地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)管理思路探索

白洪潮

（河北省地礦局秦皇島礦產(chǎn)水文工程地質(zhì)大隊(duì)，河北秦皇島066001）

地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)管理思路探索

白洪潮

（河北省地礦局秦皇島礦產(chǎn)水文工程地質(zhì)大隊(duì)，河北秦皇島066001）

隨著國家對國有單位和企業(yè)的改革日益深化，越來越多的企業(yè)和事業(yè)單位都開始朝著企業(yè)化的方向發(fā)展，不斷提升自己的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)營能力，為持續(xù)發(fā)展注入新的力量。作為相對傳統(tǒng)行業(yè)中的代表，地質(zhì)勘查單位的發(fā)展和改革也受到了廣泛的關(guān)注。通過對地勘單位財(cái)務(wù)管理存在問題的研究，提出提升財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的意識，提升決策的科學(xué)性；完善財(cái)務(wù)管理組織模式，健全財(cái)務(wù)管理制度，優(yōu)化內(nèi)部流程；以資金為管理中心，完善財(cái)務(wù)預(yù)算程序和財(cái)務(wù)分析體系；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)績考核；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行監(jiān)控策略。

地勘單位；財(cái)務(wù)管理；改革；思路；問題

地質(zhì)勘查單位已經(jīng)歷了多次的改革。作為之前中央部委管理的單位，地勘單位之前的資金由中央財(cái)政劃撥，2009年后地勘單位歸屬于省政府的主管部門管理，省級財(cái)政撥付相關(guān)的資金。作為一個(gè)相對傳統(tǒng)行業(yè)的代表，地勘單位主要工作內(nèi)容是完成國家的地質(zhì)勘查項(xiàng)目，延伸發(fā)展與地質(zhì)項(xiàng)目有關(guān)的活動(dòng)，其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)相對簡單，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種財(cái)務(wù)管理模式也面臨著一些問題。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了要對事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，讓市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。為此，地質(zhì)勘查單位需要結(jié)合自身的問題，深刻認(rèn)識到轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思路的意義，并執(zhí)行好相關(guān)的政策，為自身的發(fā)展提供新的支持。

一、地勘單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理意識淡薄，內(nèi)部控制意識不強(qiáng)

由于地質(zhì)勘查單位的性質(zhì)和歷史特殊性，單位整體的企業(yè)化運(yùn)作意識比較薄弱，一般的地質(zhì)勘查單位負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)相關(guān)的工作重視不夠，很多負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理理念落后，造成內(nèi)部對資產(chǎn)的管理不規(guī)范，對資金的掌控能力也不強(qiáng)，對資金的管理能力不到位。一些單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，造成財(cái)務(wù)管理工作混亂。很多的地質(zhì)勘查單位內(nèi)部控制意識不強(qiáng)，很多人也沒有意識要做好對財(cái)務(wù)管理人員及其工作的認(rèn)同及支持，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式缺乏科學(xué)的控制，內(nèi)部控制雖然有相關(guān)的制度和程序，但是內(nèi)部執(zhí)行往往追求彈性，很多領(lǐng)導(dǎo)及員工對內(nèi)部控制的重視不夠，造成內(nèi)部控制成為空殼。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全，崗位設(shè)置不合理，缺乏監(jiān)督管控

很多的地質(zhì)勘查單位本身的制度建設(shè)中偏重于會(huì)計(jì)核算和資金審批等內(nèi)容，這種制度建設(shè)較為簡單、低級，也難以適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理思路和模式，在很多其他的制度建設(shè)上，例如，投融資等，沒有相關(guān)的較為健全的制度。另外，很多地質(zhì)勘查單位的制度雖然建立，但是執(zhí)行效果不好，建立的時(shí)候也沒有結(jié)合公司特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)性化制定，導(dǎo)致制度存在問題。由于歷史的原因，地質(zhì)勘查單位的財(cái)務(wù)管理人員偏少，出現(xiàn)了一人兼任多個(gè)崗位和職務(wù)的情形，這樣會(huì)導(dǎo)致崗位設(shè)置或者配置不合理。在具體的執(zhí)行中，地質(zhì)勘查單位的財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督也不到位，由于人員水平有限，存在一人兼任數(shù)職的情形，因此，很多的工作無法形成內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。

（三）財(cái)務(wù)管理薄弱，資金使用效率不高，業(yè)績考核尚待提升

總體而言，地質(zhì)勘查單位的財(cái)務(wù)管理水平與其他一般的市場主體差異較大，大多數(shù)的地勘單位總體的財(cái)務(wù)管理水平比較薄弱。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的管理方式和手段在地勘單位的實(shí)際運(yùn)用還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，管理的手段較為落后，很多的地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)管理部門與其他部門的溝通較少，對業(yè)務(wù)的熟悉程度不夠，造成很多財(cái)務(wù)管理流程和制度與實(shí)際脫離，致使財(cái)務(wù)管理自然存在很多問題。另外，由于地質(zhì)勘查項(xiàng)目存在點(diǎn)多、偏遠(yuǎn)等特點(diǎn)，高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、周期長的現(xiàn)象明顯，其現(xiàn)場的成本受到技術(shù)條件、施工條件、施工地點(diǎn)等的影響較多，難以真正得到控制，地質(zhì)勘查單位的資金理財(cái)及材料采購等水平有限，一些地質(zhì)勘查單位的探礦權(quán)質(zhì)量差，資金的使用效率不高。目前對地質(zhì)勘查單位的業(yè)績考核也不夠完善，資金的使用效率等也無法得到真正的衡量，難以引導(dǎo)地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)管理模式和思路的轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)行進(jìn)一步的修正和完善。

（四）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低，競爭意識不強(qiáng)，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

由于地質(zhì)勘查單位的整體薪酬不高，行業(yè)的發(fā)展前途也受限，難以吸引一些優(yōu)秀的人員進(jìn)入單位內(nèi)部，而且歷史的因素也造成了地質(zhì)勘查單位的部分財(cái)務(wù)管理人員水平尚需提升，大部分人員的觀念沒有轉(zhuǎn)變，在新的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財(cái)務(wù)管理人員無法應(yīng)對問題，年齡大的從業(yè)人員沒有進(jìn)取心，年輕人又比較浮躁，容易造成會(huì)計(jì)信息的失真，不利于科學(xué)的管理。在具體的財(cái)務(wù)管理中，一些單位的預(yù)算外收入入賬存在問題、固定資產(chǎn)不入賬、往來賬混亂等，一些單位只設(shè)立總賬或者雖然設(shè)立了明細(xì)賬，明細(xì)賬與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)性不強(qiáng)等，這些問題都顯示出目前很多地質(zhì)勘查單位的財(cái)務(wù)管理核算還是不規(guī)范。

目前的地質(zhì)勘查單位的財(cái)務(wù)管理模式和思路都脫胎于行政計(jì)劃下的經(jīng)濟(jì)模式，離企業(yè)化的運(yùn)作模式差異較大，很多的問題亟待解決。地質(zhì)勘查單位的財(cái)務(wù)管理思路要朝著更加企業(yè)化、精細(xì)化和高效率的方向發(fā)展。

二、地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)管理思路轉(zhuǎn)變的意義

（一）地勘單位財(cái)務(wù)管理更加企業(yè)化有利于理順運(yùn)營機(jī)制

目前大多數(shù)地質(zhì)勘查單位都是事業(yè)單位，內(nèi)部不屬于真正的企業(yè)化經(jīng)營管理，地勘單位本身的事業(yè)單位管理與企業(yè)化的經(jīng)營之間存在較大的問題和矛盾，人才也難以引進(jìn)，內(nèi)部的管理也存在很多的問題，嚴(yán)重影響地勘單位的發(fā)展。在這種形勢下，及時(shí)做好地勘單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，對于地勘單位理順其內(nèi)部的運(yùn)營機(jī)制是非常有幫助的。

（二）地勘單位財(cái)務(wù)管理更加精細(xì)化有利于提升資金使用效率

地勘單位本身資金的來源比較單一，財(cái)政資金劃撥、資金管理粗放都導(dǎo)致了地勘單位的資金使用效率較低，長期下去地勘單位本身的財(cái)務(wù)管理水平無法得到提升，無法具備獨(dú)立面向市場的能力。同時(shí)，隨著國家財(cái)政支出制度的改革，地勘單位需要提升自身的財(cái)務(wù)管理水平，向著更加精細(xì)化的方向發(fā)展，保證預(yù)算、采購、資產(chǎn)管理等方面都可以達(dá)到新的水平，這樣才能夠適應(yīng)財(cái)政支出制度的變化。

（三）地勘單位財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)變有利于拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)發(fā)展后勁

地勘單位的發(fā)展后勁不足，多數(shù)的地勘單位業(yè)務(wù)類型單一，構(gòu)成不合理，延伸產(chǎn)業(yè)布局不足等，隨著人才的逐步流失，地勘單位內(nèi)部的經(jīng)營管理人才及專業(yè)技術(shù)人才將更加緊缺。如何解決這一困境已經(jīng)成為現(xiàn)在地勘單位的難題。地勘單位要提升自身的投資能力，布局新業(yè)務(wù)，提升自身的理財(cái)能力和籌資能力，保證未來抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)吸引更多的人才，保證未來發(fā)展的后勁。而要達(dá)到這樣的目的就必須全面轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思路，讓財(cái)務(wù)管理更加企業(yè)化、精細(xì)化、高效率。

三、地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理模式和思路的策略

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制意識及決策的科學(xué)性

地勘單位要實(shí)現(xiàn)這種變化，必須要提升對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識，加強(qiáng)內(nèi)部的控制。新財(cái)務(wù)管理思路下的財(cái)務(wù)管理必須要包括會(huì)計(jì)核算、投融資、資金管理和運(yùn)營、業(yè)績評價(jià)、財(cái)務(wù)控制等。在管理的時(shí)候，管理層要充分重視財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制的重要性，明確財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，向更加企業(yè)化的方向發(fā)展，提升地勘單位應(yīng)對市場的能力，同時(shí)滿足服務(wù)國家的需要。在決策的時(shí)候要保證決策更加科學(xué)、民主，對相關(guān)的投資、項(xiàng)目運(yùn)營等都需要有明確數(shù)據(jù)支持的可行性研究，避免拍腦袋工程，加強(qiáng)對決策的審批和監(jiān)督程序。

（二）完善財(cái)務(wù)管理組織模式，健全財(cái)務(wù)管理制度，優(yōu)化內(nèi)部流程

地勘單位要結(jié)合自身的單位性質(zhì)及特點(diǎn)，合理設(shè)置好財(cái)務(wù)管理的組織模式，對于有二級單位的地勘單位，要保證相關(guān)層次的組織可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略制定、財(cái)務(wù)管控、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略執(zhí)行等方面的工作。另外，在崗位的設(shè)置上也要盡量實(shí)現(xiàn)不兼容崗位由不同人擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的財(cái)務(wù)制約，優(yōu)化財(cái)務(wù)流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制的前提下盡量縮減工作環(huán)節(jié)，提升財(cái)務(wù)管理的效率。在財(cái)務(wù)制度的制定和完善上，地勘單位要加強(qiáng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制制度，加強(qiáng)對資金使用、資產(chǎn)采購等方面的控制，制定相關(guān)的資產(chǎn)購置、管理和使用的制度，完善地勘單位投融資的制度，進(jìn)一步明確后續(xù)的追究制度。在制度和流程的建設(shè)和完善上，地勘單位要結(jié)合政策的變化，對一些現(xiàn)存的不足進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)不斷優(yōu)化已經(jīng)成型的制度和流程，保證最新的政策和理念可以在地勘單位內(nèi)部的制度和流程中得到體現(xiàn)。

（三）以資金為管理中心，完善財(cái)務(wù)預(yù)算程序和財(cái)務(wù)分析體系

地勘單位目前的財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)向提升經(jīng)濟(jì)效益和管理方式的方向努力，逐步轉(zhuǎn)變到企業(yè)化財(cái)務(wù)管理模式。而提升經(jīng)濟(jì)效益的一切結(jié)合點(diǎn)在資金，地勘單位需要以資金為管理中心，合理配置資源，充分做好資金的管理控制和大額投資的使用，同時(shí)降低籌資的成本，提升理財(cái)?shù)哪芰?，充分利用好資金的時(shí)間價(jià)值，做好穩(wěn)定投資。在內(nèi)部使用上，地勘單位要制定并執(zhí)行好內(nèi)部的預(yù)算體系，資金的使用和資產(chǎn)的購置等都需要有預(yù)算作支持，在預(yù)算的編制上地勘單位要保證預(yù)算編制更加具有合理性，預(yù)算更加清晰明細(xì)，加強(qiáng)預(yù)算的公示化和陽光化，在預(yù)算的執(zhí)行上，地勘單位要能夠嚴(yán)格控制預(yù)算的彈性，避免隨意更改預(yù)算。對于預(yù)算沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，地勘單位也需要不斷地進(jìn)行分析，動(dòng)態(tài)提升預(yù)算的水平，通過有效的預(yù)算做好資金的運(yùn)營。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)績考核

地勘單位的財(cái)務(wù)管理思路轉(zhuǎn)變離不開思想的變化，特別是單位內(nèi)的財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)和思想的變化。地勘單位由于歷史的原因，財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)和能力較弱，單位要從全局把握，提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的素質(zhì)。單位要通過有一定競爭力的薪酬吸引并留住一些專業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力較強(qiáng)的人員，通過不斷的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有人員的思想，讓其向企業(yè)化的管理思路轉(zhuǎn)變。同時(shí)，地勘單位內(nèi)部要加強(qiáng)地勘技術(shù)隊(duì)伍和部門與財(cái)務(wù)管理人員和部門的溝通，讓財(cái)務(wù)管理人員能夠更加熟悉業(yè)務(wù)，提升其財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)結(jié)合的程度。在地勘單位內(nèi)部也需要完善其業(yè)績考核的指標(biāo)體系等，讓一些優(yōu)秀的人員可以得到更多的機(jī)會(huì)鍛煉，讓更有能力的人員可以走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓全員進(jìn)入競爭的狀態(tài)，提升財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的能力。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行監(jiān)控

地勘單位要逐步投入資金以改變其財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，對各個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也進(jìn)行理順，避免基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯(cuò)，例如，資產(chǎn)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值要保證相符。地勘單位也需要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)，提升其操作財(cái)務(wù)系統(tǒng)的能力，通過良好的授權(quán)保證相關(guān)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)得到更多的運(yùn)用。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中，地勘單位也需要利用現(xiàn)代化的手段進(jìn)行監(jiān)控，提升信息化在單位內(nèi)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)用程度，保證財(cái)務(wù)管理更加及時(shí)、全面。地勘單位要設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門的時(shí)候要選拔一些專業(yè)過硬、道德符合標(biāo)準(zhǔn)的人員，提升內(nèi)審部門的獨(dú)立性，外部機(jī)構(gòu)和組織也需要加強(qiáng)外部的審計(jì)，通過內(nèi)外部的審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)結(jié)合媒體和市場的監(jiān)督，提升地勘單位的整體財(cái)務(wù)監(jiān)督水平。

[1]沈妍昱.淺談地質(zhì)勘查單位的財(cái)務(wù)管理思路構(gòu)建[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014(9).

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［責(zé)任編輯：王旸］

F275

A

1005-913X（2015）12-0084-02

2015-10-11

白洪潮(1966-)，男，北京人，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。