對財政預算執(zhí)行支出的研究

○陳妃珍

（浙江省新昌縣財政局 浙江 新昌 312500）

一、引言

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，政府部門獲得了較高規(guī)模的發(fā)展和擴張，政府部門所涉及的公共服務項目及內容也日益廣闊。同時，隨著我國經濟體制轉型及政府部門改革走向深水區(qū)，有關財政預算、決算管理等內容的改革也正在穩(wěn)步進行。財政預算的執(zhí)行實質上就是政府有預算執(zhí)行權限的部門在考察財政預算編制之后，對于該單位實際可以劃撥使用的資金進行有效運用并有效處理該單位預算與決算之間關系等內容。當前財政支出的把控除了需要進行預算管理，還需要我國包括政府采購、國庫收支實現(xiàn)等各個環(huán)節(jié)的全面聯(lián)動。在改革的過程中，我國政府部門財政預算管理、財政預算支出的執(zhí)行等方面也暴露出了一些問題，如何解決當前部分政府部門對于財政資金不加以良性運用、占用資金并長期閑置、部分財政項目資金投入后項目爛尾等情況，必須要對我國當前財政預算過程中有關財政預算支出的執(zhí)行流程進行把控。

二、當前我國財政預算支出執(zhí)行的現(xiàn)狀

1、財政收入總量直接影響到當?shù)刎斦A算支出的執(zhí)行力度

當前，在我國部分省市地區(qū)，由于經濟發(fā)展水平較為低下，該地區(qū)的財政收入主要來源于上級政府的轉移支付及當?shù)氐姆嵌愂杖?。在這種情況下，當?shù)刎斦杖氪嬖谳^大缺口，這必然導致該地政府部門在進行財政預算執(zhí)行時難以有效落實。對于所有省市地區(qū)的政府財政部門而言，財政支出中最重要的一定是可以保障當?shù)孛裆闹匾椖考氨Ｕ系貐^(qū)安定的重要項目，在政府部門預算資金不足的情況下，其他可能對于改善民生狀況或者提供居民生活水平的項目將必然讓位于最關鍵的重要財政支出項目。在這樣的宏觀背景下，經濟發(fā)達水平較低的地區(qū)財政收入總量的多少必然會直接影響到當?shù)刎斦A算支出的執(zhí)行水平和執(zhí)行力度。預算和決策在某種程度上出現(xiàn)巨大差異，而差異主要表現(xiàn)在預算支出項目的完成度較低，無法全面覆蓋當?shù)卦撃甓人蓄A算支出項目。這種非理性的預決算差異給當?shù)厝嗣裆钏降奶岣呒肮卜召|量的提升都帶來了巨大阻力。例如，某省由于地域位置偏僻，地廣人稀，但鋼鐵資源豐富，在全球宏觀經濟條件良好的年份，該省可以獲得維持省份需求的預算收入項目和額度；然而，近兩年來全球宏觀經濟形勢下滑，鋼鐵銷量下滑，該省的經濟水平受到影響。這也造成該省財政預算收入難以達到預期，部分財政支出項目無法正常開展實現(xiàn)。

2、財政預算支出的執(zhí)行難以符合預算管理的需求

預則立，不預則廢，對于國家財政資金也是同樣的道理。當前各地區(qū)對于財政預算支出的執(zhí)行難以符合政府財政預算管理部門對于預算管理的需求，給國家財政預算改革及發(fā)展帶來了較大難題。首先，各地財政部門由于自身情況不同，因此無法完全由上級部門對其進行預算的編制及管理，在這種前提下，各地財政預算管理部門就有了進行預算編制管理的權限。由于預算項目極其龐雜，難以在后期進行全面審計批復，只能大致按照總額及項目種類進行審核。這種粗放化的預算編制管理必然給預算支出的執(zhí)行難以符合預算管理要求埋下了地雷。其次，當前各地在進行財政預算支出執(zhí)行時，可能存在年末突擊花錢或者不合理項目爛尾的情況，這些預算支出在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題都使得各地對于財政預算支出的執(zhí)行難以符合預算管理的需求。例如，某市擬于2013年建立一座大型公園供市民健身、休閑、娛樂。但該市在進行公園選址時未合理評估公園區(qū)位等因素，造成公園項目1期完成后，鮮有市民進入游玩。在這種情況下，政府資金及招商資金都不再投入，造成公園項目2期、3期相繼爛尾，造成了巨大財政損失。

3、財政預算支出的執(zhí)行缺乏現(xiàn)代信息化技術全面支持

眾所周知，對于一個國家而言，其財政收入及支出體系極其龐雜，收入支出項目極其繁多。在這種情況下，如果沒有完善的信息系統(tǒng)給予支持，必然會導致財政預算決算系統(tǒng)難以維系。當前我國在高層次的預算編制管理方面建立了較為完善的信息化技術系統(tǒng)，負責全面預算執(zhí)行支出、收入的管理，尤其對于預算支出的合理性及有效性有了較為準確化的評估。但是，當前在我國層級較低的預算編制執(zhí)行部門中，信息化技術支持及系統(tǒng)完善程度依然無法滿足預算支出執(zhí)行的要求，這也給政府的預算支出執(zhí)行帶來了一定難度。對于較低層級的預算編制執(zhí)行部門而言，支出執(zhí)行把控難，支出執(zhí)行監(jiān)督更難。除此之外，由低層級預算執(zhí)行部門中高水平人才稀缺，造成其對于現(xiàn)有財政預算執(zhí)行系統(tǒng)難以有效使用，這也造成我國當前財政預算支出執(zhí)行基層項目合理性缺失。例如，某市某行政事業(yè)單位主要依靠財政撥款維系正常運營、提供公共服務。由于該單位負責預算執(zhí)行支出管理的財務人員年紀較大，雖然受過相關預算執(zhí)行管理系統(tǒng)的培訓，但是仍然無法通過信息手段高效完成預算執(zhí)行支出的預算管理，在使用系統(tǒng)時差錯不斷，給該單位預算管理帶來了一定不利因素。

三、改善當前我國財政預算支出執(zhí)行現(xiàn)狀的舉措

1、加強對于經濟落后省的轉移支付水平，減少財政收支相關性

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，對于各地而言，財政預算支出項目如何進行執(zhí)行及管理成為各個省市地區(qū)都需要重點思考并開展的議題。當前，我國部分省市由于客觀地理及歷史遺留原因而經濟發(fā)展水平較為落后，在這種情況下如何加強對于經濟落后省的轉移支付水平，將直接影響到其能否落實預算支出項目，提高執(zhí)行能力，也只有這樣，才能減少經濟落后省的財政收支相關性，不直接或者間接將財政收支相關聯(lián)。首先，對于經濟始終落后的省市，要根據該省市的經濟發(fā)展條件及客觀情況給予轉移支付，通過加強這些省市的轉移支付力度，提高經濟落后省市的財政收入總額。當這些省市的財政收入總額獲得提高后，在進行預算支出執(zhí)行的過程中，相對出現(xiàn)的資金短缺現(xiàn)象將得到一定的緩解。同時在加強轉移支付水平的前提下，這些省市某些惠及民生、提高經濟發(fā)展水平的財政預算支出項目便可以有效進行，不會因欠缺資金而一直擱置。這必然會逐步改善經濟落后省的經濟狀況和人民生活水平，同時也會提高財政預算決算和一致性，保障財政預算支出項目的有效執(zhí)行。除此之外，對于由于經濟形勢問題造成的短期經濟發(fā)展水平降低的省市，可以審時度勢地進行轉移支付，盡量倚靠省市自身能力，完成預算執(zhí)行支出的全面性及有效性，幫助省市平穩(wěn)過渡。

2、避免財政預算支出不合理項目，建立完善的預算執(zhí)行考核管理體系

當前各地區(qū)都在努力提高預決算的一致性，減少因預算支出執(zhí)行不利造成的預算管理失靈的局面。想要改善當前我國財政預算支出執(zhí)行現(xiàn)狀，各地區(qū)政府應避免財政預算支出的不合理項目，建立完善的預算執(zhí)行考核管理體系。只有這樣，才能確保預算執(zhí)行支出項目受到監(jiān)督管理，并能有效問責。首先，由于各地區(qū)的財政收入支出情況不同且經濟發(fā)展水平不同，難以建立全面的上級預算編制管理系統(tǒng)，但是對于非常規(guī)性項目需要嚴格杜絕，嚴格的制度管理必然會降低違規(guī)的可能性。其次，在進行各地區(qū)財政預算編制時，上級主管部門需要對于各項進行認真審核，審核內容不單單包括項目內容及金額，還需要考慮項目實施的可能性及社會效率。只有建立嚴格的預算編制審核體系，才能在預算編制過程中做到不浪費。除此之外，對于財政預算支出執(zhí)行，各地需要嚴格按照編制的預算項目開展相關工作，對于出現(xiàn)的不合理項目支出，使用報告制和問責制，向上級主管部門明確說明預算項目與實際支出之間出現(xiàn)較大差異的原因，對于重大差錯或者財政資金浪費，直接追究第一責任人及相關負責人的責任。只有這樣，才能最終建立完善的預算執(zhí)行考核管理體系，促進我國財政預算執(zhí)行支出項目的良性發(fā)展。

3、提高當前財政預算支出的現(xiàn)代信息化技術支持，提高預算執(zhí)行支出管理的效率

對于低層級預算編制管理執(zhí)行部門而言，如何利用現(xiàn)代化信息技術完成財政預算支出的執(zhí)行管理，將成為提高其預算執(zhí)行支出管理效率的重要途徑和手段。因此，有必要通過建立較高水平的現(xiàn)代信息系統(tǒng)規(guī)范各地區(qū)財政預算執(zhí)行支出項目，最終達到促進預算執(zhí)行支出管理規(guī)范化的目的。首先，對于當前我國低層級財政預算編制管理部門的信息化水平較低問題，需要加快信息化系統(tǒng)的建設步伐。財政預算支出項目龐雜，如果不對信息化系統(tǒng)加以建設和利用，必然會造成財政資金支出項目難以進行匯總對接，同時無法進行有效的分析。其次，當前部分財政預算編制管理部門的預算編制及支出項目管理人員不具備專業(yè)的預算管理知識，這為其進行新型預算編制管理及支出執(zhí)行系統(tǒng)的運用帶來巨大難度，難以提高對于管理系統(tǒng)的使用效率。在這種情況下，我國公務員系統(tǒng)可以針對現(xiàn)狀開展有針對性的財政預算支出執(zhí)行系統(tǒng)使用培訓，并進行激勵性考核。同時可以通過招聘新型人才的方式，增強該單位的人才實力，完善職工團隊。除此之外，當前財政預算支出管理的信息系統(tǒng)也在逐步建立和完善過程中，政府部門在進行預算管理時也不能完全依賴于信息化系統(tǒng)得出的分析結果，還需要通過自身職業(yè)素養(yǎng)發(fā)現(xiàn)一些通過自動化系統(tǒng)難以發(fā)現(xiàn)的問題，并針對這些問題及時找到答案，提高預算執(zhí)行支出管理的效率，促進我國財政預算管理和決算管理的不斷發(fā)展。

四、結語

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，財政體制也面臨著一次重要改革。在改革中，必須要關注當前我國財政預算執(zhí)行支出和財政預算收入不配比、財政預算與決算難以契合等問題，并針對當前我國財政預算支出執(zhí)行的現(xiàn)狀提出有效建議，促進我國財政預算管理可以更加高效地發(fā)揮作用，為我國經濟發(fā)展、人民生活水平的提高起到重要作用。

[1]曾康華、唐卓：財政模式、預算執(zhí)行與財政支出結構優(yōu)化[J].中央財經大學學報，2013（11）.

[2]劉耀先、羅福洲、何君亮：淺議財政支出項目預算編制環(huán)節(jié)財政投資評審的作用[J].財會通訊，2012（5）.