淺談內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

馬宇蔚

（內(nèi)蒙古大學(xué)，呼和浩特010021）

淺談內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

馬宇蔚

（內(nèi)蒙古大學(xué)，呼和浩特010021）

內(nèi)蒙古自治區(qū)幅員遼闊，自然資源十分豐富，尤其是煤炭資源。煤炭在中國經(jīng)濟快速發(fā)展中，一直占有重要的地位，是國民經(jīng)濟發(fā)展最主要的能源。煤礦的周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了非常嚴重的影響，傳統(tǒng)的開采方式使得煤炭資源開采利用不到位，產(chǎn)生大量的浪費，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂沒有科學(xué)的一體化規(guī)劃，許多法律法規(guī)政策無法貫徹落實等一系列問題也逐漸突顯出來。嚴重影響和制約著內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而制約著內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，所以用現(xiàn)代經(jīng)濟管理思維幫助煤炭企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路迫在眉睫。措施如下：對原材料進行深加工；實行大集團戰(zhàn)略；實行現(xiàn)代企業(yè)制度；加強生態(tài)環(huán)境治理。

經(jīng)濟管理；煤炭產(chǎn)業(yè)；內(nèi)蒙古自治區(qū)；可持續(xù)發(fā)展

一、引言

金融危機以來，全球經(jīng)濟增長速度普遍放緩，甚至部分國家部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退的跡象。在此大環(huán)境下，中國的煤炭產(chǎn)業(yè)也“難逃其難”，煤炭價格一跌再跌，利潤空間大幅縮水，整體的煤炭市場出現(xiàn)了嚴重的供大于求，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，由賣方市場轉(zhuǎn)向了買方市場。加之國家對于能源方面的監(jiān)控力度不斷地加強，煤炭產(chǎn)業(yè)的生存壓力陡然升高。雪上加霜的是，長期的粗放式開采，造成的煤炭資源浪費、煤炭企業(yè)經(jīng)營管理方式不善、生態(tài)環(huán)境破壞等一些問題，在低額利潤面前逐漸爆發(fā)出來。中國煤炭的改革，迫在眉睫，但是改革任務(wù)十分艱巨，正如習(xí)近平總書記所說：“改革開放以來，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！泵禾慨a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展，同樣面臨著這樣的問題。所以，內(nèi)蒙古作為煤炭的主要產(chǎn)地之一，有必要對此進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的限制因素并且提出合理的意見，制定相應(yīng)的舉措，使內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古煤炭資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

（一）煤炭資源概況

第一，內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)的面積為118萬平方公里，根據(jù)國家年鑒統(tǒng)計，目前區(qū)內(nèi)已經(jīng)勘探到的煤炭面積大約有12萬平方公里，幾乎占自治區(qū)總體面積的百分之十，所以內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤炭資源十分豐富，分布廣泛。第二，按照國標(biāo)對煤炭的分類，內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)質(zhì)的褐煤和低變質(zhì)的煙煤為主要產(chǎn)品。第三，由于內(nèi)蒙古地勢平坦，水文地質(zhì)簡單，從而導(dǎo)致地質(zhì)層級相對穩(wěn)定，煤層埋藏比較淺，煤層較厚，容易開采。第四，除了煤炭資源，其共生、伴生礦產(chǎn)資源豐富，在開采煤炭的同時，可以綜合開發(fā)其他的礦產(chǎn)資源。

（二）開發(fā)利用的現(xiàn)狀

從內(nèi)蒙古自治區(qū)成立至今，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，目前已經(jīng)發(fā)展成多種規(guī)模煤炭企業(yè)相互結(jié)合并存的局面。其以生產(chǎn)煤炭初級產(chǎn)品為主，多種經(jīng)營相結(jié)合的比較完善的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)模而言，全區(qū)大大小小煤礦共有1300處，國家級的重點煤礦有67處。逐步形成烏達、海勃灣、包頭、平莊、大雁、扎賚諾爾、霍林河、伊敏、準格爾、神東等10個國有重點煤炭生產(chǎn)礦區(qū)以及勝利、白音花、寶日希勒、萬利等4個國家重點建設(shè)礦區(qū)。

三、制約內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題

（一）經(jīng)濟方面因素的制約

1.采煤技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短

由于內(nèi)蒙古自治區(qū)地處塞北、交通不便、發(fā)展滯后，直到新中國成立后有所改善，但是基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，科技不夠發(fā)達，煤礦采掘方法落后。直接導(dǎo)致資源的浪費嚴重，回采率低，目前的回采率與國際的先進水平相比不足一半。除此之外，煤炭的就地轉(zhuǎn)換率很低，外銷現(xiàn)象十分嚴重。雖然，這些年來內(nèi)蒙古不斷地引進國際先進技術(shù)，使得回采率和就地轉(zhuǎn)換率有所提高，但是這些與世界發(fā)達國家比較還是不足，煤炭的利用率比較低，浪費現(xiàn)象依然嚴重。如果不改變低價銷售原煤的現(xiàn)狀，不僅會減少收益增加運輸成本，而且給交通系統(tǒng)帶來壓力，影響周邊的生態(tài)環(huán)境。

2.各個煤礦發(fā)展水平不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

由于缺乏合理科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃，使得目前內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)的煤炭企業(yè)出現(xiàn)多種規(guī)模并存的局面。全區(qū)有大大小小煤礦一千多處，但是規(guī)模前五家的煤礦占市場份額百分之五十以上。小煤礦數(shù)量眾多，產(chǎn)量少，成本高，污染嚴重，對資源的浪費嚴重，不易管理。而高產(chǎn)量、高現(xiàn)代化、高機械化的現(xiàn)代大型煤礦數(shù)量少。如此不經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局，必然會導(dǎo)致嚴重浪費。

（二）社會方面因素的制約

一是國有企業(yè)因其特殊身份，承擔(dān)著消化社會就業(yè)等社會功能責(zé)任，使得其人員的包袱過重，企業(yè)的離退休人員眾多，機構(gòu)層級多相對臃腫，人員的利用率低，整體成本高。二是由于歷史遺留下來的報廢煤礦、資源枯竭煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)安置任務(wù)重。三是企業(yè)改革不徹底，造成企業(yè)機制不靈活，管理粗放。四是引進高級管理人才時容易被原有的低素質(zhì)管理者排斥，造成企業(yè)不斷退步。五是與此有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定不夠明確，無法貫徹落實，使得許多地區(qū)任意開采，只開采易開采的煤礦，從而導(dǎo)致煤炭資源大量的浪費。

（三）環(huán)境方面因素的制約

煤炭的過度開采已經(jīng)對環(huán)境造成了嚴重的危害，礦區(qū)周邊地表塌陷嚴重，影響了周邊居民的種植業(yè)、畜牧業(yè)，甚至對居民點住房和其他兼職造成了損害，礦區(qū)的水源受到了嚴重的污染。同時，由于內(nèi)蒙古地區(qū)特殊的氣候特點和生態(tài)環(huán)境相對脆弱的特點，使得地表植被覆蓋率低，當(dāng)?shù)氐闹脖缓屯寥婪浅Ｈ菀资艿狡茐?，并且破壞之后難以恢復(fù)，草原森林退化、土壤沙漠化等現(xiàn)象嚴重。

四、實現(xiàn)煤炭可持續(xù)發(fā)展的措施

（一）對原材料進行深加工，提高煤炭的利用效率由于直接出坑的煤炭是最原始的初級產(chǎn)品，所以原煤的價格很低、利潤空間非常低。為了煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要對其進行改革，延長煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，推出更多更好的產(chǎn)品，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不能只依靠原煤外銷謀利，之前的“黃金時代”已經(jīng)一去不回，想要發(fā)展，必然要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）深化企業(yè)改革，實行大集團戰(zhàn)略

將企業(yè)全面推向市場，以市場作用為主，發(fā)展大戰(zhàn)略集團；提高煤炭的轉(zhuǎn)換率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展多位一體的現(xiàn)代企業(yè)集團；合理配置稀缺資源，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模形成規(guī)模經(jīng)濟，形成企業(yè)集團，提高企業(yè)的生存能力和競爭能力。大企業(yè)帶動小企業(yè)，對一些規(guī)模狀況優(yōu)良的企業(yè)進行技術(shù)改造、資源整合、人員整合，擴大生產(chǎn)規(guī)?；蛘哂纱笃髽I(yè)并購，幫助實現(xiàn)現(xiàn)代化、機械化，提高煤炭的利用率。對于規(guī)模小，安全條件差，資源回收率低的小煤礦堅決予以關(guān)閉。

（三）解決歷史遺留問題，實行現(xiàn)在企業(yè)制度

全面落實國家有關(guān)國企改革的政策要求，努力貫徹國家對于國有煤礦的主輔分離、輔業(yè)改制。不斷推進國有企業(yè)的制度改革，各個單位發(fā)揮其主觀能動性，不斷地推進企業(yè)制度的創(chuàng)新。一切從實際出發(fā)，本著以人為本的思想，實現(xiàn)國企產(chǎn)權(quán)制度改革的主體多元化，不斷完善法人機制，完成好從老國企到科學(xué)的規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)制度的過渡。

（四）加強生態(tài)環(huán)境治理，走可持續(xù)發(fā)展道路

建立健全礦產(chǎn)資源的投入產(chǎn)出衡量標(biāo)準和判定標(biāo)準，要對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，嚴格把控每一個關(guān)卡，要以環(huán)境管理為主要任務(wù)，要將生態(tài)環(huán)境的保護和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有機地結(jié)合在一起，這樣資源型的產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在許多的缺陷，但是隨著國家對煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟管理調(diào)控力度的不斷加大，扶持力度還有待加強。但是當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)與煤炭市場的整體情況仍然不容樂觀，因此，煤炭企業(yè)在內(nèi)蒙古地區(qū)的生存壓力依舊很大。煤炭企業(yè)的經(jīng)濟管理需要進一步具體化、程序化，政府各部門也要努力制定適合內(nèi)蒙古具體情況的可持續(xù)發(fā)展舉措，引領(lǐng)煤炭企業(yè)走向真正可持續(xù)發(fā)展的道路，讓煤炭產(chǎn)業(yè)進一步推動經(jīng)濟快速發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：張 偉］

F427

A

1005-913X（2015）07-0115-01

2015-06-02

馬宇蔚(1993-)，女，內(nèi)蒙古包頭人，本科學(xué)生，研究方向：經(jīng)濟管理。