民辦C 學(xué)院融資問題與對策探討

○陳 舒 倪民軍

（廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院 廣東 湛江 524094）

20世紀(jì)80年代以后，我國的民辦高校得到了蓬勃的發(fā)展。在民辦高校的發(fā)展過程中，融資具有相當(dāng)重要的地位，是關(guān)系民辦高校生存的基本前提。民辦C學(xué)院于1999年12月由H大學(xué)與C教育集團(tuán)合作創(chuàng)辦，是H大學(xué)（廣東省重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)之一）的二級學(xué)院，于1999年12月經(jīng)廣東省高教廳批準(zhǔn)成立。民辦C學(xué)院發(fā)展已經(jīng)10多年了，規(guī)模一直不斷擴(kuò)大，每年學(xué)生人數(shù)劇增，2015年在校生達(dá)1.8萬多人。專業(yè)涵蓋工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、農(nóng)學(xué)等6個學(xué)科門類、近30個本科專業(yè)，是國內(nèi)已經(jīng)具有一定影響的民辦高校。目前，隨著民辦C學(xué)院的不斷擴(kuò)大，建設(shè)經(jīng)費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，經(jīng)費(fèi)問題已經(jīng)成為困擾民辦C學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展的一個根本性問題。

一、民辦C學(xué)院融資現(xiàn)狀

民辦C學(xué)院自成立以來，學(xué)院的基本辦學(xué)條件雖然離國家的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)還有一段距離，但在很大程度有較大的提高，師資結(jié)構(gòu)也在完善中，盡可能地趨于合理，學(xué)院品牌效應(yīng)也在逐步形成。民辦C學(xué)院融資共分三個階段，每個階段的融資方式有所不同，其融資情況如下。

1、以學(xué)養(yǎng)學(xué)，滾動發(fā)展階段

1999—2002年期間，民辦C學(xué)院剛成立不久，融資方式幾乎全部依靠收取的學(xué)雜費(fèi)，并依靠學(xué)雜費(fèi)的結(jié)余部分用于再投入，逐年積累，滾動發(fā)展。這一模式的優(yōu)勢在于風(fēng)險小、易啟動，缺點(diǎn)是周期長、條件改善緩慢。這一時期學(xué)院沒有自有土地和校舍，辦學(xué)的教室和教學(xué)場所均為租賃形式，教學(xué)所需設(shè)備等其他教學(xué)設(shè)備及辦公設(shè)備均為自有。

2、職工集資，初具規(guī)模階段

2003—2009年期間，民辦C學(xué)院主要是以收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)以及對學(xué)院職工集資進(jìn)行融資，但職工集資款較少，僅占總收入2%左右。這期間學(xué)院校舍為自有為主、租賃為輔的形式。學(xué)院的生源已經(jīng)相對穩(wěn)定，學(xué)生人數(shù)從最初的幾百人到7000余人，已初具規(guī)模。

3、銀行貸款，快速發(fā)展階段

2009年以后學(xué)院己經(jīng)進(jìn)入全新的快速發(fā)展階段，即不僅要求有規(guī)模、有速度、還要有質(zhì)量、有品牌，要達(dá)到本科院校的辦學(xué)條件及標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)院還有距離。近幾年學(xué)院和中國銀行進(jìn)行“銀校合作”，以學(xué)院收費(fèi)權(quán)質(zhì)押形式，向中國銀行申請長期貸款，至2014年12月，貸款金額累計達(dá)1.4億元人民幣。

通過以上融資情況可以看出，隨著民辦C學(xué)院的發(fā)展壯大和辦學(xué)層次的提升，教育成本在不斷地增加，僅靠辦學(xué)初期投入的資金、學(xué)費(fèi)積累以及單一的銀行借款融資方式已無法滿足民辦C學(xué)院近年來快速發(fā)展的需要，因此民辦C學(xué)院必須進(jìn)行融資。

二、融資過程中主要存在的問題

1、融資渠道少，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張

從民辦C學(xué)院融資情況可以看出，2009年以前，民辦C學(xué)院的融資除了有少量的職工集資款外主要依靠學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入盈余來維持學(xué)院的運(yùn)作。2010年后，由于民辦C學(xué)院提供以學(xué)雜費(fèi)的收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押擔(dān)保，學(xué)院才能夠取得銀行貸款。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的問題，越來越成為民辦C學(xué)院進(jìn)一步發(fā)展的羈絆。目前學(xué)院的資金來源渠道仍主要是學(xué)雜費(fèi)收入，詳見表1。

表1 民辦C 學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源情況表

2、融資方式單一，主要依賴銀行貸款

銀行貸款是一種債權(quán)和債務(wù)融通資金的方式，到期還本付息。民辦C學(xué)院的特點(diǎn)是采用民辦機(jī)制，政府在辦學(xué)過程中不投入任何財政資金，包括建設(shè)經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。民辦C學(xué)院的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由學(xué)院的辦學(xué)主體C教育集團(tuán)通過自有資金投入或通過各種融資手段進(jìn)行籌措，融資手段主要是通過傳統(tǒng)的融資模式向中國銀行貸款和收取廣大學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)來解決學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及償還現(xiàn)在建設(shè)費(fèi)用的貸款。目前民辦C學(xué)院除了學(xué)雜費(fèi)收入外過多依賴銀行貸款，只通過銀行貸款這種方式來籌集學(xué)院發(fā)展所需的資金。

3、學(xué)院內(nèi)部融資重視不夠

根據(jù)民辦C學(xué)院財務(wù)部數(shù)據(jù)整理，見表2，民辦C學(xué)院主營業(yè)務(wù)收入呈逐年增長的態(tài)勢，主要是學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生收費(fèi)增加所導(dǎo)致。然而，在收入逐年上升的同時，主營業(yè)務(wù)利潤率卻是逐年下降，表明民辦C學(xué)院留存收益較少，內(nèi)部融資能力逐年在降低。從2011年至2014年的主營業(yè)務(wù)利潤率依次為：25.36%、22.60%、18.90%、16.68%。

表2 民辦C 學(xué)院2011—2014 年盈利情況表（單位：萬元）

三、融資問題的成因分析

1、融資環(huán)境的不完善

第一，社會捐贈法規(guī)與機(jī)制的不完善，使得社會捐贈在民辦C學(xué)院中微不足道。目前，我國社會力量尚不成熟，更主要的是，我國相關(guān)法律法規(guī)也不完備，社會組織和公民個人缺乏捐贈的動力和刺激。第二，銀行貸款法規(guī)政策的滯后，限制了民辦C學(xué)院的融資渠道及貸款額度?！吨腥A人民共和國擔(dān)保法》第37條又規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施均不得抵押貸款。目前我國大多數(shù)省份基本放開對民辦高校的貸款，但基本上都是保證貸款，基本上沒有信用貸款，且貸款年限都比較短。目前民辦C學(xué)院也同樣出現(xiàn)此問題，貸款額度小且期限不長。

2、學(xué)費(fèi)上漲空間有限

學(xué)費(fèi)是民辦C學(xué)院的首要經(jīng)費(fèi)來源。在目前投資渠道不暢通，財團(tuán)資助不落實(shí)的情況下，民辦C學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)費(fèi)收入來支撐。教育和物價部門對學(xué)費(fèi)進(jìn)行審批，按培養(yǎng)成本略有結(jié)余，比公辦學(xué)院稍高。民辦C學(xué)院經(jīng)費(fèi)來源主要是以學(xué)雜費(fèi)為主，走的是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的路子。從近幾年來看，民辦C學(xué)院隨著學(xué)費(fèi)不斷地上漲，2014年每生平均學(xué)費(fèi)為16000元，有相當(dāng)數(shù)量的貧困生群體，他們部分來自粵西地區(qū)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，學(xué)院獎、貸、助學(xué)金的啟動并沒有從根本上解決學(xué)費(fèi)的問題。各種現(xiàn)象表明，民辦C學(xué)院學(xué)費(fèi)上漲的空間是極為有限的，它不能成為學(xué)院發(fā)展的依賴。

3、學(xué)院自身融資能力低

民辦C學(xué)院自身融資低受多方面的影響。首先，學(xué)院起步晚、歷史短、缺乏公信力。民辦C學(xué)院辦學(xué)時間相對公辦學(xué)校歷史較短，辦學(xué)層次偏低，培養(yǎng)出來的社會精英人才也比較少，社會影響力就不夠高，難以獲得社會各方面的支持。其次，社會各界對民辦高校存在著一定的歧視和偏見，普遍不怎么看好民辦高校。同時，民辦高校畢業(yè)生畢業(yè)應(yīng)聘時進(jìn)入人才市場，招聘單位也會用異樣的眼光來區(qū)別對待他們。因此民辦C學(xué)院與公辦大學(xué)相比，在眾多方面都處于弱勢。再次，缺乏融資專業(yè)人才。民辦C學(xué)院的融資活動不是一種簡單的活動，需要在一定理論的指導(dǎo)下運(yùn)用科學(xué)的方法，選擇適當(dāng)?shù)娜谫Y渠道和融資模式，科學(xué)籌集自己需要的資金。目前民辦C學(xué)院的融資活動主要是由C教育集團(tuán)負(fù)責(zé)，由于股權(quán)關(guān)系，C教育集團(tuán)可以說是一個典型的家族企業(yè)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也不夠完整，籌資專家之類的人才欠缺，民辦C學(xué)院一般只了解銀行借款之類的融資方式。

四、民辦C學(xué)院融資問題的對策建議

1、完善融資法律環(huán)境

民辦教育的發(fā)展離不開法律的規(guī)范。民辦C學(xué)院想要保持融資渠道的暢通，政府應(yīng)供給健全的法律法規(guī)體系，以使學(xué)院的發(fā)展有法可依。第一，修訂擔(dān)保法。銀行貸款是民辦C學(xué)院現(xiàn)階段發(fā)展過程中最主要的融資渠道之一。我國現(xiàn)階段有很多知名度很高的民辦高校，都是通過銀行借款，甚至負(fù)債經(jīng)營的模式，完成了學(xué)院的基本建設(shè)項目。目前制約貸款發(fā)放的一個主要“瓶頸”是擔(dān)保法落實(shí)難的問題。國家應(yīng)盡快修改完善擔(dān)保法，解決貸款擔(dān)保難題，擴(kuò)大民辦C學(xué)院的可抵押資產(chǎn)范圍。第二，完善捐款稅收優(yōu)惠機(jī)制?！岸惒贿M(jìn)?！笔鞘澜缤ㄐ械淖龇?，我國也應(yīng)盡可能減免對非盈利民辦高校的稅收，以減輕學(xué)校的壓力。國家除了對學(xué)校實(shí)行稅收減免外，還應(yīng)制訂政策鼓勵個人、公司、校友、企事業(yè)組織向民辦高校實(shí)施捐贈。當(dāng)前，社會捐贈也是我國民辦高校的融資方式之一。完善捐款稅收優(yōu)惠機(jī)制，增加企事業(yè)組織和公民個人對民辦C學(xué)院的社會捐贈。

2、拓寬民辦C 學(xué)院融資渠道

目前，民辦C學(xué)院的融資渠道只有收取學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、銀行借款等，根據(jù)民辦C學(xué)院目前的融資現(xiàn)狀，結(jié)合學(xué)院的實(shí)際情況，以下融資渠道不失為學(xué)院比較適合其發(fā)展的融資方式。

（1）利用商業(yè)信用短期融資

民辦C學(xué)院發(fā)展已十多年，在社會上有一定知名度，因此有一定商業(yè)信用基礎(chǔ)。學(xué)院可采用商業(yè)信用即延期付款的形式，籌集短期資金。商業(yè)信用是單位之間的信用行為，也是融資方式的一種。商業(yè)信用融資方式速度快，而且程序簡單，購貨單位可以靈活選擇自己的策略，也可以直接增加財務(wù)收益。但商業(yè)信用籌資期限較短，金額也不夠大，如果放棄現(xiàn)金折扣，資金成本也較高，且對單位要求較高。由于民辦C學(xué)院的資金來源主要依靠學(xué)雜費(fèi)收入，所以在每年的9月新生和老生入校時是學(xué)雜費(fèi)收取的時期，也是資金收入的高峰期，學(xué)?？梢猿浞掷眠@一特點(diǎn)，與設(shè)備供應(yīng)商或工程承包商協(xié)商將一部分付款期限延期到9月，甚至可以支付小部分延期利息，這樣就可以緩解學(xué)校的資金壓力，達(dá)到短期融資的目的。

（2）利用經(jīng)營租賃方式融資

租賃分為經(jīng)營租賃和融資租賃，本文中的租賃是指經(jīng)營租賃。經(jīng)營租賃，又稱為業(yè)務(wù)租賃，是為了滿足經(jīng)營使用上的臨時或季節(jié)性需要而發(fā)生的資產(chǎn)租賃。經(jīng)營租賃只轉(zhuǎn)移了該項資產(chǎn)的使用權(quán)，與該項資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的風(fēng)險和報酬卻沒有轉(zhuǎn)移，仍然屬于出租方，承租企業(yè)只按合同規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用，承租期滿的經(jīng)營租賃資產(chǎn)由承租企業(yè)歸還出租方。使用經(jīng)營租賃能使民辦C學(xué)院有選擇地租賃單位急用但并不想擁用的資產(chǎn)，一些技術(shù)含量高、更新?lián)Q代較快的通用設(shè)備如：計算機(jī)，更新?lián)Q代很快，租賃添置計算機(jī)，始終可以用最新的。民辦C學(xué)院使用經(jīng)營租賃的結(jié)果是將一次性付款變成租金的分期支付，從而達(dá)到融資目的。經(jīng)營租賃方式的操作流程如圖1所示。

（3）引進(jìn)BOT模式融資

BOT是英文Build Operate T ransfer的縮寫，即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指特許投資商融資建設(shè)某項基礎(chǔ)設(shè)施，在特許期內(nèi)經(jīng)營該設(shè)施，回收投資成本并獲得利潤，期滿后將此項目轉(zhuǎn)讓給政府部門或其他公共機(jī)構(gòu)的一種投融資方式。

BOT融資方式的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在民辦高校既不失辦學(xué)自主權(quán)，又能在短期內(nèi)直接利用社會閑散資金籌集到急需的大量教育資金，降低財務(wù)風(fēng)險。同時高校也將經(jīng)營風(fēng)險部分地轉(zhuǎn)嫁給了投資者，從而降低了經(jīng)營風(fēng)險。根據(jù)民辦C學(xué)院的建設(shè)項目，借鑒國內(nèi)高校運(yùn)用BOT模式成功融資經(jīng)驗，學(xué)生宿舍樓的建設(shè)可以利用BOT模式。民辦C學(xué)院采取BOT方式來建設(shè)學(xué)院，解決的不僅僅是學(xué)院建設(shè)資金的“瓶頸”問題，同時還引進(jìn)社會辦學(xué)的新機(jī)制。

圖1 利用經(jīng)營租賃添置設(shè)備的操作流程圖

（4）發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)及社會服務(wù)

民辦C學(xué)院可以選擇出售教育服務(wù)、設(shè)施來增加教育經(jīng)費(fèi)。出售教育服務(wù)是指，一方面可以爭取科研項目或研究民辦C學(xué)院和企業(yè)雙方感興趣的課題，申請專利，獲得一定的科研經(jīng)費(fèi)；另一方面民辦C學(xué)院可以利用師資、設(shè)備舉辦學(xué)歷班、考試班、培訓(xùn)班等，對社會提供教學(xué)服務(wù)，取得教學(xué)服務(wù)收入。民辦C學(xué)院還可以運(yùn)用校內(nèi)設(shè)施設(shè)備對外提供服務(wù)增加教育經(jīng)費(fèi)，主要的方式有：一是通過改善供膳和住宿條件，提高供膳和住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是在校內(nèi)成立商店、打印部等，獲得經(jīng)營收入；三是學(xué)院醫(yī)務(wù)室門診經(jīng)營，取得醫(yī)療收入；四是通過大量的教材采購，獲得最大限度的價差；五是成立學(xué)院車隊，取得運(yùn)費(fèi)收入。

3、加強(qiáng)信貸資金的管理和使用

《教育法》第62條規(guī)定：國家鼓勵運(yùn)用金融、信貸手段支持教育事業(yè)的發(fā)展。合理運(yùn)用信貸資金可以促進(jìn)高等教育迅速發(fā)展，但在資金的使用與管理上，民辦C學(xué)院必須注重對資金成本和風(fēng)險的控制。在控制資金成本方面，民辦C學(xué)院應(yīng)當(dāng)盡可能準(zhǔn)確地預(yù)測現(xiàn)金需要量，以確定現(xiàn)金最佳持有量，避免不必要的資金成本。在風(fēng)險控制方面，民辦C學(xué)院應(yīng)考慮學(xué)院本身的還款能力和承受能力，避免因貸款額度過大、還本付息負(fù)擔(dān)過高而影響正常的教學(xué)科研工作。此外，民辦C學(xué)院應(yīng)建立健全貸款內(nèi)控制度，在資金使用與管理上，對于大額的銀行貸款應(yīng)實(shí)行集體審議聯(lián)簽制度。

[1]曹彥：我國民辦高校融資問題探討[D].西北大學(xué)，2011.

[2]魯朝云：我國民辦高校融資方式研究[D].暨南大學(xué)，2010.

[3]柴松球：析市場經(jīng)濟(jì)下的高校資金管理[J].寧波大學(xué)學(xué)報，2004（4）.