高校兩地辦學(xué)財(cái)務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制研究

○代建周

（齊魯工業(yè)大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處 山東 濟(jì)南 250353）

高校兩地辦學(xué)財(cái)務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制研究

○代建周

（齊魯工業(yè)大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處 山東 濟(jì)南 250353）

大學(xué)合并愈演愈烈，兩地辦學(xué)風(fēng)起云涌，由此引發(fā)的一系列財(cái)務(wù)運(yùn)行管理問(wèn)題也越來(lái)越明顯。文章結(jié)合高校兩地辦學(xué)財(cái)務(wù)運(yùn)行管理的不同模式，從財(cái)務(wù)運(yùn)行管理原則建立和財(cái)務(wù)運(yùn)行管理主客觀條件的構(gòu)建兩個(gè)角度，探討如何完善高校領(lǐng)地辦學(xué)的財(cái)務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制。

高校 兩地辦學(xué) 財(cái)務(wù)管理 運(yùn)行機(jī)制

從我國(guó)政府工作報(bào)告可以看出，2012年我國(guó)財(cái)政在教育性經(jīng)費(fèi)上的支出已經(jīng)占據(jù)到了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，并且該數(shù)字在持續(xù)增長(zhǎng)中。隨著高等教育的普及程度越來(lái)越深，國(guó)家和社會(huì)對(duì)于高等教育的投入也越來(lái)越多，高等院校的辦學(xué)規(guī)模正在快速擴(kuò)張，兩地辦學(xué)現(xiàn)象風(fēng)起云涌，隨之而來(lái)的是各種管理制度的更新與調(diào)整。財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制作的更新與調(diào)整是否科學(xué)、合理、完善，對(duì)于高校能否在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)行有著至關(guān)重要的影響。

一、高校兩地辦學(xué)財(cái)務(wù)運(yùn)行模式的分析

國(guó)外最早建立分校的加州大學(xué)建立多校區(qū)大學(xué)實(shí)踐有百年之久，平均每隔10—20年增加1—2個(gè)分校。國(guó)外典型的多校區(qū)大學(xué)管理模式主要有：以日本為典型的“功能定位、集權(quán)制管理”，以韓國(guó)為典型的“功能定位、分校區(qū)管理”型和以英美為典型的“聯(lián)邦分權(quán)管理”型。

從國(guó)內(nèi)目前的情況來(lái)看，兩地辦學(xué)背景下，高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行模式主要有兩種：一種是兩地實(shí)行一體化管理；一種是兩地實(shí)行獨(dú)立化管理。前者多集中運(yùn)用于一些公辦高校，如華北電力大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)、中國(guó)電力大學(xué)等；后者則多集中運(yùn)用于一些集團(tuán)企業(yè)所開(kāi)辦的民辦高校。前者是普通高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的復(fù)雜化；后者則是將普通高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制分別結(jié)合各地校區(qū)的不同情況加以運(yùn)用。但受到地理位置、各校區(qū)辦學(xué)規(guī)模、各地區(qū)政策、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平等多種因素的影響，兩地校區(qū)之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，單純地運(yùn)用前者或者后者都不是最有效的選擇。

以內(nèi)部控制制度的建設(shè)為例，各校區(qū)所安排的專業(yè)、師生規(guī)模與質(zhì)量、基建規(guī)模、行政部門的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)的不同等都決定著內(nèi)部控制制度建設(shè)是不可能完全相同的。比如，理工科為主的校區(qū)相對(duì)于文科為主的校區(qū)而言，在內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度上積極性普遍欠缺；辦學(xué)規(guī)模較小的校區(qū)相對(duì)于辦學(xué)規(guī)模較大的校區(qū)而言，在內(nèi)部控制活動(dòng)的設(shè)置上較為簡(jiǎn)單；基建規(guī)模較小的校區(qū)相對(duì)于基建規(guī)模較大的校區(qū)而言，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的細(xì)節(jié)性問(wèn)題上有很大的差別等等?？梢钥闯觯耆y(tǒng)一的財(cái)務(wù)運(yùn)行體制并不能完全適應(yīng)不同校區(qū)對(duì)財(cái)務(wù)管理的需求，不適合兩地辦學(xué)背景下的高校財(cái)務(wù)管理。

再以資金的管理為例，如果各校區(qū)采取相互獨(dú)立的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，那么很難實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。比如，一個(gè)校區(qū)的現(xiàn)金有結(jié)余，而另一個(gè)校區(qū)的基建工程或者物資采購(gòu)急需大量資金，由于校區(qū)之間實(shí)行的是相互獨(dú)立的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，后者只能付出高昂的成本，從銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的資金。這種情況下，不利于高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大以及辦學(xué)質(zhì)量的提高。

從上述分析可以看出，兩地辦學(xué)背景下，高校單純采用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制或者單純的采用相互獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，都不能使得財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)效用最大化。那么，兩地辦學(xué)的高校應(yīng)當(dāng)采用何種財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制呢？綜合兩種模式來(lái)看，前者可以使得不同校區(qū)的管理更加規(guī)范化，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)資源的充分利用以及優(yōu)化配置；后者則可以使不同校區(qū)結(jié)合自身的具體特點(diǎn)來(lái)建立財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建“總體統(tǒng)一，個(gè)別獨(dú)立”的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于兩地辦學(xué)的高效而言，可以同時(shí)吸納兩者的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)避免兩者的缺點(diǎn)。

二、建立財(cái)務(wù)機(jī)制運(yùn)行原則，把握正確方向

確立了財(cái)務(wù)運(yùn)行模式后，我們需要考慮應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步構(gòu)建該運(yùn)行模式。由于高校兩地辦學(xué)的各項(xiàng)管理制度是在不斷探索中予以完善的，那么在財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建與完善中會(huì)遇到一系列新的問(wèn)題與難題，制度的制定總是存在著空白以及滯后性，這就需要結(jié)合兩地辦學(xué)的普遍特征，找出相應(yīng)的原則作為構(gòu)建和完善兩地辦學(xué)背景下財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的“燈塔”。

1、財(cái)務(wù)資源配置最優(yōu)化

財(cái)務(wù)管理的目的之一在于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源配置的最優(yōu)化，這也是高校在辦學(xué)過(guò)程中所追求的。因此，通常情況下財(cái)務(wù)活動(dòng)都要以財(cái)務(wù)資源配置最優(yōu)化為目標(biāo)。以資產(chǎn)的采購(gòu)為例，由于兩地校區(qū)實(shí)行總體上的統(tǒng)一，那么某一校區(qū)在購(gòu)置相關(guān)資產(chǎn)時(shí)，需要綜合考慮另一校區(qū)的物資狀況，如果另一校區(qū)該物資存在閑置狀況，則可以調(diào)用到該校區(qū)。但這并不是在任何情況下都適用的，也就是說(shuō)要實(shí)現(xiàn)“個(gè)別獨(dú)立”。比如，位于徐州的中國(guó)礦業(yè)大學(xué)需要采購(gòu)一批會(huì)議室座椅，而位于北京的中國(guó)礦業(yè)大學(xué)卻恰好有一批閑置的會(huì)議室座椅。此時(shí)我們發(fā)現(xiàn)將這批座椅從北京運(yùn)往徐州的運(yùn)費(fèi)要比座椅本身的價(jià)錢高，但是相關(guān)規(guī)定卻只是規(guī)定了“固定資產(chǎn)的采購(gòu)要綜合兩地校區(qū)的具體情況來(lái)安排”。因此，本著“財(cái)務(wù)資源配置最優(yōu)化”的原則，徐州校區(qū)選擇購(gòu)進(jìn)這批座椅則是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

2、系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)

兩地辦學(xué)所涉及到的校區(qū)較多，財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制較為復(fù)雜。在“總體統(tǒng)一，個(gè)別獨(dú)立”的運(yùn)行模式之下，高校要本著“系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)”的原則來(lái)完善財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。第一個(gè)層面的含義是要在校區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行體制的協(xié)調(diào)，即要實(shí)現(xiàn)諸如內(nèi)部控制、績(jī)效管理、預(yù)算管理、成本管理等財(cái)務(wù)管理制度大方向上的一致，保證它們的共性得以體現(xiàn)。第二個(gè)層面的含義是要在各校區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)，即要在大方向的指引下，根據(jù)校區(qū)自身的專業(yè)特點(diǎn)、辦學(xué)規(guī)模特點(diǎn)等來(lái)調(diào)整為適合自身辦學(xué)的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。第三個(gè)層面的含義是要實(shí)現(xiàn)校區(qū)整體以及各校區(qū)之間財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)，這也是連接上述兩層含義的關(guān)鍵點(diǎn)所在，更是將“獨(dú)立”融于“總體”、“總體”體現(xiàn)“獨(dú)立”的關(guān)鍵點(diǎn)所在。以基建工程的建設(shè)為例，高校關(guān)于各校區(qū)基金工程的建設(shè)規(guī)模、施工過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理等有一系列統(tǒng)一的規(guī)范，但由于各個(gè)校區(qū)情況的不同，這些校區(qū)又在具體建設(shè)過(guò)程中按照統(tǒng)一的規(guī)范做出了進(jìn)一步的細(xì)化和調(diào)整，而后通過(guò)相關(guān)程序上報(bào)高校相關(guān)部門，通過(guò)多方調(diào)整來(lái)找出對(duì)該校區(qū)自身以及各校區(qū)都有利的基建工程財(cái)務(wù)運(yùn)行方案。

三、構(gòu)建高效兩地辦學(xué)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的主客觀條件

兩地辦學(xué)下的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建需要有各方面的條件予以支撐，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合各項(xiàng)原則，把握“總體統(tǒng)一，個(gè)別獨(dú)立”模式的精髓，從主觀和客觀兩個(gè)方面不斷完善財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建。

1、有完善的組織機(jī)構(gòu)和綜合能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

兩地辦學(xué)的高校不僅僅只有兩個(gè)校區(qū)，它們?cè)诿總€(gè)地區(qū)都有著不同的校區(qū)。比如，中國(guó)礦業(yè)在學(xué)在徐州和北京各有兩個(gè)校區(qū)。因此，高校應(yīng)當(dāng)有專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)各個(gè)校區(qū)整體的財(cái)務(wù)運(yùn)行工作。有專家學(xué)者建議以“財(cái)務(wù)中心”的形式來(lái)構(gòu)建該組織，無(wú)論是哪種形式的組織，該組織都應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立于各個(gè)校區(qū)財(cái)務(wù)管理部門的。那么，該組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的呢？從管理隊(duì)伍角度來(lái)講，該組織內(nèi)部的管理人員可以從各個(gè)校區(qū)調(diào)取熟悉校區(qū)財(cái)務(wù)工作的人員，由高校委任有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這些工作人員完成整體上的財(cái)務(wù)管理工作。實(shí)際上，各校區(qū)所調(diào)取的財(cái)務(wù)工作人員相當(dāng)于該組織與各校區(qū)財(cái)務(wù)部門的聯(lián)絡(luò)人，他們既可以提煉出各個(gè)校區(qū)在財(cái)務(wù)管理上的相同之處，也可以指出其所在高校財(cái)務(wù)管理的特別之處；既可以服務(wù)于該組織部門的工作，也可以成為該組織與所在校區(qū)就相關(guān)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行調(diào)節(jié)的中間人。有些高校對(duì)于這些人員采用分散式管理，即并不集中辦公，只是定期召開(kāi)工作研討會(huì)或者有相關(guān)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)需要調(diào)整時(shí)才集中在一起辦公。

2、有全面、規(guī)范的規(guī)章制度

全面規(guī)范的規(guī)章制度是保障財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制正常、嚴(yán)格運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。兩地辦學(xué)下的高校應(yīng)當(dāng)就各方面的財(cái)務(wù)活動(dòng)制定全面規(guī)范的規(guī)章制度，并且保證其能夠予以嚴(yán)格的執(zhí)行。一方面，高校要制定整體層面上的規(guī)章制度，各校區(qū)也要制定符合自身的規(guī)章制度；另一方面，高校要就總體層面規(guī)章制度與各校區(qū)規(guī)章制度的銜接做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)。比如，各校區(qū)在什么情況下可以自主的調(diào)整自身的財(cái)務(wù)規(guī)章制度；在什么情況下需要向負(fù)責(zé)部門申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)后調(diào)整這些規(guī)整制度；應(yīng)當(dāng)按照什么樣的程序申請(qǐng)；程序的設(shè)置是否與高校其他管理制度相矛盾等等。此外，高校還應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用各種制度來(lái)保障這些規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行。比如，通過(guò)內(nèi)部控制制度來(lái)實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的事前及事中的約束與監(jiān)督；通過(guò)績(jī)效管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高校教職工工作的激勵(lì)與約束，促使他們積極地參與到各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中。

3、有健全的信息系統(tǒng)

多校區(qū)的財(cái)務(wù)運(yùn)行體制需要有及時(shí)、全面、真實(shí)的信息提供保障，否則各校區(qū)之間的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制將被割裂或者陷入混亂當(dāng)中。高效應(yīng)當(dāng)充分整合現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，將其運(yùn)用于兩地辦學(xué)背景下的財(cái)務(wù)運(yùn)行中。一方面，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)種類往往較多，高校應(yīng)當(dāng)理清各系統(tǒng)之間的關(guān)系，靈活運(yùn)用這些數(shù)據(jù)為預(yù)算管理、成本控制、績(jī)效管理、投融資活動(dòng)等提供準(zhǔn)確及時(shí)的數(shù)據(jù)，否則將使財(cái)務(wù)工作陷入混亂的數(shù)據(jù)當(dāng)中，事倍功半；另一方面，高校要關(guān)注這些信息系統(tǒng)的安全性，只有保障了信息系統(tǒng)的安全，才能保障財(cái)務(wù)信息儲(chǔ)存過(guò)程中的安全。比如，在財(cái)務(wù)信息錄入階段由兩個(gè)工作人員負(fù)責(zé)，通過(guò)二次錄入的方式保障錄入信息的準(zhǔn)確性；通過(guò)嚴(yán)格的權(quán)限設(shè)置以及權(quán)限運(yùn)用來(lái)保障財(cái)務(wù)信息的安全性；及時(shí)更新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)；對(duì)這些財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的安全級(jí)別進(jìn)行檢查并定期升級(jí)等。

四、結(jié)語(yǔ)

高校規(guī)模的不斷擴(kuò)張使得兩地辦學(xué)成為高校提高辦學(xué)質(zhì)量、合理利用現(xiàn)有教育資源的一種重要辦學(xué)方式。該種模式下的財(cái)務(wù)運(yùn)行體制需要綜合考慮高校整體情況以及各校區(qū)的具體情況，本著“總體統(tǒng)一，個(gè)別獨(dú)立”的思路，把握解決問(wèn)題的原則，從組織結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍、規(guī)章制度的制定與執(zhí)行以及信息系統(tǒng)的健全等方面不斷予以完善，助推高效健康發(fā)展。

[1]彭雪輝：高校財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行管理研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（5）.

[2]王鴻燕、張風(fēng)、彭繼躍：瓊臺(tái)兩地高職教育校企合作辦學(xué)探索[J].人力資源管理，2014（8）.

（責(zé)任編輯：柯秋萍）