全面開放 “一帶一路”沿線口岸與各國打造命運(yùn)共同體

沈進(jìn)建 陳家勤

引 言

“一帶一路”是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具潛力的增長區(qū)域，為中國的兩個一百年的繁榮和發(fā)展提供了廣闊的空間。習(xí)近平總書記和黨中央高瞻遠(yuǎn)矚地提出共建 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和 “21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為中國與周邊國家共享地緣優(yōu)勢，共同發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)繁榮和海上絲綢之路的大發(fā)展開辟了廣闊的前景，為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全面開放沿線口岸，實現(xiàn)中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型指明了方向。

一、中國沿邊口岸在 “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中的重要地位與重要作用

（一）“一帶一路”上分布著數(shù)量眾多的沿邊口岸，是新常態(tài)下中國與鄰國共同發(fā)展的增長節(jié)點

從地理方位上看，中國沿邊省市大部分地區(qū)，正處在歐亞增長極交匯區(qū)域的核心地帶，與 “一帶一路”相交相匯，邊境口岸與周邊國家對接相連，成為 “一帶一路”上的增長節(jié)點。在漫長的邊境線上，中國與周邊國家的陸路邊境線長達(dá)22800公里，與15個國家的領(lǐng)土接壤?！耙粠б宦贰鄙系拈_放口岸有285個，其中空運(yùn)口岸63個，水運(yùn)口岸139個，公路口岸64個，鐵路口岸19個。在這些口岸中，邊境水運(yùn)口岸有遼寧省丹東港、吉林省大安港、黑龍江省黑河港、內(nèi)蒙古孫吳港、云南省思茅港等五個水運(yùn)國際口岸?？者\(yùn)口岸有呼和浩特、海拉爾、滿洲里。鐵路口岸有遼寧丹東、吉林集安、黑龍江綏芬河、內(nèi)蒙古滿洲里、新疆阿拉山口、云南河口、廣西憑祥等七個國際鐵路口岸，還有60多個跨境國際公路口岸。陸路口岸從廣西防城港市東興市開始，按順時針方向，從東南經(jīng)過越南、老撾，東北至遼寧丹東。中國南方廣西東興口岸是進(jìn)出境旅客總?cè)藬?shù)最多的國際陸路口岸，北方內(nèi)蒙古滿洲里口岸是進(jìn)出口貨物總量最多的國際陸路口岸。早在1992年3月，在同周邊國家深化互利合作的進(jìn)程中，中國將較大的邊境口岸提升為口岸城市，開放了黑龍江省黑河市、綏芬河市，吉林省的琿春市，內(nèi)蒙古自治區(qū)的滿洲里市、二連浩特市，新疆維吾爾自治區(qū)的伊寧市、塔城市、博樂市，云南省的瑞麗市、畹町市、河口市和廣西壯族自治區(qū)的憑祥市和東興市等。

中國的水路口岸更加豐富，在東南沿海和內(nèi)陸沿江沿河口岸較之北方更為綿長，蜿蜒曲折，大的港口多在海岸河口之地，水路運(yùn)輸方便、成本低，利于港口向內(nèi)陸腹地延伸。海上絲路港口數(shù)不勝數(shù)，著名的港口有兩千年長盛不衰的大港廣州，元代時期世界第一大港泉州港，唐朝時形成的寧波港，揚(yáng)州、杭州、北部灣、上海、連云港、青島、大連等等。這些分布在 “一帶一路”上的通關(guān)要塞、河湖港的口岸，在中國陸路和水路上形成了一條蜿蜒綿長的邊境口岸國際經(jīng)濟(jì)帶，成為中國與毗鄰國經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口的國門，連接國家間友好交往的橋梁紐帶、守望國家安全的橋頭堡、對接兩國人員交流的便捷門戶，不僅僅為促進(jìn)與周邊國家邊境地區(qū)的合作發(fā)展，為推動我與周邊國家的睦鄰友好發(fā)揮了重要作用，也為中國在新常態(tài)下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)大經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，與各國共同打造命運(yùn)共同體，提供了優(yōu)厚的自然條件。

（二）在新常態(tài)下全面開放 “一帶一路”邊境口岸，撬動中國高水平對外開放的新格局

目前，中國的貿(mào)易總量和國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）的總量占世界的比重已經(jīng)突破了10%，穩(wěn)坐世界貿(mào)易大國的第一把交椅，進(jìn)入新常態(tài)。全面開放 “一帶一路”沿線口岸，為中國在新常態(tài)下保持高水平發(fā)展，提供了難得的歷史機(jī)遇。從規(guī)模上看，“一帶一路”沿線國家有60多個，覆蓋人口44億，占全球63%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)21萬億美元，占全球的1／3，沿線口岸的貨物和服務(wù)貿(mào)易的出口占全球的23．9%，歐亞鐵路網(wǎng)長達(dá)8．1萬公里，涉及沿線城市核心發(fā)展區(qū)18個，“一帶一路”口岸開放將撬動中國開放的新格局。

近年來，習(xí)近平總書記對中亞、南亞、東北亞、中亞各國出訪的一系列外交動作，撬動了中國同周邊各國在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文領(lǐng)域的務(wù)實合作，打開了 “一帶一路”的大通道，中國外經(jīng)貿(mào)局面得到了迅速改善。因此，作為中國與周邊國家的對接口，“一帶一路”上的邊境口岸在與周邊國家共同打造命運(yùn)共同體的進(jìn)程中的地理位置十分重要，應(yīng)抓住這個機(jī)遇期，在新常態(tài)的背景下，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以更加開放的姿態(tài)，與周邊國家一道，擴(kuò)大口岸相互開放，相互給力借力，把邊境口岸建成推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，對接兩國發(fā)展戰(zhàn)略，拉動交通、通信領(lǐng)域合作的通道樞紐。

二、全面開放 “一帶一路”邊境口岸開放：中國口岸現(xiàn)行的基本條件和發(fā)展展望

（一）當(dāng)前中國口岸的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代，特別是 《十二五規(guī)劃綱要》要求，加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場、城市公共交通的有機(jī)銜接，加快綜合交通樞紐建設(shè)。

1．在海港建設(shè)方面，《十二五規(guī)劃綱要》指標(biāo)要求沿海新增萬噸級以上深水泊位440個左右。截至2011年底，中國沿海港口萬噸級以上深水泊位已達(dá)1442個，提前超額完成規(guī)劃，比規(guī)劃増加1002個①資料來源：《2012中國商務(wù)年鑒》，中國商務(wù)出版社2012年版，第354頁。。同時，沿海口岸貨物吞吐量、港口集裝箱運(yùn)輸量、港口旅客吞吐量都保持較快的增長速度。

2．在鐵路建設(shè)方面，《十二五規(guī)劃綱要》要求，建成 “四縱四橫”客運(yùn)專線，建設(shè)城市群城際軌道交通干線，建設(shè)蘭新鐵路第二雙線、鄭州至重慶等區(qū)際干線，基本建成快速鐵路網(wǎng)，營業(yè)里程達(dá)到4．5萬公里，基本覆蓋50萬以上人口城市。公路方面，基本建成由7條放射線、9條縱線和18條橫線組成的國家高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍踢_(dá)剄8．3萬公里，基本覆蓋20萬以上人口城市。這些指標(biāo)均已基本完成。

3．“十二五”以來，中囯中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯加快，帶動物流需求持續(xù)旺盛，區(qū)域物流布局加快向中西部傾斜，物流量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展都很快，區(qū)域物流一體化速度加快發(fā)展。長江三角區(qū)域的江蘇、上海、浙江在物流領(lǐng)域的合作不斷深入，在口岸合作機(jī)制的建立、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流信息共享等方面統(tǒng)籌力度加大，形成了區(qū)域物流聯(lián)動發(fā)展格局。在珠江三角區(qū)域合作方面，建立和完善 “屬地報關(guān)、口岸驗收”的通關(guān)機(jī)制，建立與健全檢驗撿疫直通放行制度。

4．區(qū)域物流中心集聚效應(yīng)得到明顯改善。上海率先試點建立口岸通關(guān)服務(wù)協(xié)調(diào)新機(jī)制，海關(guān)和檢驗檢疫的報檢報關(guān) “一單兩報”試點首先在上海啟動。深訓(xùn)打造全球性物流樞紐，把高端物流業(yè)打造成現(xiàn)代物流業(yè)業(yè)態(tài)，基本建成具有產(chǎn)業(yè)支撐和民生服務(wù)功能的服務(wù)型城市，具有國際資源配置和國際商務(wù)運(yùn)營功能全球性物流樞紐城市，以及與香港共同建設(shè)國際航運(yùn)中心。成都建設(shè)西部區(qū)域物流中心，帶動省內(nèi)其他城市的物流業(yè)發(fā)展，已建設(shè)成為全國第四大航空樞紐、全國第五大鐵路樞紐，西部高速公路的樞紐，貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的綜合運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ馈?/p>

5．中國口岸建設(shè)在全國已形成四大板塊的布局。2015年是 “十二五”規(guī)劃承前啟后、實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略收官之年。實踐證明，因地制宜、充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，口岸建設(shè)在全國范圍內(nèi)已形成四大板塊的布局，為 “十三五”口岸建設(shè)規(guī)劃打下了堅實的基礎(chǔ)。

西北五省 （區(qū)）、東北三省加內(nèi)蒙：充分發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西向南開放，與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成 “一帶一路”上的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造 “一帶一路”核心區(qū)。發(fā)揮陝西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發(fā)開放，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。發(fā)揮東北和內(nèi)蒙聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑、吉、遼與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)構(gòu)建北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口。

西南地區(qū)：發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開放、面向東盟區(qū)域的國際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的國際通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。

沿海和港澳臺地區(qū)：利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開程度高、經(jīng)濟(jì)勢力強(qiáng)、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，加快推進(jìn)中國 （上海）自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)等經(jīng)驗的推廣和普及。

內(nèi)陸地區(qū)：利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢，依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點區(qū)域，推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)地開放型經(jīng)濟(jì)高地。

（二）在國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低、中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，對外全面開放 “一帶一路”口岸的未來發(fā)展展望

根據(jù)國內(nèi)外兩個市場的發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)籌考慮，當(dāng)前中國與 “一帶一路”沿線國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放邊境口岸，進(jìn)一步擴(kuò)大口岸的通關(guān)數(shù)量，已經(jīng)是勢在必行。僅從貿(mào)易地理的歷史發(fā)展上來看，傳統(tǒng)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞大陸橋是貫穿中國和歐洲大陸的貿(mào)易大通道。但隨著航海技術(shù)的大發(fā)展，海上絲綢之路的開放，連接歐亞大陸的陸路絲綢之路，逐漸喪失東西方貿(mào)易輸送帶的作用。從2013年的統(tǒng)計看，中國和歐洲之間的貿(mào)易額高達(dá)5591億美元，但只有不到1%的貿(mào)易產(chǎn)品通過中亞絲路歐亞大陸橋的陸上運(yùn)輸。現(xiàn)在，隨著鐵路和公路運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，陸地運(yùn)輸?shù)男蚀蠓忍岣撸杀局饾u降低，與周邊國家雙邊貿(mào)易的通關(guān)數(shù)量日益增加，許多國家都提出共同構(gòu)建貫通歐亞的大陸橋，建立交通運(yùn)輸線，構(gòu)建21世紀(jì)的海上絲綢之路，拓展空間，尋求發(fā)展新動力，找到各自在 “一帶一路”中的發(fā)展定位。因此，對接中國與 “一帶一路”沿線國家的邊境口岸自然成為各自與鄰國之間的利益共同點和交匯點，實現(xiàn)道路、貿(mào)易、貨幣、信息、民心相通的新的對接口，看得見、摸得著的共同抓手。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，互相擴(kuò)大 “一帶一路”上的口岸的開放，勢在必行。

（三）“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為新常態(tài)下進(jìn)一步擴(kuò)大開放中國邊境口岸，與周邊國家攜手打造命運(yùn)共同體，提供了難得的歷史機(jī)遇

從地理人文的角度看，古老的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路是人類發(fā)展史上跨越國家最多、路途最長、歷史最久、影響最大的路線，是一條多樣化的文化與貿(mào)易相互交融的路線。而依此形成的 “一帶一路”的建設(shè)，必須依托 “一帶一路”國家邊境國際口岸的開放、沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、中心城市對接、域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，共同實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

作為通往世界的通關(guān)口岸，在未來共建 “一帶一路”的構(gòu)建中，擁有獨(dú)特的地理優(yōu)勢，并具備對外開放的示范作用。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速放慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，互相擴(kuò)大開放，共同建立口岸國際合作機(jī)制，推進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)共同繁榮，有利于中國與周邊國家在構(gòu)想 “一帶一路”的進(jìn)程中，打造相互依存、相互聯(lián)系、休戚與共的命運(yùn)共同體、利益共同體，形成一個新的亞歐經(jīng)濟(jì)區(qū)域，拉動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這將給世界和中國經(jīng)濟(jì)格局帶來重大變化，也為進(jìn)一步擴(kuò)大開放中國邊境口岸，與周邊國家攜手打造命運(yùn)共同體提供了難得的歷史機(jī)遇。

（四）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為 “一帶一路”邊境口岸開放提供了內(nèi)在動力和有力支撐

開放 “一帶一路”邊境口岸，中國與周邊國家都有地緣優(yōu)勢，而且優(yōu)勢互補(bǔ)。相互擴(kuò)大邊境口岸順應(yīng)了各國謀和平、求發(fā)展的共同意愿和分享東亞共同發(fā)展的利益訴求。中國近幾年經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，始終面向東北亞區(qū)域開放，為邊境口岸和邊境口岸城市的開放做足了功課，有力地支撐了口岸的擴(kuò)大開放，是中國邊境口岸擴(kuò)大開放的動力源泉。

從中國西部和東北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，中國東北部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，已經(jīng)為中國東北沿邊口岸的開放提供了有力的經(jīng)濟(jì)支撐，開放沿邊口岸條件已經(jīng)成熟。東北亞地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的輻射地帶，在地理上包括中國東三省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、朝鮮、韓國、日本、蒙古國及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，人口總和達(dá)17億。東北亞區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重超過20%，對外貿(mào)易占全球貿(mào)易總量的20%。在這一區(qū)域，各國之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有明顯的差異性，相互依存度高，互補(bǔ)性強(qiáng)，具有巨大的增長潛力和升值空間。不管是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的資源，日韓的資本和技術(shù)，還是中國的勞動力資源、農(nóng)業(yè)資源、中國的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，各國之間在經(jīng)濟(jì)、科技、金融、能源、交通、旅游等各方面都有廣闊的合作空間。中國東北、內(nèi)蒙古東部地處東北亞的重要區(qū)域，針對這一地區(qū)的發(fā)展，國家先后制訂了 《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放綱要》《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)預(yù)警機(jī)制轉(zhuǎn)型規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的若干意見》《東北地區(qū)振興規(guī)劃》《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策的實施意見》等。

為推進(jìn)東北地區(qū)的沿海沿邊開放和整個東北亞區(qū)域的開放和發(fā)展，中國相繼實施了加快東北振興的戰(zhàn)略、吉林省的長吉圖開發(fā)開放、遼寧省的沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略以及黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的沿邊開發(fā)戰(zhàn)略。2009年國務(wù)院批復(fù)了 《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，長吉圖地區(qū)被列為先導(dǎo)區(qū)，正式上升為國家級戰(zhàn)略開發(fā)區(qū)。2013年，中國國務(wù)院批準(zhǔn)連續(xù)三年、每年撥八億元資金，專項支持長吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，圖們江作為邊境口岸，將建成吉林省對外開放的 “新窗口”和通向東北亞市場的 “橋頭堡”，帶動?xùn)|北亞區(qū)域合作，開創(chuàng)中國面向東北亞國際合作的新格局。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大東北的邊境口岸開放已經(jīng)是水到渠成。

沿海地區(qū)的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、連云港貿(mào)易區(qū)的開發(fā)和與東盟十國貿(mào)易區(qū)的共建，加上上海自貿(mào)區(qū)的實驗，為中國開放海上絲路的口岸，進(jìn)行了制度性的探索和區(qū)域的進(jìn)一步擴(kuò)大開放。陸路和海路的口岸開放，不僅會推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域發(fā)展，還會進(jìn)一步推動中國外貿(mào)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，形成新常態(tài)下有利于拉動中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)地發(fā)展。

（五）“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想與周邊國家發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合，為邊境口岸的開放提供強(qiáng)大動力

金融危機(jī)以后，周邊國家共謀發(fā)展、求繁榮的愿望空前一致，與擴(kuò)大開放 “一帶一路”邊境口岸的戰(zhàn)略不謀而合。作為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要主體，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)將為東北亞區(qū)域合作創(chuàng)造新動力。俄羅斯的學(xué)者提出了 《2050年：中國俄羅斯共同發(fā)展戰(zhàn)略》，提出要加強(qiáng)俄羅斯在東北亞和亞太地區(qū)的地位。而俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是要把該地區(qū)建成亞太的高附加值地區(qū)，提升俄羅斯的亞洲市場競爭力。目前，俄羅斯已決定在遠(yuǎn)東地區(qū)建立14個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造中企、韓企、日企等合作的平臺。與中國的發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合，成為地區(qū)發(fā)展的新動力。其次，俄羅斯的入世有助于東北亞各國按照世貿(mào)組織的機(jī)制框架，進(jìn)一步規(guī)范各國之間的貿(mào)易，更加有效地解決貿(mào)易爭端，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)貿(mào)易公平、有序地發(fā)展。2010年中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人在年度峰會上簽署 《2020中日韓合作展望》，確定了東北亞地區(qū)接下來十年的合作計劃，為長吉圖的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。2012年中日韓自由貿(mào)易區(qū)啟動談判以來，已達(dá)成多項共識，自貿(mào)區(qū)建設(shè)也取得長遠(yuǎn)發(fā)展，爭取早日完成自貿(mào)區(qū)的談判。大圖們江行動計劃、環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)區(qū)等次區(qū)域合作也邁出了實質(zhì)性的步伐，合作模式日漸成熟。另外，受區(qū)域合作多層次、民間合作的意愿強(qiáng)烈，更需要有更加靈活的合作機(jī)制。為此舉辦的東北亞地方政府首腦會議、東北亞經(jīng)濟(jì)論壇以及中國東北亞博覽會等，從不同層面，采用不同的機(jī)制，有力地促進(jìn)了東北亞各國的交流合作，地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。總之，東北亞地區(qū)各國之間相互擴(kuò)大開放邊境口岸的條件已經(jīng)萬事俱備、只欠東風(fēng)。一旦國際安全環(huán)境出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，可以預(yù)見，擴(kuò)大開放即將全面展開，應(yīng)盡早謀劃，積極籌備。

與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的陸路口岸開放相輔相成，在中國的南部，海上絲綢之路已經(jīng)成為中國對外開放的先行口岸。早在1979年，中國先后選擇具有歷史區(qū)位優(yōu)勢的廣東、福建兩省，優(yōu)先實行對外開放，實行有利于對外的特殊政策和靈活措施，開辟了深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使其具有出口加區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的某些功能。1984年，在東南沿海城市開放了連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等沿海港口城市。在這些港口開放城市中，大多數(shù)又專門開辟了供吸收外資辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開放區(qū)戓開發(fā)區(qū)。其目的在于充分發(fā)揮這些城市工業(yè)基礎(chǔ)較好、科技水平較高、交通方便、信息靈通的口岸優(yōu)勢，通過外引內(nèi)聯(lián)、建立新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品，面向海外市場、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。1986年—1988年，先后開辟了長江三角洲、珠江三角洲，閩南廈門、漳洲、泉洲三角地區(qū)。1988年，又將海南省劃為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，帶動了中國最發(fā)達(dá)地區(qū)的港口與臺灣、香港、澳門和東南亞十個國家、世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)的資本市場、人才市場、信息市場的流動，加快了這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級、外貿(mào)轉(zhuǎn)型、資本流動，成為未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新的增長點。從未來長遠(yuǎn)發(fā)展來看，21世紀(jì)海上絲綢之路上的沿?？诎兜臄U(kuò)大開放，必將成為中國深化改革、產(chǎn)業(yè)升級的一個強(qiáng)大驅(qū)動力，進(jìn)一步拓展沿?？诎杜c鄰國之間的人才、技術(shù)、資金等市場要素的流動，彌補(bǔ)中國在創(chuàng)新意識和某些領(lǐng)域的短板不足，帶動國內(nèi)周邊城市的經(jīng)濟(jì)體制的改革，成為中國全面深化改革的突破口。其中，上海自貿(mào)區(qū)的試驗，將成為21世紀(jì)海上絲綢之路沿?？诎堕_放的先導(dǎo)，從而，為加快實現(xiàn)中國對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)型提供了必要的條件，成為各國不謀而合的發(fā)展戰(zhàn)略的最有力的支撐點。

三、開放 “一帶一路”邊境口岸，與鄰國打造命運(yùn)共同體的新思路

（一）加快中國經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，打造邊境口岸 “三位一體”共同發(fā)展的新模式

近兩年來，亞太局勢出現(xiàn)動蕩，中國采取了一系列積極主動外交行動，加強(qiáng)了與周邊國家的友好合作，實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。習(xí)近平總書記近年來在走訪 “一帶一路”70個國家中，發(fā)表了一系列重要講話，不斷解讀和闡述 “讓共同體的意識在周邊國家落地生根”。這些講話已經(jīng)成為當(dāng)前指導(dǎo)中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，推動中國高端通信電子產(chǎn)品和工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)品走向國際市場的重要指導(dǎo)思想。為此，必須以習(xí)近平總書記共同體思想為指導(dǎo)方針，設(shè)計發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)的法規(guī)措施。共同體要以中國為主導(dǎo)，從地緣臨近的國家做起，逐步向亞非拉發(fā)展中國家、太平洋諸多島國，向歐洲、澳洲、美洲等發(fā)達(dá)國家共同合作的發(fā)展模式，也是未來中國對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和戰(zhàn)略實施的支撐點。打造全球共同體目標(biāo)要求，中國邊境口岸必須更加開放，經(jīng)貿(mào)發(fā)展更加便利，制度更加健全，聯(lián)系更加緊密，在發(fā)展自己的同時，更要兼顧發(fā)展不同階段國家彼此的利益。在對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計上，首先要考慮國家層面的大經(jīng)貿(mào)，積極開展首腦外交，實施國家間合作的重大項目，同時也要籌劃中國與周邊城市之間、邊境口岸之間的共同發(fā)展，兼顧文化交流、生態(tài)保護(hù)、民生幸福、城鎮(zhèn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚與生活配套共同發(fā)展等，把中國的對外經(jīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，上升為與周邊國家共同打造命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體，使中國對周邊國家的市場更加開放，加快構(gòu)建亞歐區(qū)域的一體化。各國首腦相聚和平、攜手謀發(fā)展的共同愿望，為中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放 “一帶一路”邊境口岸，與周邊國家打造 “命運(yùn)共同體”和 “利益共同體”提供了政策支持，夯實了基礎(chǔ)。

2014年9月12日，習(xí)近平總書記在上合組織會議上的講話得到了各國首腦的支持和積極回應(yīng)，并達(dá)成一系列的共識，包括：俄中西線天然氣管道項目要加快建設(shè)，要充分發(fā)揮兩國間100多對友好省州、城市關(guān)系的作用，促進(jìn)地方合作和人文交流；中蒙要拉動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和跨境運(yùn)輸；中哈要擴(kuò)大兩國能源、雙向投資、加工制造業(yè)、加強(qiáng)過境運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域合作，建設(shè)好中亞、中國天然氣管道，提升經(jīng)貿(mào)合作水平；土庫曼斯坦愿意積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善本國交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)中亞同中國跨境運(yùn)輸；吉爾吉斯坦提出與中方合作，打擊 “東突”和 “三股勢力”；中國則更愿意積極主動地加大與周邊國家相互支持，開展農(nóng)業(yè)合作，擴(kuò)大農(nóng)作物示范種植、蔬菜栽培、畜牧育種、獸醫(yī)、淡水養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工與貿(mào)易及人員培訓(xùn)。共建農(nóng)業(yè)科技示范園，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷售各環(huán)節(jié)的合作。上述這些共巳成為互相擴(kuò)大開放的指南和動力，也預(yù)示著一場互相擴(kuò)大開放邊境口岸，構(gòu)建 “共同體”的大幕即將拉開。

（二）新常態(tài)下中國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，應(yīng)把口岸開放作為新的突破口，加快對外經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

雖然近年來習(xí)近平總書記的出訪極大地改變了中國發(fā)展的外部環(huán)境，但也應(yīng)當(dāng)指出，盡管中國貿(mào)易進(jìn)出口總值2013年超過美國，排到世界第一，但中國外貿(mào)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在新常態(tài)下其主要表現(xiàn)是：面臨內(nèi)外憂患的中國制造，對環(huán)境資源破壞型的發(fā)展，低附加值缺少品牌的總體出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整不到位，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，生產(chǎn)要素成本持續(xù)增加，貿(mào)易便利化水平不高，融資難度較大。國際市場競爭激烈，地區(qū)沖突危機(jī)不斷。國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦增加。中國的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作也受到影響。中日貿(mào)易更是遭遇了寒流，一些駐華企業(yè)的經(jīng)營受到影響，國內(nèi)一些外經(jīng)貿(mào)企業(yè)是最大的受害者，一些企業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)升級受此影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陷于停頓，一些國際經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)的規(guī)劃也無法實施。

這些都說明，中國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和升級已迫在眉睫，必須保持清醒，早做謀劃。鑒于這種情況，中國應(yīng)積極創(chuàng)新，把 “一帶一路”的口岸開放，作為尋求中國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的突破口。

（三）在命運(yùn)共同體的框架內(nèi)，創(chuàng)建 “一帶一路”口岸共同發(fā)展的新模式

在新常態(tài)下，尋求 “一帶一路”邊境口岸的共同發(fā)展，應(yīng)以習(xí)近平總書記提出的共同體的思想為指導(dǎo)，有針對性地設(shè)計 “一帶一路”發(fā)展規(guī)劃口岸共同發(fā)展的新型模式，并制定相關(guān)的法規(guī)措施。共同體是由中國主導(dǎo)的、與地緣臨近的周邊國家共同合作、共同發(fā)展的全新模式，也是未來中國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和戰(zhàn)略實施的支撐點。共同打造共同體要求中國的口岸外經(jīng)貿(mào)必須更加開放，貿(mào)易更加便利，制度更加健全，聯(lián)系更加緊密，在發(fā)展自己的同時更要兼顧貿(mào)易伙伴國彼此的利益。

在口岸開放的頂層設(shè)計上，首先要考慮國家層面的大經(jīng)貿(mào)，積極開展首腦外交，實施國家間合作的重大項目，同時也要籌劃中國與周邊城市之間、邊境口岸之間的共同發(fā)展，兼顧文化交流、生態(tài)保護(hù)、民生幸福、城鎮(zhèn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集與生活配套的共同發(fā)展等。把中國的對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，上升為與周邊共同打造命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體，使 “一帶一路”口岸對周邊的市場更加開放，加快構(gòu)建亞歐區(qū)域的一體化。

（四）全面開放 “一帶一路”口岸，從不同層面與周邊國家共同

打造口岸命運(yùn)共同體打造 “一帶一路”口岸開放共同體，應(yīng)包括五個層面的內(nèi)容。

一是在政府層面上，應(yīng)本著親誠互信原則，深化同周邊國家的戰(zhàn)略契合點，把原來口岸過境的外貿(mào)企業(yè)的對外貿(mào)易、投資、合作中的國家級重大項目，轉(zhuǎn)變成為中國主導(dǎo)的，由各國首腦出面共同簽約的國家級項目。從國家層面推動雙邊的項目合作，為共同發(fā)展提供有力的政府支撐和項目實施的保障。

二是在市場層面上，應(yīng)本著互利共贏原則，以 “一帶一路”口岸的市場為依托，利用好雙邊比較優(yōu)勢，找到市場上平衡點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，利益共享。在追求市場份額的同時也要兼顧別國利益，不把過剩的產(chǎn)能傾銷到別國市場，壟斷別國市場，掠奪別國資源，損害他國利益；不以犧牲別國的利益為代價，實現(xiàn)自己的發(fā)展，在公平、公正的原則下，實現(xiàn)兩國開放口岸市場的共同發(fā)展，共同繁榮。

三是在企業(yè)層面上，應(yīng)本著互惠互利的原則，同周邊國家開展合作。不再把追求過境口岸的出口數(shù)量作為唯一的對外經(jīng)貿(mào)的指標(biāo)，而以實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等各方面的資源，把在別國投資建設(shè)自己的產(chǎn)業(yè)飛地轉(zhuǎn)變?yōu)樵谄渌麌疑a(chǎn)，雇傭當(dāng)?shù)鼐幼∶?，本國職工與他國職工保持一個合理比例的利益互惠的企業(yè)。

四是在投資層面上，應(yīng)加快推進(jìn) “一帶一路”口岸的自由貿(mào)易區(qū)的共同建設(shè)，擴(kuò)大貿(mào)易與投資空間，構(gòu)建區(qū)域一體化新格局。逐步把對外投資型的項目轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源、技術(shù)、勞動力、土地、市場、資金互補(bǔ)型的共同合作項目，深化金融合作，共建投資銀行，完善區(qū)域金融體制和安全。

五是在環(huán)境層面上，應(yīng)本著共同發(fā)展，共享繁榮原則，不把本國污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到別國生產(chǎn)，不把污染性產(chǎn)品銷售到他國市場，不以開發(fā)別國資源作為自己的投資唯一目的，而以資源互補(bǔ)、共同發(fā)展作為投資目標(biāo)，把 “一帶一路”建成與鄰國合作的命運(yùn)共同體。

四、以 “一帶一路”口岸開放為依托，加快實現(xiàn)對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

打造邊境口岸對外開放的命運(yùn)共同體應(yīng)要從五個方面入手，實現(xiàn) “五個轉(zhuǎn)變”。一是要把 “一帶一路”口岸的開放，從追求購進(jìn)口岸的商品數(shù)量轉(zhuǎn)向過境產(chǎn)品的質(zhì)量和提高附加值的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變；二是從出口產(chǎn)品的粗放加工向創(chuàng)新型的深加工和精加工轉(zhuǎn)變；三是從出口產(chǎn)品參與國際低端勞動密集型的分工向參與國際高端產(chǎn)業(yè)價值鏈的轉(zhuǎn)變；四是從東部地區(qū)口岸的開放向沿海、內(nèi)陸、西部沿邊地區(qū)的口岸開放，協(xié)作發(fā)展轉(zhuǎn)變；五是從主要依靠貨物、實物進(jìn)出口貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易發(fā)展轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能與周邊國家共同發(fā)展，打造邊境口岸 “三位一體”的共同體，才能真正促進(jìn)中國對外經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。

五、抓住歷史機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大 “一帶一路”邊境囗岸開放，與周邊國家打造 “三位一體”共同體的對策建議

首先，讓共同體的理念落地生根。中國要沖破美國對中國進(jìn)行包圍的太平洋戰(zhàn)略，與周邊國家打造共同體，則是中國擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)交流的有力武器，它包含了處理政治關(guān)系的原則，也包含了改善經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容，這一思想一經(jīng)提出，就得到了各國的積極響應(yīng)，逐漸被周邊國家接受。打造共同體首先要把親、誠、惠、榮的共同體理念，推廣到國際關(guān)系中去，扎根周邊國家。其次，要把握好 “一帶一路”開放口岸示范區(qū)的建設(shè)定位。與周邊國家命運(yùn)相同國家的口岸建設(shè)，可以定位為命運(yùn)共同體。對那些經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、地緣上相近的周邊的口岸開放，可以打造成為利益共同體。對共同反對恐怖主義和 “三股勢力”勢力國家的周邊口岸開放，應(yīng)首先打造成為責(zé)任共同體。再次，應(yīng)優(yōu)先選擇那些在歷史上有過頻繁交流，文化交融、血脈相同的邊境口岸進(jìn)行開放示范。在感情上、人脈上、交通上，加快實現(xiàn)人員交流、貨物交流、文化交流，信息交流，增加互信，共同發(fā)展。第四，共同朝著口岸機(jī)制完善、合作全面、協(xié)調(diào)順暢發(fā)展。針對問題，參考世貿(mào)規(guī)則，共同制定一套適應(yīng)共同發(fā)展的規(guī)則，互相考慮彼此的利益，進(jìn)一步擴(kuò)大各個領(lǐng)域的相互開放與合作，共享各方的互補(bǔ)優(yōu)勢，共同享受發(fā)展成果。第五，提升政府間的協(xié)調(diào)能力，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決沖突和摩擦。周邊國家的市場化程度不高，對政府的依賴程度比較高，因此，必須從首腦外交，頂層設(shè)計入手進(jìn)行推動，從上到下地逐層落實，共同推進(jìn)口岸對接、跨區(qū)域整合，形成口岸群、口岸帶，把口岸建成互市貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)品集散地、技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

“一帶一路”是過去幾千年古老的中華文明與世界文明相互交融、經(jīng)貿(mào)不斷換來的結(jié)果，承載著世界各國共同的歷史，蘊(yùn)含著世界各國共同發(fā)展和繁榮的幸福夢想。它從陸路和海路上組成了世界上最長的，也是世界上公認(rèn)的，最具發(fā)展?jié)摿Φ年懧方?jīng)貿(mào)大陸橋和海上運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ溃钱?dāng)代全球共建21世紀(jì)的繁榮社會的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)中國宏偉夢想、海上強(qiáng)國的巨大舞臺，是中國實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的最廣闊的大道。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，全面開放 “一帶一路”沿線口岸，是實現(xiàn)中國大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。也是中國與周邊國家共同發(fā)展、打造人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)，應(yīng)認(rèn)真研究和討論、統(tǒng)籌考慮、精密規(guī)劃、逐步實施。

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17．國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，《光明日報》2015年3月29日。

18．陳恒：《中國改革開放新版圖》，《光明日報》2015年4月2日。