新常態(tài)資源型縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以陜西省府谷縣為例

○郝小紅 劉守江 李先靜

（西華師范大學(xué)國(guó)土資源學(xué)院 四川 南充 637000）

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路。近年來(lái)，府谷縣堅(jiān)持打造西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略思想，以“新常態(tài)”統(tǒng)領(lǐng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，按照以“項(xiàng)目園區(qū)化，園區(qū)工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡陌l(fā)展思路，推進(jìn)縣域新型工業(yè)化進(jìn)程，全力實(shí)施“四轉(zhuǎn)四升”的戰(zhàn)略，建設(shè)“一縣三區(qū)”的目標(biāo)，加快建設(shè)陜西省規(guī)劃的煤電化載能工業(yè)基地和物流園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越增長(zhǎng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

一、府谷縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年提高

2013年，府谷縣地區(qū)生產(chǎn)總值435.38億元，較2010年增長(zhǎng)169.41億元；2013年縣域有年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)230家，較2010年增加3家；規(guī)模以上工業(yè)增加值369.3億元，較2010年增加147.84億元；完成工業(yè)增加值372.91億元，較2010年增加149.12億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅135億元，較2010年增加22.24億元。

2、縣域煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大

2013年，府谷縣煤炭產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值3861900萬(wàn)元，占工業(yè)總產(chǎn)值的61.79%；煤炭產(chǎn)業(yè)增加值2827000萬(wàn)元，占工業(yè)增加值75.81%；發(fā)電產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值821699萬(wàn)元，占工業(yè)總產(chǎn)值的13.15%；煉焦工業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值602184萬(wàn)元，占工業(yè)總產(chǎn)值9.63%；金屬鎂產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值428395萬(wàn)元，占工業(yè)總產(chǎn)值6.85%。煤炭產(chǎn)業(yè)占工業(yè)絕大的比重，屬于典型的礦產(chǎn)資源型工業(yè)。

3、縣域工業(yè)園區(qū)初步建成

為了促進(jìn)縣域工業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，2006年府谷縣規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已建成總面積58平方公里的四大工業(yè)集中區(qū)（清水川、皇甫傳、廟溝門(mén)、郭家灣）、總面積31平方公里的八大蘭炭產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)小區(qū)（黃河、恒源、東山）的煤電化載能工業(yè)基地發(fā)展平臺(tái)。新型工業(yè)化園區(qū)發(fā)展模式初步形成，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，建立了先規(guī)劃，再儲(chǔ)備，最后洽談并實(shí)施的梯次推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)集群效應(yīng)，吸引了大批民營(yíng)企業(yè)和民間資本集中園區(qū)發(fā)展，成為縣域建設(shè)煤電、煤化工、煤電載能新型工業(yè)化體系的生力軍。

4、縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高

縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以能源化工產(chǎn)業(yè)為主體，涉足煤炭、化工、電力、冶金、商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)、交通等諸多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。2013年底，府谷縣共有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)17838戶，較2010年增加705家；全縣非公有制或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值278.94億元，較2010年增加99.7億元。據(jù)該縣2010—2014年縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，全縣非公有制或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的65.8%，占縣域工業(yè)增加值比重76.69%。由此可看出，縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占據(jù)主導(dǎo)地位。

二、府谷縣域工業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出

資源型縣域是縣域經(jīng)濟(jì)體系的特殊群體，基于資源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)嚴(yán)重，2013年一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.3∶86.5∶12.2，據(jù)該縣2010—2014年縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在86.68%左右，工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重在99.04%左右。由此積累的縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾問(wèn)題突出。由圖1可看出，府谷縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭產(chǎn)業(yè)所占比重較大，非煤產(chǎn)業(yè)（金屬鎂、蘭炭）等能化產(chǎn)業(yè)比重小，生產(chǎn)較低端，發(fā)展速度慢。傳統(tǒng)的煤炭采掘業(yè)和煤化工產(chǎn)業(yè)主要以初級(jí)加工利用方式為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品多為初級(jí)或中間過(guò)渡產(chǎn)品，附加值低，一定程度影響了其工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。

圖1 2013年府谷縣工業(yè)產(chǎn)品增加值及占工業(yè)增加值比重

2、煤炭產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)大

煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是府谷縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。由圖2可看出，2010—2014年這五年，府谷縣煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重在77.58%左右。近年來(lái)，府谷縣煤炭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模逐步擴(kuò)大，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，受?chē)?guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)價(jià)格走低影響，縣域煤炭經(jīng)濟(jì)受到很大的沖擊，縣域工業(yè)下行壓力不斷增加。2013—2014年這兩年以來(lái)，基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行影響，煤炭?jī)r(jià)格急劇下跌，煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求的矛盾日益突出，縣域煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇下降。

圖2 2010—2014年府谷縣煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

3、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展方式粗放

府谷縣工業(yè)以煤炭為龍頭，蘭炭、發(fā)電、金屬鎂等資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。2013年起，縣域開(kāi)始計(jì)劃建設(shè)兩個(gè)省、市級(jí)研發(fā)中心及示范基地，以解決鎂節(jié)能、鎂合金等關(guān)鍵技術(shù)難題。由于縣域企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)資金投入不足，缺乏技術(shù)創(chuàng)新所需的人才、技術(shù)、設(shè)備，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品科技含量少，產(chǎn)品附加值低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍建立在資源生產(chǎn)“耗能多、污染重、排放高”的粗放方式上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年末全縣各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員8034人，其中高級(jí)技術(shù)人員396人，占總數(shù)的4.9%?？h域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重整體較低，尤其是資源型實(shí)體企業(yè)。加之縣域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系不夠完善等問(wèn)題，也加大了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)的難度。

4、縣域工業(yè)企業(yè)融資問(wèn)題突出

縣域民營(yíng)企業(yè)融資難是縣域發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期存在的難題，尤其對(duì)于多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集程度低，經(jīng)營(yíng)管理狀況一般，擔(dān)保條件不足，金融部門(mén)無(wú)法從容放貸?？h域依靠資本市場(chǎng)直接融資的企業(yè)甚少，中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難矛盾突出。自2013年以來(lái)，府谷縣煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)系統(tǒng)受價(jià)格下跌和銷(xiāo)售下降雙重因素的影響而失衡。資源型實(shí)體企業(yè)面臨市場(chǎng)需求不足、工業(yè)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷(xiāo)等困難，流動(dòng)資金短缺、融資成本高成為縣域民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、促進(jìn)府谷縣域工業(yè)發(fā)展的建議及對(duì)策

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建多元發(fā)展

積極培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升能源化工產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建多元發(fā)展體系。依托煤炭基礎(chǔ)，探索煤、煤泥、粉煤灰、煤熱解等新工藝；高效環(huán)保發(fā)展電力化工，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)；做精煤電、煤電載能、煤焦化三大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；延伸電石、金屬鎂等產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；培育發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鎂產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)發(fā)鎂鋁合金新材料，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、煤層氣、秸稈制氣等生物制能新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、抓住機(jī)遇，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展

近年來(lái)，國(guó)家高度重視西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，啟動(dòng)并實(shí)施第二輪西部大開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃和陜甘寧革命老區(qū)振興戰(zhàn)略。規(guī)劃明確了支持資源地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的方針政策，為推動(dòng)縣域煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展提供了新機(jī)遇。據(jù)此，府谷縣應(yīng)當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，突出優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)以煤炭為龍頭，電力為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快煤炭資源整合力度，大力發(fā)展煤化工和載能工業(yè)等深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，突出資源、品牌、區(qū)位三大比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)縣域煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新升級(jí)。

3、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)工業(yè)

加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)和高等院校及科研機(jī)構(gòu)的合作，大力引進(jìn)、組建優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)加大對(duì)科技研發(fā)的投入，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)縣域礦產(chǎn)資源深度加工技術(shù)和化工企業(yè)工藝技術(shù)的改進(jìn)和研發(fā)，延長(zhǎng)建設(shè)配套金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“煤—電—鋁”配套產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)原則，推進(jìn)不同企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和耦合，實(shí)現(xiàn)資源最大化循環(huán)利用，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4、構(gòu)建多渠道融資平臺(tái)，扶持中小企業(yè)發(fā)展

政府作為信用主體，應(yīng)組織、建設(shè)民間資本融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，盤(pán)活民間資本，緩解中小企業(yè)融資難局勢(shì)；政府應(yīng)成立金融辦，制定相關(guān)金融政策，加強(qiáng)與金融部門(mén)合作，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化金融協(xié)調(diào)與管理，提高貸款審批效率，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道；建立銀企合作會(huì)議制度，定期組織召開(kāi)銀企座談會(huì)，研究解決企業(yè)融資問(wèn)題，成立民企脫困小組；鼓勵(lì)企業(yè)自己尋找融資通道，通過(guò)政府融資擔(dān)保，積極協(xié)調(diào)、洽談銀行落實(shí)放大倍數(shù)政策，多渠道解決企業(yè)融資問(wèn)題。

[1]溫景會(huì)：縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及改進(jìn)思路[J].中小企業(yè)管理與科技，2009（6）.

[2]余林：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“府谷樣本”[EB/OL].http：//www.719499.com/news/newsshow-12268.html.

[3]周勵(lì)：研判府谷[J].西部大開(kāi)發(fā)，2013（6）.

[4]葉飛：府谷民營(yíng)資本“涌流”新農(nóng)村[J].當(dāng)代陜西，2010（4）.

[5]王勁蒼：陜西縣域競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)[J].當(dāng)代陜西，2012（6）.

[6]杜俊娟、李姚礦、夏業(yè)鮑、張克宏：轉(zhuǎn)型期資源型縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——基于典型資源縣域繁昌縣的分析[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（6）.

[7]陜西省府谷縣統(tǒng)計(jì)局：府谷縣統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].2013.

[8]李高飛：府谷多措并舉幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資和市場(chǎng)難題[EB/OL].http：//www.fg.gov.cn/Item/15853.aspx.

[9]雷兆豐：煤炭資源型城市發(fā)展規(guī)劃研究——以府谷縣城規(guī)劃為例[D].西安建筑科技大學(xué)，2013.

[10]鄔躍飛：市政協(xié)調(diào)研組來(lái)府調(diào)研民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題[EB/OL].http：//www.719499.com/news/newsshow-24607.html.