縣鄉(xiāng)政府財政支農(nóng)支出效率的實(shí)證分析

宋海燕

（山東省沂水縣財政局，山東沂水276400）

縣鄉(xiāng)政府財政支農(nóng)支出效率的實(shí)證分析

宋海燕

（山東省沂水縣財政局，山東沂水276400）

對農(nóng)村的人均基礎(chǔ)的教育支出、農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)的支出、人均的財政衛(wèi)生的支出與支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出等等的變量分析研究，結(jié)果表明，當(dāng)前縣鄉(xiāng)政府的財政支出可以產(chǎn)生較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。但是其功能的覆蓋面仍然比較窄，對于農(nóng)民的收入水平?jīng)]有明顯的反應(yīng)，同時還缺乏一個個性的公共服務(wù)。因此，為了能夠更好地提升縣鄉(xiāng)政府在財政支出方面的效率，就必須對財政支農(nóng)支出制定一個配套的政策。

財政；支農(nóng)支出；效率；影響因素；實(shí)證分析

一、引言

眾所周知，近幾年我們國家的政府在制定能夠惠農(nóng)的政策，并付出了實(shí)踐。尤其是通過創(chuàng)建可以覆蓋城市和農(nóng)村的公共的財政制度，進(jìn)而加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的財政支出的扶持。

對于財政的支農(nóng)支出的效率方面的評價一直是我們財政支農(nóng)支出的研究重心。公共財政其自身就是為了能夠解決我們國家自身的問題而提出的，具有中國特色的概念。雖然名稱當(dāng)前被改為“公共財政”，但是這并不是表示公共的屬性會發(fā)生任何的改變。所以，在大多數(shù)的情況下人們還是習(xí)慣利用三農(nóng)的公共財政的支出具體的數(shù)據(jù)來作為我國財政支農(nóng)支出的效率評價的一個標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，要預(yù)測財政的支農(nóng)支出的效率會有兩種方法：一種是通過創(chuàng)建一個可以量化的、完整的指標(biāo)體系再來進(jìn)行測效率，也被稱之為財政的支農(nóng)支出目標(biāo)效率；另外一種主要是通過計算機(jī)來對財政的支農(nóng)支出方面的投入與產(chǎn)出兩者的比例來對支出的效率進(jìn)行測定。為了能夠與財政的農(nóng)支農(nóng)出的產(chǎn)出這一困難相避開，當(dāng)前我們國家很多的文獻(xiàn)都主要是從以下三個方面來對我國的財政支農(nóng)支出的效率進(jìn)行測算與研究。一是通過我國財政的支農(nóng)支出的具體適度的規(guī)模來對其進(jìn)行分析和判斷我國財政的支農(nóng)支出的效率水平。如果從當(dāng)前我國的財政的農(nóng)業(yè)投入方面的選擇和政策優(yōu)化的兩個視角來看，財政的支農(nóng)支出的規(guī)模不管是大于還是小于其客觀所要求配置的資源水平，效率都是不可選用的。二是選擇某一個單一的項目目標(biāo)，例如農(nóng)業(yè)的GDP，從其投入的產(chǎn)出結(jié)果來對財政的支農(nóng)支出的項目進(jìn)行判斷優(yōu)先的順序。在當(dāng)前我國財政的支農(nóng)的資源條件有限的情況下，要想大幅度的提升在農(nóng)業(yè)科技方面的投入，適量的去增加農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，盡可能的壓縮在農(nóng)業(yè)事業(yè)方面費(fèi)用的支出?？梢栽谝欢ǔ潭壬咸嵘覈斦мr(nóng)資源在配置方面的效率。三是對不同的支農(nóng)放大在財政的支農(nóng)支出的效率進(jìn)行比較和研究。根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織在2000年到2003年我國政府在農(nóng)業(yè)方面的總支出效率的評估可知，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者能夠獲得政府的支持效率越多，其農(nóng)業(yè)的支持政策在農(nóng)村的轉(zhuǎn)化效率也就會變得更高。直接對生產(chǎn)者的要素進(jìn)行支持，反而會降低效率。主要是因為很大部分的補(bǔ)貼主要是由要素的供給者而獲得，另外一小部分則會成為損失。

本篇文章主要是以湖南省作為實(shí)例，通過考察縣鄉(xiāng)兩級政府在財政的支農(nóng)支出的效率影響的因素與程度，進(jìn)而探討縣鄉(xiāng)兩級政府在財政的支農(nóng)支出方面的效率。目的是能夠更好更早地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)的水平。

二、理論分析和研究設(shè)計

Charnes＆Cooper(1978)曾經(jīng)提出，在研究多個投入的時候會產(chǎn)生多種的綜合效率這一問題，那么數(shù)據(jù)分析法（DEA）是一個有效的方法。對于一個只會生產(chǎn)一種物品，但是會有多反面的經(jīng)濟(jì)投入的，若緊急能夠利用其有限的資源而獲得最大的產(chǎn)出，就會認(rèn)為這種結(jié)果是有效的。函數(shù)描述為：y=f(X)=f(x1，x2，…，xh)

DEA屬于面向數(shù)據(jù)的一種測評的方法，主要是用于一組的數(shù)據(jù)能夠會有多種的投入與多種的產(chǎn)出而決策單元的績效。因為DEA的方法更加注重的是測量個體，而不是非觀測量值的平均值。所以，對于個體的差異特別是在決策單元的效率方面具有著獨(dú)特的優(yōu)勢。除此之外，DEA屬于一種非參數(shù)的估計方法，因此能夠避免很多的參數(shù)方法的限制?；谝陨蠋c(diǎn)可知，DEA方法用于測評政府的財政農(nóng)支農(nóng)出的效率很恰當(dāng)合適。

1985年Tobin提出了對部分的連續(xù)分布與部分的離散分布兩者的因變量做回歸性的分析，稱之為Tobin模型。依據(jù)線性回歸模型可知，能夠?qū)颖局械牡趎個個體的建模來作為某一個期望支出的水平，和回歸因子有關(guān)系當(dāng)有某一個回歸因子時，那么該期望的支出水平即為：Y*i=β0+ β1 X i，i=1，2，…，n。

Tobin模型主要是通過假設(shè)來隨機(jī)的將干擾項服從于正態(tài)分布，用這一額外的假設(shè)來對相應(yīng)的似然函數(shù)進(jìn)行推導(dǎo)，進(jìn)而使得那些因變量作為結(jié)尾數(shù)據(jù)的分析，與Tobit回歸相匹配。

三、數(shù)據(jù)樣本與研究假設(shè)

（一）投入產(chǎn)出變臉的選擇與財政的支農(nóng)支出效率的測算

選用包括數(shù)據(jù)的方法來對我國政府的財政支農(nóng)支出的效率進(jìn)行評價，應(yīng)該將財政的支農(nóng)支出其各個項目的投入與產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，都?xì)w入到DEA的模型中來估計效率的系數(shù)。然而，因為數(shù)據(jù)的獲得是十分的困難，因此各個類別的統(tǒng)計、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等等的年鑒資料要么是數(shù)據(jù)不全，要么是口徑不一。所以，本篇文章在研究同類文獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上，選擇具有代表性的DEA模型來對其進(jìn)行計算。

因為各地區(qū)在近幾年已經(jīng)不使用傳統(tǒng)的基本建設(shè)的支出，農(nóng)村的救濟(jì)費(fèi)用與農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用等等，因此其在農(nóng)支農(nóng)出中占據(jù)的比重比較小，而且各個地方的數(shù)據(jù)波動比較大，有些地區(qū)甚至數(shù)據(jù)不全。所以，將以上三種財政的支農(nóng)支出已經(jīng)合計到支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)可知，湘潭市的各個縣鄉(xiāng)的政府在支農(nóng)支出上并不存在效率，即使用少于當(dāng)前對其的投入就能夠達(dá)到現(xiàn)在的產(chǎn)出。同時財政制度及其規(guī)模的有效性的平均系數(shù)為0.8948.由此說明湖南省的財政支出規(guī)模主要表現(xiàn)是收益遞增，也就是在不改進(jìn)當(dāng)前已給的系統(tǒng)條件下，如果繼續(xù)增加投入，那么效率呈現(xiàn)的是下降的趨勢。

（二）影響財政的支農(nóng)支出其效率的變量因素

本篇文章將將湖南省各個縣鄉(xiāng)的支農(nóng)支出的效率來作為解釋的變量，大量的文獻(xiàn)表明，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況、政府的公共服務(wù)的水平、地理因素和農(nóng)民的個體特征這幾點(diǎn)都會影響到財政農(nóng)支農(nóng)出的效率。通過DEA的計算方法可知，縣鄉(xiāng)政府2002年以來在農(nóng)支農(nóng)出的效率上并沒有什么太大的變化，所以選用這種混合數(shù)據(jù)不會對模型的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。

四、結(jié)論和政策啟示

本篇文章通過DEA模型與Tobit的回歸分析對縣鄉(xiāng)兩級政府的支農(nóng)支出效率做了詳細(xì)的分析。由分析結(jié)果可知湖南的有效率的市中，有7個其投入和產(chǎn)出的配合情況不一樣。在常德、益陽和岳陽三個地區(qū)分別有一項的投入指標(biāo)是低于全省的平均水平，而其他的投入指標(biāo)都是高于全省的平均指標(biāo)，所以屬于一個典型的低投入高產(chǎn)出的地區(qū)。

（一）投入產(chǎn)出的模式能夠提高財政支農(nóng)支出的效率

通過對市層的財政支出效率進(jìn)行對比和分類，可以看出，以投入產(chǎn)出為主的開支模式雖然可以對財政的支農(nóng)支出效率產(chǎn)生一定的影響，但是其影響效果并不明顯，不能成為影響財政支出效率的絕對性因素。而且，在一些地區(qū)，尤其是發(fā)展較快的地區(qū)政策下，往往更加偏好于將財政支農(nóng)支投入到對農(nóng)村的公共品中來，這樣就未必能形成產(chǎn)出水平高、投入效率好的良好結(jié)果。所以說，科學(xué)合理的財政支農(nóng)支出政策對于農(nóng)村發(fā)展來說是十分重要的，這有做好這一點(diǎn)才會從根本上改善財政支農(nóng)的支出效率。

（二）財政支農(nóng)支出能夠提高地區(qū)綜合生產(chǎn)效率

從市層面上來講，農(nóng)村建設(shè)中的基本財政支出與農(nóng)田的灌溉率緊密相關(guān)，具體表現(xiàn)為農(nóng)民普遍更加關(guān)心農(nóng)田建設(shè)，且對其投資的消化能力和應(yīng)用能力較強(qiáng)，因此以引資性質(zhì)為主的投資效果更為明顯。作為農(nóng)民來說，他們對政府加強(qiáng)農(nóng)村基本建設(shè)的投資是持歡迎態(tài)度的。另一方面，從縣鄉(xiāng)政府的層面上來講，農(nóng)業(yè)中的平均機(jī)械動力占有率越高，其財政支農(nóng)支出也就越有效，由此可以看出政府對于農(nóng)田基本建設(shè)方面的投資對其有著較強(qiáng)的引導(dǎo)效應(yīng)。

（三）財政支農(nóng)支出在全國范圍內(nèi)表現(xiàn)出較低的覆蓋率

通過以上分析可以看出，我國大多數(shù)的縣鄉(xiāng)與縣城之間的距離和縣鄉(xiāng)政府的財政支農(nóng)支出的效率變現(xiàn)為負(fù)相關(guān)的關(guān)系，因此可以看出，目前我國的縣鄉(xiāng)政府的財政支農(nóng)支出主要還是將縣城作為中心投入對象并向外擴(kuò)散，由此導(dǎo)致邊遠(yuǎn)農(nóng)村所受影響較低是不可避免的。這也從根本上反映出了我國目前的農(nóng)村公服質(zhì)量與農(nóng)業(yè)建設(shè)能力有待進(jìn)一步提高。另外，全國各地都在積極開展小城鎮(zhèn)開發(fā)、縣城周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，其公共服務(wù)能力的低下也被凸顯出來，而那些相對于城鎮(zhèn)來說，較為偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)，也十分迫切的需要政府增加對其的財政支農(nóng)支出。

[1]崔元鋒，嚴(yán)立冬.基于DEA的財政農(nóng)業(yè)支出資金績效評價[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006(9).

[2] 丁菊紅，鄧可斌.政府偏好、公共品供給與轉(zhuǎn)型中的財政分權(quán)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2008(7).

［責(zé)任編輯：高 瑞］

F812

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1005-913X（2015）07-0125-01

2015-05-05

宋海燕(1971-)，女，山東沂水人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。