高唱反傾銷凱歌

文/任永忠 編輯/劉麗娟

高唱反傾銷凱歌

文/任永忠 編輯/劉麗娟

上海亞克力在巴西亞克力反傾銷案中以零稅率無(wú)損害結(jié)案，制勝的關(guān)鍵在于配合調(diào)查的扎實(shí)基本功與在替代國(guó)選擇和界定涉案產(chǎn)品范圍兩方面的充分抗辯。

隨著中國(guó)企業(yè)對(duì)巴西市場(chǎng)占有率的不斷擴(kuò)大，關(guān)于中巴之間貿(mào)易摩擦的議論亦是不絕于耳，中國(guó)企業(yè)在巴西市場(chǎng)屢屢吃到反傾銷官司。然而，由于巴西法律程序透明度不高、語(yǔ)言不通，加之部分企業(yè)本身缺少對(duì)反傾銷調(diào)查程序的了解，因此，不少企業(yè)在面對(duì)巴西調(diào)查機(jī)關(guān)的反傾銷調(diào)查時(shí)，難免遇到“人為刀俎，我為魚肉”的尷尬局面。上海亞克力化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱“上海亞克力”）是一家致力于亞克力產(chǎn)品和有機(jī)玻璃生產(chǎn)、研制和開發(fā)的專業(yè)公司，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、日本、韓國(guó)、中東、南美及東南亞等地區(qū)。2015年3月，隨著巴西外貿(mào)委員會(huì)2015年第18號(hào)令的發(fā)布，巴西調(diào)查機(jī)關(guān)終止對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的甲基丙烯酸甲酯制板的反傾銷調(diào)查，對(duì)上海亞克力地板不予采取反傾銷措施。這一結(jié)果不但使上海亞克力免遭一劫，而且保住了其在巴西的市場(chǎng)份額、拓寬了銷售渠道；上海亞克力產(chǎn)品在巴西客戶群中的影響力日漸提高，并持續(xù)享有美譽(yù)。

巴國(guó)一聲槍響

2013年11月14日，巴西外貿(mào)委員會(huì)發(fā)布第71號(hào)令，決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、美國(guó)、馬來(lái)西亞以及中國(guó)香港的甲基丙烯酸甲酯制板（又稱“亞克力板”）發(fā)起反傾銷調(diào)查。根據(jù)巴西反傾銷法的有關(guān)規(guī)定，在反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)正式立案后，包括出口商、進(jìn)口商等在內(nèi)的各方當(dāng)事人均會(huì)收到調(diào)查問(wèn)卷。對(duì)于出口商而言，在收到調(diào)查問(wèn)卷后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（通常為40天）完成調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查問(wèn)卷的官方語(yǔ)言為葡語(yǔ)，而且應(yīng)訴企業(yè)也必須采用葡語(yǔ)提交答卷和所有相關(guān)文件。

通常來(lái)說(shuō)，在調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)起反傾銷調(diào)查后，很多出口企業(yè)對(duì)是否應(yīng)訴這一問(wèn)題感到左右為難。一方面，應(yīng)訴可能會(huì)使企業(yè)免于被征收高額的反傾銷稅，從而保住甚至擴(kuò)大市場(chǎng)份額；另一方面，應(yīng)訴卻又要消耗大量的人力、物力，并支付不菲的律師費(fèi)。鑒于此，建議企業(yè)在選擇是否應(yīng)訴時(shí)，重點(diǎn)考慮如下因素：企業(yè)對(duì)該市場(chǎng)的占有份額、該市場(chǎng)對(duì)企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)狀況的影響、該市場(chǎng)的發(fā)展前景以及應(yīng)訴的利弊權(quán)衡等。一般而言，在反傾銷調(diào)查中，如果企業(yè)選擇配合調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查，即可獲得較低的單獨(dú)稅率；否則調(diào)查機(jī)關(guān)將根據(jù)申請(qǐng)人提供的信息或通過(guò)其他渠道獲得的公共信息做出裁決，不合作企業(yè)將面臨被征收高額反傾銷稅的危險(xiǎn)。

本案中，巴西作為上海亞克力海外市場(chǎng)的重要組成部分，在很大程度上影響公司的出口業(yè)績(jī)。經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌，上海亞克力最終決定選擇積極應(yīng)訴。對(duì)此，公司成立了反傾銷應(yīng)對(duì)小組，財(cái)務(wù)部門和銷售部門分頭行動(dòng)。隨后，律師團(tuán)隊(duì)也在第一時(shí)間趕到企業(yè)搜集資料并開展輔導(dǎo)工作。經(jīng)過(guò)為期一周的緊張而有序的輔導(dǎo)工作，律師團(tuán)隊(duì)已初步掌握企業(yè)的總體情況。接下來(lái)，擺在律師們面前的問(wèn)題是如何尋得能夠一招制勝的抗辯奇招。

利劍出鞘

在代理上海亞克力應(yīng)訴反傾銷調(diào)查的過(guò)程中，律師團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)深入研究，重點(diǎn)著眼于兩方面的抗辯：替代國(guó)的選擇和涉案產(chǎn)品的范圍界定。

在反傾銷調(diào)查中，正常價(jià)值的確定常常事關(guān)案件勝負(fù)。雖然中巴雙方有雙邊協(xié)議在先，而且巴西在雙邊協(xié)定中亦承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。然而，在反傾銷調(diào)查實(shí)踐中，巴西并不承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。在2011年之前，巴西甚至從不考慮給予中國(guó)企業(yè)單獨(dú)稅率，這也就意味著企業(yè)無(wú)論應(yīng)訴與否均適用全國(guó)統(tǒng)一稅率。直到中國(guó)因單獨(dú)稅率審查問(wèn)題而將歐盟訴至WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，這一情形才逐漸出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。2013年之后，巴西逐漸修改了其在反傾銷調(diào)查中對(duì)中國(guó)企業(yè)的做法，開始對(duì)中國(guó)企業(yè)適用單獨(dú)稅率。這在一定意義上提高了中國(guó)企業(yè)參與巴西反傾銷調(diào)查的積極性，但是，中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題依然沒(méi)有得到認(rèn)可。

既然巴西不承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，替代國(guó)的選擇問(wèn)題便在整個(gè)應(yīng)訴過(guò)程中顯得尤為重要。在確定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家涉案產(chǎn)品正常價(jià)值時(shí)，各國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)一般選擇適用替代國(guó)價(jià)格，或替代國(guó)涉案產(chǎn)品的出口價(jià)格。替代國(guó)的選擇一般考慮如下幾個(gè)要素：替代國(guó)與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相似性；替代國(guó)國(guó)內(nèi)涉案產(chǎn)品是在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下運(yùn)營(yíng)，不受政府控制；替代國(guó)與出口國(guó)勞動(dòng)力成本的可比性；替代國(guó)原材料的可獲得性；替代國(guó)生產(chǎn)商配合調(diào)查的可行性等。在本案中，巴西調(diào)查機(jī)關(guān)選擇了美國(guó)作為替代國(guó)來(lái)計(jì)算中國(guó)涉案產(chǎn)品的正常價(jià)值。眾所周知，美國(guó)的勞動(dòng)力成本和生產(chǎn)要素均大大高出中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，選擇美國(guó)作為替代國(guó)勢(shì)必對(duì)中國(guó)企業(yè)造成不利影響。律師團(tuán)隊(duì)自立案之初便對(duì)替代國(guó)的問(wèn)題做了深入的研究。通過(guò)搜集其他國(guó)別相同企業(yè)的公開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并研究公開雜志、行業(yè)協(xié)會(huì)以及政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站的相關(guān)情況，律師團(tuán)隊(duì)最終選擇了勝算最大且對(duì)企業(yè)最為有利的替代國(guó)——馬來(lái)西亞。數(shù)據(jù)顯示，以馬來(lái)西亞作為替代國(guó)所計(jì)算出的正常價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于巴西調(diào)查機(jī)關(guān)以美國(guó)為替代國(guó)所計(jì)算出的正常價(jià)值。為此，律師團(tuán)隊(duì)向巴西調(diào)查機(jī)關(guān)據(jù)理力爭(zhēng)，要求將替代國(guó)美國(guó)變更為馬來(lái)西亞。事實(shí)上，在以往的反傾銷調(diào)查中，巴西基本不接受有關(guān)替代國(guó)的抗辯。但經(jīng)過(guò)律師團(tuán)隊(duì)的不懈努力，調(diào)查機(jī)關(guān)最終接受了律師團(tuán)隊(duì)提出的替代國(guó)抗辯。這不僅降低了計(jì)算企業(yè)產(chǎn)品正常價(jià)值的基準(zhǔn)，而且避免上海亞克力的傾銷幅度被過(guò)度扭曲，在巴西反傾銷調(diào)查中具有開創(chuàng)性意義。

鑒于巴西較為嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)措施，中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品日后出口巴西市場(chǎng)仍需如履薄冰，小心應(yīng)對(duì)。

此外，關(guān)于涉案產(chǎn)品的界定，律師團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，亞克力板的范圍非常寬泛，根據(jù)不同的用途，可以分為透明亞克力板、亞克力衛(wèi)浴板、亞克力珠光板、亞克力彩色版、單（雙）面磨砂板、隔音屏障、鏡面亞克力板、納米導(dǎo)光板、亞克力花紋板等類型。所有這些類型的亞克力板可分為高、中、低端等不同層次，高端和低端亞克力板之間存在著巨大的價(jià)格差異。中國(guó)企業(yè)所生產(chǎn)的亞克力板多屬低端產(chǎn)品，價(jià)值也較低，而申請(qǐng)人在申請(qǐng)書中所采用的亞克力板的正常價(jià)值多為亞克力板的平均價(jià)值或高端亞克力板的價(jià)值。如果按照申請(qǐng)人給出的正常價(jià)值計(jì)算，則會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)造成極大的不公。據(jù)此，律師團(tuán)隊(duì)主動(dòng)向調(diào)查機(jī)關(guān)遞交了抗辯意見，主張?jiān)诖_定涉案產(chǎn)品正常價(jià)值時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案產(chǎn)品的用途和規(guī)格等要素，比較相同產(chǎn)品的價(jià)格。

2014年7月，巴西調(diào)查機(jī)關(guān)核查官員親臨上海亞克力公司，對(duì)企業(yè)提交的一系列數(shù)據(jù)展開實(shí)地核查。在兩天的核查期限內(nèi)，巴西核查官經(jīng)過(guò)對(duì)企業(yè)財(cái)會(huì)報(bào)表、銷售單據(jù)以及提交的其他文件進(jìn)行了全面審查，最終認(rèn)定上海亞克力提交的信息真實(shí)可靠，予以認(rèn)可。在為期一年多的調(diào)查中，中國(guó)企業(yè)提出了強(qiáng)有力的抗辯意見，巴西國(guó)內(nèi)用戶亦給予積極配合，不斷向調(diào)查機(jī)構(gòu)施壓。經(jīng)過(guò)多方斡旋，2015年3月傳來(lái)了勝利的消息——巴西外貿(mào)委員會(huì)發(fā)布2015年第18號(hào)令，決定終止對(duì)中國(guó)亞克力板的反傾銷調(diào)查，不采取反傾銷措施。上海亞克力在巴西亞克力反傾銷案中驚險(xiǎn)過(guò)關(guān)，最終以零稅率無(wú)損害結(jié)案。

可以預(yù)見，中巴雙方的貿(mào)易摩擦在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)持續(xù)。鑒于巴西較為嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)措施，中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品日后出口巴西市場(chǎng)仍需如履薄冰，小心應(yīng)對(duì)。但是，隨著巴西反傾銷法規(guī)的不斷完善、透明度日漸提高，中國(guó)企業(yè)未來(lái)在巴西市場(chǎng)的境遇也會(huì)得到一定程度的改善。應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查是一項(xiàng)龐大而繁雜的工程，企業(yè)除了要填寫問(wèn)卷、提交各種材料之外，還要接受調(diào)查機(jī)關(guān)的實(shí)地核查。因此，企業(yè)一旦決定參與反傾銷調(diào)查，應(yīng)當(dāng)充分做好前期準(zhǔn)備，積極配合律師及時(shí)提交答卷并完成實(shí)地核查工作。此外，反傾銷調(diào)查也是一個(gè)各方利益博弈的過(guò)程，企業(yè)還要積極尋求中國(guó)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等官方組織的幫助，如請(qǐng)求政府、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行對(duì)外交涉等。當(dāng)然，在反傾銷調(diào)查過(guò)程中，進(jìn)口商作為利益博弈的重要一方，是一股不容忽視的力量，進(jìn)口商在調(diào)查國(guó)的游說(shuō)活動(dòng)等往往會(huì)對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)施加一定的壓力。所以，我國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴巴西反傾銷調(diào)查過(guò)程中，也要注重與國(guó)內(nèi)進(jìn)口商等密切合作，以期取得良好的調(diào)查結(jié)果。

作者單位：德恒律師事務(wù)所