、高校教師等進行培訓。此外，施工企業(yè)還應該對現(xiàn)有的工程造價師進行培訓，不斷提高其專業(yè)技能和綜合素質。

四、總結

市政道路造價的影響要素包含多個方面，從施工前期的方案的制定到施工過程中的質量管理，同時還有工期控制及安全管理等方面。因此，市政道路造價控制是一個需要綜合策劃的復雜問題。市政道路造價控制既應該包括工程前期的造價控制，也應該包括施工階段中的造價控制。只有做好這兩方面的工作，才能做到不僅保證市政道路建設的高質量和高標準，而且真正有效地對市政道路的造價進行控制。

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［責任編輯：王 帥］

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2015-05-15

楊 靜(1972-)，女，河南安陽人，研究方向：建筑經濟。