高等教育經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)路徑探析

尹禮匯，王木林

（1.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，武漢 430072；2.揚(yáng)州工業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科部，江蘇 揚(yáng)州 225127）

在當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，知識(shí)的生產(chǎn)、分配和使用已成為重要的經(jīng)濟(jì)因素。以傳承文化、創(chuàng)新知識(shí)、培養(yǎng)技能為主要任務(wù)的高等教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，高等教育具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。但高等教育的經(jīng)濟(jì)效益能否由潛在性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，還受到諸多因素的影響。提高高等教育的經(jīng)濟(jì)效益對(duì)于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、高等教育經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)涵及特征

作為培養(yǎng)高層次專業(yè)人才的高等學(xué)校，是否具有追求經(jīng)濟(jì)效益的職能，曾經(jīng)引起許多專家學(xué)者的激烈爭論。高等教育經(jīng)濟(jì)效益，是一個(gè)國家或者地區(qū)高等教育所引起的國民收入 (或國民生產(chǎn)總值)的增長與高等教育投資的比較，即高等教育間接產(chǎn)出與高等教育投入的關(guān)系。衡量高等教育經(jīng)濟(jì)效益，首先需要研究高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，即計(jì)算出間接產(chǎn)出，然后以此與高等教育成本相比較，來確定高等教育的經(jīng)濟(jì)效益。高等學(xué)校是為國家培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)人才的專門機(jī)構(gòu)，尤其是高等教育的經(jīng)濟(jì)效益具有間接性、多重性與社會(huì)性，成本與效益在時(shí)間上具有遲滯性，在人群上具有不完全對(duì)稱性。高等教育的產(chǎn)出是多元的、復(fù)雜的，有著不同于物質(zhì)資料生產(chǎn)的特點(diǎn)。長期性和間接性是高等教育經(jīng)濟(jì)效益的外在表征。物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的投資是定期投入、定期發(fā)揮作用、定期收回，可用一定時(shí)期內(nèi)國民收入新增量的大小來判斷投資經(jīng)濟(jì)效益的高低。而教育則是定期投入，勞動(dòng)者獲得的知識(shí)與技能將在其整個(gè)勞動(dòng)期間長期地發(fā)揮作用，因此，不可以把其經(jīng)濟(jì)效益簡單、直接地用國民收入某一時(shí)間段內(nèi)的增長量表示出來。高級(jí)專門人才培養(yǎng)的周期長是其重要特點(diǎn)，一個(gè)優(yōu)秀高中畢業(yè)生一般要經(jīng)過三至四年培養(yǎng)才能專本科畢業(yè)，畢業(yè)后仍然須在實(shí)際工作中鍛煉四五年，才能成為高級(jí)專門人才。這種人才培養(yǎng)時(shí)間上的長周期，決定了高等教育經(jīng)濟(jì)效益長期性的特點(diǎn)。同時(shí)，高等教育經(jīng)濟(jì)效益還表現(xiàn)在為社會(huì)進(jìn)行多方面服務(wù)，具有間接性的特點(diǎn)。高等教育的經(jīng)濟(jì)效果優(yōu)于單純的物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效果。高等教育的生產(chǎn)力是提高了的生產(chǎn)力，這樣的生產(chǎn)力更加有助于擴(kuò)大再生產(chǎn)。也就是說，在費(fèi)用相同的情況下，用于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)比單純?cè)黾觿趧?dòng)力和機(jī)器設(shè)備的數(shù)量，更有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率一旦有了提高，就可以成倍甚至幾倍地增加社會(huì)財(cái)富。為此，我國要不斷加大對(duì)高等院校的經(jīng)費(fèi)投入，使其成為國家培養(yǎng)科技人才、補(bǔ)充科研隊(duì)伍的重要基地，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

二、影響高等教育經(jīng)濟(jì)效益的主要因素

（一）高校的資金投入

從投入與產(chǎn)出的角度來看，對(duì)高校的教育投入是對(duì)高等教育經(jīng)濟(jì)效益影響最大的因素。包括國家對(duì)高校的投入，地方政府對(duì)高等學(xué)校的投入，以及企業(yè)或個(gè)人對(duì)高校的捐贈(zèng)投入等等。加大教育投入是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的物質(zhì)保證。國家還批準(zhǔn)高等學(xué)校建立基金制度，使高等學(xué)校大力興辦校辦產(chǎn)業(yè)、開展科技開發(fā)以及后勤服務(wù)；使高等學(xué)校對(duì)內(nèi)、對(duì)外投資渠道更加豐富和暢通。在一定程度上，對(duì)學(xué)校充分利用現(xiàn)有的資源，提高資源的使用效率，提供了政策上的支持。但是，目前在生源下降的大環(huán)境下，國家按高校招生錄取人數(shù)來撥付教育經(jīng)費(fèi)的辦法，勢必對(duì)高等教育造成一定的影響。

（二）大學(xué)生的培養(yǎng)成本

大學(xué)生培養(yǎng)成本是研究高等教育經(jīng)濟(jì)效益的核心問題。許多專家學(xué)者認(rèn)為，教育投入就是學(xué)生培養(yǎng)成本。其實(shí)這種說法是錯(cuò)誤的?，F(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度中的設(shè)備購置費(fèi)和修繕費(fèi)，尤其是大型購置和維修所形成的固定資產(chǎn)，因?yàn)橐淮涡酝顿Y可以多次參與教學(xué)業(yè)務(wù)活動(dòng)，而且在若千年內(nèi)被重復(fù)使用，并保持其原有的實(shí)物形態(tài)和使用價(jià)值不變。顯然，把它一次性攤?cè)水?dāng)年的學(xué)生培養(yǎng)成本，就會(huì)造成教育成本的不均衡、不科學(xué)、不合理，應(yīng)當(dāng)提取折舊，逐年分?jǐn)偝杀?。大學(xué)生培養(yǎng)成本不能單純的以支出大或支出小來評(píng)定其優(yōu)劣。由于高等教育所提供產(chǎn)品的具有特殊性，所以高校學(xué)生的培養(yǎng)成本應(yīng)以高校培養(yǎng)出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)合格人才的合理耗費(fèi)來計(jì)算。這樣進(jìn)行的大學(xué)生培養(yǎng)成本測算才是科學(xué)合理的。

（三）高校的專業(yè)設(shè)置

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，社會(huì)上要求高等學(xué)校培養(yǎng)出符合市場需要和行業(yè)企業(yè)需求的相關(guān)專業(yè)的人才，而現(xiàn)有的許多專業(yè)專業(yè)設(shè)置不合理，特別是普通本科院校，某些專業(yè)不符合市場需要，有的獨(dú)立學(xué)院為了減少辦學(xué)成本主要設(shè)置人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)。這對(duì)矛盾近年來顯得尤為突出。如果從全國范圍來看，已經(jīng)造成了巨大的浪費(fèi)，在一定程度上影響了高等教育的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）高校的管理模式

由于我國大部分高校進(jìn)行了合并整合，并將600所普通本科院校改制為高職院校，目前高校管理模式比較單一。我國高校的管理模式一般分為集權(quán)模式、分權(quán)模式、混合模式三種。不同的管理模式對(duì)應(yīng)著不一樣的財(cái)務(wù)管理模式。所以，不管何種管理模式，由于學(xué)校合并的出發(fā)點(diǎn)是整合資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，就要求學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層從實(shí)際出發(fā)來制定相關(guān)政策。特別是普通本科院校改制后的高職院校，原有管理模式不適合新機(jī)制要求，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后，帶來許多管理問題。

（五）高校的財(cái)務(wù)管理

在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，高校的財(cái)務(wù)管理不再是一個(gè)簡單記賬、報(bào)賬的會(huì)計(jì)工作，也不僅僅是財(cái)務(wù)一個(gè)部門的工作。尤其是合并改制后變成大規(guī)模的高校，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量持續(xù)增長的趨勢不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容所涉及的領(lǐng)域也更加廣泛。校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制還不夠健全和完善，實(shí)施和落實(shí)不徹底。對(duì)外投資、貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚未完全形成等等。這些因素?zé)o不影響著高校資金的使用效益，進(jìn)而影響其經(jīng)濟(jì)效益。

三、高等教育經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)路徑

（一）制定符合市場要求的教育政策

我國在過去片面強(qiáng)調(diào)教育尤其是高等教育的事業(yè)性而忽視其產(chǎn)業(yè)性的一面，實(shí)行高度的計(jì)劃性和統(tǒng)一化管理，經(jīng)費(fèi)來源單一，發(fā)展緩慢，沒有充分開發(fā)市場調(diào)節(jié)的作用。從這個(gè)角度來講高等教育應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)性的一面，特別是高等職業(yè)院校，而且還有很大潛力。因此，應(yīng)該把教育當(dāng)作一種特殊的產(chǎn)業(yè)，通過教育體制改革使教育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，增加學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，減少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成分而發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，并使教育的產(chǎn)業(yè)性方面得以充分展示，樹立正確的教育產(chǎn)業(yè)觀，將教育作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)引向市場經(jīng)濟(jì)的軌道。當(dāng)今世界各國的競爭歸根結(jié)底是科技、人力的競爭，而教育特別是高等教育已成為提高人力資本素質(zhì)的關(guān)鍵因素，因此國家應(yīng)制定長遠(yuǎn)的符合市場經(jīng)濟(jì)要求的教育政策，發(fā)揮高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

（二）推動(dòng)教育主體的多樣化發(fā)展

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家有很大的差距，教育經(jīng)費(fèi)的供求矛盾成了制約教育發(fā)展的“瓶頸”。我國的教育業(yè)的主體大部分是由國家政府、地方政府投資的所謂公辦學(xué)校，這樣造成了國家對(duì)于教育的投入不足、教育資源不能得到合理的配置以及辦學(xué)效率不高等弊病。要滿足高等教育擴(kuò)展的需要，除了政府加大投入以外，還要開源節(jié)流，廣泛引進(jìn)社會(huì)團(tuán)體、國有企業(yè)和民營企業(yè)、個(gè)人或其他社會(huì)團(tuán)體成為當(dāng)今教育的主體，發(fā)展非公辦高等教育。因?yàn)榻逃黧w的多樣化可以為教育事業(yè)籌措大量的民間資金，減輕國家的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)；可以在很大程度上堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由與辦學(xué)自主性，促進(jìn)科學(xué)文化的健康發(fā)展；可以保證高等教育從少數(shù)化階段向大眾化階段乃至普及化階段的成功過渡；可以為經(jīng)濟(jì)部門尤其是中小企業(yè)輸送大量適用人才；較好地滿足人們對(duì)教育多種服務(wù)功能的需求等等。

（三）完善高等教育的大眾化機(jī)制

上世紀(jì)二十年代，終身教育的思想就已經(jīng)提出，六十年代開始流行，成為指導(dǎo)未來教育的時(shí)代理念。所謂終身教育，即主張教育應(yīng)該貫穿于人的一生中的各個(gè)年齡階段，而非僅在兒童和青少年時(shí)期；自八十年代以來，美國足量的高等教育機(jī)構(gòu)，使得高中后年齡段的人群中正在接受教育的人數(shù)占同齡人口的比例，一直保持較高的比例且持續(xù)增長，九十年代以來接受高等教育的人數(shù)逐年增加。在美國，只要有學(xué)習(xí)能力需求的人，都能接受高等教育，實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。而我國在很多地區(qū)，尤其是中小城市和農(nóng)村仍然是一考定終生，于是出現(xiàn)了“千軍萬馬”過“獨(dú)木橋”的現(xiàn)象，高考落榜將使很多人從此與高等教育絕緣。高等教育大眾化是趨勢，要想實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)的崛起，必須平衡發(fā)展地區(qū)高等教育。因此，我國必須推進(jìn)高等教育大眾化機(jī)制建設(shè)，發(fā)展多種多樣的高等教育形式，同時(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量，而不是只強(qiáng)調(diào)學(xué)生數(shù)量的提高，將高等教育由培育尖子型向大眾化轉(zhuǎn)移，為社會(huì)輸送適用的人才。

（四）培養(yǎng)社會(huì)需求的專門人才

一般而言，高等教育主要承擔(dān)著培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)和服務(wù)社會(huì)的職能。在這些職能中，培養(yǎng)人才始終是最基本的。作為我國高等教育重要組成部分的高等學(xué)校是科技大軍的重要力量，他們承擔(dān)著國家許多重大的科研任務(wù)，其理論創(chuàng)新、研究成果等對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起著重要的推動(dòng)作用。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。教育的任務(wù)，恰恰在于通過傳授、繼承和發(fā)展人類的生產(chǎn)技能和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，促使科學(xué)技術(shù)這一潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的、直接的生產(chǎn)力。也就是說，人們通過接受教育，掌握科學(xué)技術(shù)，而科學(xué)技術(shù)又通過受教育者現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)活動(dòng)得以轉(zhuǎn)化。而高等教育作為培養(yǎng)高級(jí)科技及管理人才的專業(yè)性教育，在社會(huì)的整個(gè)教育體系中居于主導(dǎo)地位，為促進(jìn)高等教育經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮著重要作用。

[1]吳志攀.高等教育與區(qū)域發(fā)展——以“首都教育”為視角的考察[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2003(4).

[2] 趙海利.從高等教育的個(gè)人收益看我國高等教育成本分擔(dān)的合理性[J].財(cái)經(jīng)論叢，2003(1).

[3] 陳 彬.論中國高等教育公平的價(jià)值追求與政策抉擇[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2003(2).

[4] 溫 艷，彭 蘭.我國高等教育資源配置對(duì)高校辦學(xué)行為的影響[J].大學(xué)教育科學(xué)，2006(3).