財政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究

牟馨

（山東省沂水縣財政局，山東沂水276400）

財政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究

牟馨

（山東省沂水縣財政局，山東沂水276400）

我國是人民民主專政的社會主義國家，是單一制度下的中央集權(quán)制的國家，因而地方政府在一定程度上要受到中央政府的制約。在現(xiàn)如今的國情下，我國的經(jīng)濟(jì)制度中，中央政府與地方政府間存在著明顯的利益沖突。而處理政府之間的財政矛盾與沖突的最有利，最有效的工具就是財政轉(zhuǎn)移支付制度了，它是經(jīng)濟(jì)手段與政治手段的有機(jī)結(jié)合體。

財政；轉(zhuǎn)移支付制度；改革；研究

一、關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究的重要性

（一）財政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究是適應(yīng)社會發(fā)展與時代變遷的需要

就目前我國國情來看，我國的經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，社會制度在不斷地完善，時代在不斷地進(jìn)步。如何緩解中央政府與地方政府的矛盾沖突，完善我國的經(jīng)濟(jì)制度，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)我國的時代需求，順應(yīng)全球化的需要。我國在關(guān)于“財政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究”這一要求下對我的財政制度進(jìn)行改革，其在實施改革中要著重注意以下幾個方面：一是為了協(xié)調(diào)各級政府之間的利益沖突，夯實經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，我國要推進(jìn)和深化分稅制改革；二是為了處理好中央政府與地方政府之間的利益關(guān)系，彌補各級政府之間的財力缺口；三是為了更好處理地方各級政府之間的利益沖突，以實現(xiàn)我國公共服務(wù)的均等化；四是為了提高我國的宏觀調(diào)控，使我國的財政制度更加科學(xué)有效；五是為了提高我國的資金使用效率，使我國的財政資金得到科學(xué)的配置。這些方面是我國在財政改革中的主要注意事項，做好這些方面是順應(yīng)財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的需要。財政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究是適應(yīng)我國社會發(fā)展與時代變遷的需要。

（二）關(guān)注我國財政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究的必要性

我國幅員遼闊，人口眾多，因而政府的財政壓力非常大。就目前我國的國情來看，我國的社會經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展、時代在不斷進(jìn)步、國際競爭在不斷地加強。各級政府的經(jīng)濟(jì)壓力巨大，因而中央政府與地方政府之間的利益沖突比較堅韌，財政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究就顯得尤為重要。在這種情況下，我國財政壓力表現(xiàn)在各個方面，不僅中央政府對財政轉(zhuǎn)移支付制度改革迫在眉睫，而且各級地方政府對財政轉(zhuǎn)移支付制度改革也急不可待。我國正處于社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的和諧發(fā)展尤其要受到重視。因此關(guān)注我國財政轉(zhuǎn)移支付制度改革研究就顯得尤為重要，是目前我國的首要研究項目之一。

（三）財政轉(zhuǎn)移支付制度改革是完善社會經(jīng)濟(jì)改革的催化劑

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會完善的過程中，財政問題也可說是一項亙古不變的首先需要關(guān)注的重點問題，財政問題的有效解決可以不斷完善我國的經(jīng)濟(jì)制度，也可以不斷完善人們?nèi)粘Ｉ睿岣呷藗兩钯|(zhì)量與水平。而財政問題的有效解決是保證人們生活質(zhì)量的一個關(guān)鍵步驟，是使經(jīng)濟(jì)建設(shè)達(dá)到最佳的狀態(tài)，為完善上層建筑提供了重要的決定性作用。所以說財政轉(zhuǎn)移支付制度改革是完善社會經(jīng)濟(jì)改革的催化劑，是促進(jìn)社會發(fā)展的強心針。黨和政府要時刻對其進(jìn)行關(guān)注，使其可以更好地保障人們的生活水準(zhǔn)，提高人們的生活質(zhì)量，完善人們的生活方式。

（四）財政轉(zhuǎn)移支付制度改革是完善我國經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇

我國正處于社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，是社會轉(zhuǎn)型的重要階段，因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善經(jīng)濟(jì)制度，化解中央政府與地方政府之間的財政矛盾，減緩中央政府的經(jīng)濟(jì)壓力，使我國的經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，而促進(jìn)這些方面得到有效改善的最有利方法就是對財政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付制度的改革。因此，我國各級專家要加強對財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的研究，使我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑得到不斷地完善。

二、我國財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的創(chuàng)新點及其不足

（一）我國財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的主要創(chuàng)新點

我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的創(chuàng)新點包括以下幾個方面，一是，立足于我國國情，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析問題。財政轉(zhuǎn)移支付制度是我國的重要的經(jīng)濟(jì)制度之一，其從根本上是處理中央政府與地方政府之間關(guān)系的重要手段，這屬于利益協(xié)調(diào)問題。二是，立足于制度的變遷與制度的運行環(huán)境來研究我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度。各級專家應(yīng)參考眾多文獻(xiàn)并結(jié)合我國的社會環(huán)境與制度變遷進(jìn)行研究與分析，最終制定出最佳的財政轉(zhuǎn)移支付制度改革方案。三是，研究財政轉(zhuǎn)移支付制度改革在地方政府方面將如何分配。財政轉(zhuǎn)移支付制度改革在地方政府的分配方式是在改革過程中討論與關(guān)注的焦點，而且地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度改革是整個改革過程中的最終環(huán)節(jié)，它可以從根本上決定我國的資金運用的效應(yīng)與質(zhì)量。四是，將定量分析與定性分析進(jìn)行有益的結(jié)合，綜合分析我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度狀況，進(jìn)行改革。各級專家應(yīng)針對具體問題，對改革進(jìn)行定量分析，在分析基礎(chǔ)上提出理論闡述，通過研究實踐中存在的問題，為我國財政轉(zhuǎn)移支付制度改革提供寶貴的意見與建議。五是借鑒各發(fā)達(dá)國家的財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗，以區(qū)分單一制與聯(lián)邦制。通過其他國家的財政轉(zhuǎn)移支付制度的實施情況，對各發(fā)達(dá)國家的實施現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，取其精華去其糟粕，并立足于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定出適合我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度改革計劃。六是對我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的改革提出專業(yè)化，系統(tǒng)化的建議與意見。我國應(yīng)結(jié)合各級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度的實施現(xiàn)狀，夯實我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的基礎(chǔ)，我們要結(jié)合國情以制定當(dāng)前的改革目標(biāo)體系與遵循原則，使我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度改革得到很好的實施。

（二）我國財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的不足之處

在財政轉(zhuǎn)移支付制度的實施過程中，我們不僅要研究財政轉(zhuǎn)移支付制度，還要研究政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及各種相關(guān)的學(xué)科。因為改革措施的實施需要很多理論的支撐，以確保財政轉(zhuǎn)移支付制度改革的順利進(jìn)行。

許多國家在關(guān)于財政的數(shù)據(jù)方面都不予公開，主要是為了保證國家的財政情況不外露，以確保國家的財政安全。在財政轉(zhuǎn)移支付方面也不例外，因而，許多關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付方面的數(shù)據(jù)在很多文獻(xiàn)上難以獲取，在實證研究與對比分析中存在許多困難。

三、財政轉(zhuǎn)移支付的形式與特征

稅收返還，其主要表現(xiàn)形式為中央政府對地方政府的消費稅與增值稅的返還以及所得稅的返還。這種稅收返還的形式不僅可以保障地方政府的利益，也可以保障中央政府的既得利益，使中央與地方可以共享經(jīng)濟(jì)利益，使我國的財政制度更加健全。

一般性轉(zhuǎn)移支付，其主要表現(xiàn)形式為均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付、工商部門停征兩費轉(zhuǎn)移支付、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付，定額補助、企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)補助以及結(jié)算財力補助這十一點。

專項轉(zhuǎn)移支付，其是中央財政部門為實現(xiàn)特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)以及宏觀政策，還包括委托地方政府代理的行政事務(wù)以進(jìn)行補償從而設(shè)立的資金。其可分為以下三種形式，一為中央事權(quán)專項財政補助，是中央政府通過專項補助來委托地方政府的安排，如軍隊離休干部的安置款。二為中央與地方的共同事權(quán)的專項性財政補助，是中央通過專項的補助以鼓勵地方加快發(fā)展，以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，如我國在義務(wù)教育方面的專項補助。三為地方政府事項專項補助，是地方政府為了加快發(fā)展社會事業(yè)，這符合我國的中央宏觀調(diào)控目標(biāo)，加快地方發(fā)展，如社會保障與就業(yè)的補助。

社會之所以可以不斷地前進(jìn)與發(fā)展，全得益于人們的不斷努力，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，可以說經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定決定著我國的政治穩(wěn)定。只有我國的財政情況得到穩(wěn)定而長遠(yuǎn)的發(fā)展，我國的社會才可以穩(wěn)定，人民才可以的到安穩(wěn)的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。而政轉(zhuǎn)移支付制度的改革是必行之路。

[1] 葛乃旭.重建我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度的構(gòu)想[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2005(1).

[2]李明曉.完善我國中央對地方政府政轉(zhuǎn)移支付制度的策略選擇[J].財稅縱橫，2009.

[3]徐孟洲，葉 姍.論政府間財政轉(zhuǎn)移支付的制度安排[J].社會科學(xué)，2010(3).

［責(zé)任編輯：高 瑞］

F830

A

1005-913X（2015）07-0126-02

2015-05-15

牟 馨(1972-)，女，山東煙臺人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：會計學(xué)。