新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的思考

○陳曉萍

（南通市疾病預(yù)防控制中心 江蘇 南通 226007）

新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的思考

○陳曉萍

（南通市疾病預(yù)防控制中心 江蘇 南通 226007）

疾控中心屬于國(guó)家主導(dǎo)的開(kāi)展公共衛(wèi)生技術(shù)與疾病預(yù)防控制的服務(wù)與管理公益性機(jī)構(gòu)。疾控中心的財(cái)務(wù)管理對(duì)其他工作的開(kāi)展具有十分重要的保障作用，直接關(guān)系到疾控中心是否能夠發(fā)揮其促進(jìn)人民身體健康、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要使命，如何加強(qiáng)疾控中心財(cái)務(wù)管理工作就成為當(dāng)前急需解決的重要課題。鑒于此，本文主要針對(duì)疾控中心的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)加強(qiáng)疾控中心財(cái)務(wù)管理的具體措施，僅供參考與借鑒。

疾控中心 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

疾控中心的主要職責(zé)范疇為管理疾病控制、預(yù)防等內(nèi)容，同時(shí)也會(huì)開(kāi)展一些有關(guān)疾病預(yù)防科研方面的工作。疾控中心在社會(huì)中的使命決定了其在社會(huì)衛(wèi)生、健康領(lǐng)域當(dāng)中的重要地位，其公益性事業(yè)單位性質(zhì)決定了疾控中心的資金來(lái)源基本是以事業(yè)收入為主。隨著疾控中心自身規(guī)模的持續(xù)拓展，當(dāng)前資金來(lái)源呈現(xiàn)為結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，財(cái)務(wù)管理工作面臨日益多元化的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)，必須要進(jìn)行有效的改革與優(yōu)化，才能夠保障疾控中心各項(xiàng)工作有序的開(kāi)展。

一、疾控中心財(cái)務(wù)管理分析

1、疾控中心財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

疾控中心的工作職責(zé)主要在于預(yù)防、控制疾病大范圍的傳播與爆發(fā)，主要對(duì)象是廣大人民群眾。疾控中心作為公益性質(zhì)的事業(yè)單位，必須要將社會(huì)的利益與廣大人民群眾的利益放在首要位置，而疾控中心自身的利益則必須無(wú)條件服從于上述利益。正因?yàn)槿绱?，疾控中心的?cái)務(wù)管理工作并不同于社會(huì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，當(dāng)中存在許多制約因素。處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，疾控中心雖然面臨如此多的制約條件，但也應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)一些方案與措施來(lái)盡可能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)理論，以此來(lái)維持正常的運(yùn)營(yíng)。因此，新形勢(shì)下，疾控中心進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是在保障社會(huì)利益與人民群眾利益的先決條件下，盡可能提升自己的經(jīng)濟(jì)利益。

2、疾控中心財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)

疾控中心所肩負(fù)的社會(huì)使命直接決定了其財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)也有別于一般單位。從整體層面來(lái)看，主要包含預(yù)算、資產(chǎn)管理、成本控制以及往來(lái)賬款管理等幾個(gè)方面。當(dāng)中成本管理是最為關(guān)鍵的內(nèi)容，其直接關(guān)系到整個(gè)疾控中心的經(jīng)濟(jì)利益。針對(duì)成本進(jìn)行的管理工作，必須要實(shí)施相對(duì)合理的成本分配與較為完善的成本核算明細(xì)，能夠在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中采用責(zé)任制。與此同時(shí)，針對(duì)成本損耗必須要進(jìn)行規(guī)范、細(xì)致的統(tǒng)計(jì)。需要注意的是，疾控中心進(jìn)行的成本控制必須要以不對(duì)自身履行的社會(huì)責(zé)任產(chǎn)生影響為前提，必須要避免因?yàn)槌杀究刂茖?dǎo)致社會(huì)利益受到影響。往來(lái)賬款管理也是疾控中心財(cái)務(wù)管理中的重要部分，必須要保障應(yīng)收賬款在疾控中心流動(dòng)資產(chǎn)當(dāng)中的比重在4成以下，才能有效規(guī)避各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與損失。資產(chǎn)管理是疾控中心財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，當(dāng)中涉及到許多有關(guān)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，必須引起高度的重視。

二、疾控中心財(cái)務(wù)管理普遍存在的問(wèn)題

1、財(cái)務(wù)管理制度存在缺失

財(cái)務(wù)管理制度存在缺失是疾控中心財(cái)務(wù)管理工作普遍存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在不僅無(wú)法與新的財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行有效的銜接，同時(shí)也無(wú)法滿足疾控中心的許多專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)的需求。因?yàn)榧部刂行木哂泄嫘褪聵I(yè)單位的屬性，導(dǎo)致許多疾控中心財(cái)務(wù)管理的意識(shí)相對(duì)較為淡薄，財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有及時(shí)根據(jù)社會(huì)與市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度存在較大的滯后性。

2、會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)參差不齊

會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)參差不齊、年齡結(jié)構(gòu)不合理是疾控中心普遍存在的問(wèn)題。從會(huì)計(jì)基層理論知識(shí)層面來(lái)看，大部分會(huì)計(jì)人員自身的理論基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)薄弱，年齡較大人員的計(jì)算機(jī)操作能力較差，難以適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)需求。與此同時(shí)，部分會(huì)計(jì)人員存在法律意識(shí)淡薄的情況。除此之外，疾控中心會(huì)計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)道德與業(yè)務(wù)水平還需要不斷提升。因?yàn)閱挝还芾韺訉?duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度與該單位財(cái)務(wù)管理水平呈現(xiàn)正相關(guān)，而財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的高低直接影響該單位的財(cái)務(wù)管理水平，亟待提高的疾控中心財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平與專(zhuān)業(yè)知識(shí)顯然無(wú)法滿足疾控中心資金來(lái)源結(jié)構(gòu)多元化的趨勢(shì)。

3、資產(chǎn)管理存在漏洞

疾控中心屬于國(guó)家舉辦的進(jìn)行公共衛(wèi)生技術(shù)與疾病預(yù)防控制的服務(wù)與管理的公益性機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，有些單位對(duì)其自身?yè)碛械馁Y產(chǎn)心中沒(méi)數(shù)，家底不清，正是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理的重心不夠明確，成本管理、核算不完善，財(cái)務(wù)管理有漏洞、有死角，過(guò)于注重資金方面的管理導(dǎo)致其他資產(chǎn)的管理被忽略，疾控中心在現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度當(dāng)中針對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施折舊核算、重要流動(dòng)資產(chǎn)管理以及應(yīng)收賬款管理方面的重視程度不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況的分析存在滯后性，并且不夠系統(tǒng)，難以滿足領(lǐng)導(dǎo)層決策方面的需求，直接導(dǎo)致疾控中心在疾病預(yù)防與控制方面的資金投入受到巨大的影響，資金使用率低下。

4、財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系不完善

大部分疾控中心都存在財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系不完善的問(wèn)題，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的進(jìn)程中因?yàn)槿狈?nèi)控體系的約束，再加上上文所述的財(cái)務(wù)管理制度缺失現(xiàn)象，導(dǎo)致疾控中心的財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法實(shí)施事前、事中以及事后的有效監(jiān)督管理。所以，一旦遭遇某些實(shí)際方面的問(wèn)題，執(zhí)行力明顯不足，約束性也存在較大的缺失，沒(méi)有建立有效的內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)部控制機(jī)制。

三、加強(qiáng)疾控中心財(cái)務(wù)管理的措施與建議

1、建立健全財(cái)務(wù)管理制度

系統(tǒng)、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度是保障疾控中心財(cái)務(wù)管理工作有序開(kāi)展的先決條件，這就需要疾控中心正視當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中存在的漏洞，針對(duì)其原因?qū)嵤┫到y(tǒng)、細(xì)致的研究，制定相應(yīng)的管理制度。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)綜合參考疾控中心財(cái)務(wù)管理工作的需求，針對(duì)管理崗位進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)置，同時(shí)要進(jìn)一步明確崗位職責(zé)與崗位權(quán)限，從而有效避免權(quán)責(zé)不明、財(cái)務(wù)管理混亂等現(xiàn)象。此外，還必須要制定具有針對(duì)性的財(cái)務(wù)紀(jì)律文件，以此來(lái)規(guī)范相關(guān)工作人員的各項(xiàng)行為，通過(guò)不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，真正實(shí)現(xiàn)針對(duì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的管理，切實(shí)保障財(cái)務(wù)管理工作的效率。

2、加大財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的培養(yǎng)力度

無(wú)論社會(huì)如何發(fā)展，各個(gè)行業(yè)所進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上仍舊是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人力資源是各個(gè)企業(yè)不可或缺的戰(zhàn)略資源與核心資源。對(duì)疾控中心而言，人力資源是保障各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的重要因素，要想有效加強(qiáng)疾控中心的財(cái)務(wù)管理工作，就必須要高度重視財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)工作，加大財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的培養(yǎng)力度勢(shì)在必行。

（1）財(cái)務(wù)管理人員的聘用。疾控中心財(cái)務(wù)管理人員的聘用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的基本原則，引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才，使疾控中心財(cái)務(wù)人員年輕化、專(zhuān)業(yè)化。與此同時(shí)，針對(duì)優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理人才，疾控中心應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套科學(xué)、公正的晉升體系，以此來(lái)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員更為積極、主動(dòng)地投入到工作中。

（2）財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)。疾控中心資金來(lái)源結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展趨勢(shì)要求財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍必須要掌握多元化的知識(shí)體系，不僅要具備財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)還必須掌握疾控中心有關(guān)的知識(shí)內(nèi)容，而在信息化時(shí)代的背景下，財(cái)務(wù)管理人員還必須充分掌握信息化知識(shí)。這就需要疾控中心進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，通過(guò)開(kāi)展多門(mén)類(lèi)、多層次的知識(shí)體系培訓(xùn)教育，根據(jù)財(cái)務(wù)管理部門(mén)與管理人員自身的實(shí)際情況，組織多形式、多渠道的培訓(xùn)教育方式，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)體系，力爭(zhēng)打造一支綜合素質(zhì)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。此外，財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求廣大財(cái)務(wù)人員不僅要具備良好的專(zhuān)業(yè)水平，同時(shí)還必須具有廉潔、公正的素養(yǎng)與較高的思想道德覺(jué)悟，如此才能正確應(yīng)對(duì)各種腐敗價(jià)值觀的影響，切實(shí)保障疾控中心財(cái)務(wù)管理工作的有序開(kāi)展。

3、加大資產(chǎn)的管理力度

財(cái)務(wù)管理工作是進(jìn)行疾控中心固定資產(chǎn)使用率評(píng)價(jià)的關(guān)鍵內(nèi)容，這就需要中心進(jìn)一步加大對(duì)資產(chǎn)的管理力度，從而有效保障資金的使用率。在面臨重大疾病的防治項(xiàng)目、需要進(jìn)行資金籌措，以此來(lái)保障各項(xiàng)工作與活動(dòng)的有序開(kāi)展時(shí)，不僅要有財(cái)務(wù)制度保障、有計(jì)劃與預(yù)算的保障，還要有實(shí)實(shí)在在的物資作為保障，因此我們必須要根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度，針對(duì)資金的使用執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，切實(shí)保障項(xiàng)目資金使用過(guò)程中的規(guī)范化與透明化。除此之外，針對(duì)資金使用效益實(shí)施科學(xué)的評(píng)價(jià)同樣也是疾控中心財(cái)務(wù)管理的重要部分，疾控中心必須制定一套科學(xué)合理的資金使用評(píng)價(jià)體系，保障疾控中心的財(cái)務(wù)管理工作能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，保障資金的投放能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

4、建立健全內(nèi)部控制體系

（1）構(gòu)建內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理定期上報(bào)體系。通過(guò)構(gòu)建對(duì)應(yīng)的執(zhí)行措施，切實(shí)提升疾控中心的風(fēng)險(xiǎn)防范與管理水平。

（2）針對(duì)控制內(nèi)容進(jìn)行有效的細(xì)化。疾控中心在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理地分配財(cái)力、人力以及物力，構(gòu)建起人、財(cái)、物為一體的內(nèi)部控制體系，使其能夠與政府宏觀調(diào)控進(jìn)行有效的配合，進(jìn)一步加強(qiáng)資金與成本方面的管理。

（3）分離不相容的職位。通過(guò)分離不相容的職務(wù)，能夠有效防止內(nèi)部發(fā)生腐敗的情況，針對(duì)關(guān)鍵的職位，必須要防止一人多職的情況，使得疾控中心財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部能夠產(chǎn)生高效的內(nèi)部牽制體系。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作在疾控中心運(yùn)營(yíng)中的作用越來(lái)越重要。這就需要疾控中心正視當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中存在的不足，通過(guò)建立健全財(cái)務(wù)管理制度、加大財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的培養(yǎng)力度、加大資金的管理力度以及建立健全內(nèi)部控制體系，有效促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作健康、有序的開(kāi)展。

[1]岳瑋：探討在新的會(huì)計(jì)制度改革下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的問(wèn)題[J]．時(shí)代金融，2012（2）．

[2]唐曉東、王虹、朱揚(yáng)：以實(shí)施新財(cái)會(huì)制度為契機(jī)構(gòu)建醫(yī)院財(cái)務(wù)管理平臺(tái)[J]．中國(guó)醫(yī)院管理，2012（6）．

[3]賀繼紅：關(guān)于疾控中心疫苗財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策探討[J]．價(jià)值工程，2012（27）．

[4]岳娟娟：會(huì)計(jì)集中核算在疾控中心財(cái)務(wù)管控中的運(yùn)用[J]．財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（13）．

[5]申照芬：疾控中心專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)監(jiān)督體系探索——基于楚雄州全球基金艾滋病項(xiàng)目[J]．行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（6）．

[6]喻鐘珂：基于補(bǔ)償機(jī)制改革的公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新[J]．經(jīng)濟(jì)師，2014（1）．

（責(zé)任編輯：胡婉君）