城市設(shè)計(jì)影響下的分層控規(guī)中土地使用強(qiáng)度評(píng)價(jià)研究——以寶雞市陳倉(cāng)組團(tuán)為例

侯全華，夏 雙，王文卉，楊斯亮

(1.長(zhǎng)安大學(xué)建筑學(xué)院，陜西西安 710061;2.中機(jī)國(guó)際工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，長(zhǎng)沙 410001)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，城市空間環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣引起了廣泛關(guān)注。由于在城市規(guī)劃過(guò)程中存在規(guī)劃編制、管理及制度環(huán)境等一系列問(wèn)題，致使具體建設(shè)項(xiàng)目前期的規(guī)劃美好藍(lán)圖與開(kāi)發(fā)后的實(shí)施效果存在巨大差異?，F(xiàn)行城市控制性詳細(xì)規(guī)劃(簡(jiǎn)稱(chēng)“控規(guī)”)編制技術(shù)體系本身存在缺陷，其控制的核心仍然是土地使用的“量”指標(biāo)［1］，對(duì)城市空間環(huán)境“質(zhì)”的有效控制不足。因此本文從編制技術(shù)層面對(duì)控規(guī)土地使用在空間形態(tài)控制方面的不足進(jìn)行分析，并試圖建立城市設(shè)計(jì)影響下分層控規(guī)土地使用強(qiáng)度評(píng)價(jià)技術(shù)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間形態(tài)的控制，既有效增強(qiáng)土地使用“數(shù)量”化控制的依據(jù)，也能有效保障城市空間環(huán)境“質(zhì)量”，達(dá)到“質(zhì)”與“量”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1 分層控規(guī)中土地使用控制指標(biāo)對(duì)城市設(shè)計(jì)控制方面存在問(wèn)題

城市設(shè)計(jì)是控制與引導(dǎo)城市空間環(huán)境與形態(tài)的重要手段，控規(guī)控制指標(biāo)中土地使用強(qiáng)度(容積率、密度、高度)是土地資源配置的核心內(nèi)容。當(dāng)前控規(guī)階段中城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)土地使用強(qiáng)度控制存在以下問(wèn)題。

1.1 城市設(shè)計(jì)未納入分層控規(guī)編制技術(shù)體系中

隨著《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》的實(shí)施，北京、上海、廣州、武漢等城市根據(jù)自身特征進(jìn)行了控規(guī)編制技術(shù)的探索與實(shí)踐，“總量約束、分層控制、分區(qū)平衡”的分層控制的“新控規(guī)”模式已成為主流［2-3］。但城市設(shè)計(jì)未納入分層控規(guī)編制體系，不足以控制空間形態(tài)，同時(shí)指標(biāo)控制的科學(xué)性依據(jù)不足。

1.2 控制指標(biāo)對(duì)城市空間形態(tài)控制方面的不足

1)控制指標(biāo)體系不能有效地控制城市空間形態(tài)。控制指標(biāo)體系組合與城市空間形態(tài)不是一對(duì)一，而是多對(duì)一、一對(duì)多的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

2)注重實(shí)體建筑開(kāi)發(fā)建設(shè)，忽視空間環(huán)境質(zhì)量?？匾?guī)中多數(shù)指標(biāo)針對(duì)的是城市建設(shè)總量的控制，而僅有綠地率一項(xiàng)指標(biāo)控制空間環(huán)境質(zhì)量。

3)開(kāi)發(fā)控制中缺乏對(duì)城市景觀風(fēng)貌特色的引導(dǎo)。在注重城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)自然景觀、歷史文化等標(biāo)志作用，重視對(duì)風(fēng)貌特色的保護(hù)［4］。

1.3 小結(jié)

為彌補(bǔ)控規(guī)編制過(guò)程中對(duì)城市空間設(shè)計(jì)控制的缺失，將城市設(shè)計(jì)的理念方法合理地融入分層控規(guī)編制技術(shù)體系框架中，完善控制指標(biāo)體系，使之起到管理與控制空間形態(tài)的作用。因此就需要探討城市設(shè)計(jì)與分層控規(guī)如何銜接?哪些城市設(shè)計(jì)因子對(duì)土地使用強(qiáng)度有影響?影響評(píng)價(jià)技術(shù)如何?針對(duì)上述問(wèn)題，筆者借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果，嘗試采用定量評(píng)價(jià)融合定性判斷的評(píng)價(jià)技術(shù)方法——即城市設(shè)計(jì)因子影響分層控規(guī)土地使用強(qiáng)度控制指標(biāo)。

2 城市設(shè)計(jì)影響下分層控規(guī)土地使用強(qiáng)度評(píng)價(jià)技術(shù)體系

2.1 評(píng)價(jià)技術(shù)體系框架

首先在理清城市設(shè)計(jì)對(duì)土地使用強(qiáng)度的影響機(jī)制的基礎(chǔ)上，找到城市設(shè)計(jì)影響因子與評(píng)價(jià)技術(shù)方法。通過(guò)整合現(xiàn)有研究成果［5-6］，制定實(shí)現(xiàn)土地使用強(qiáng)度控制的評(píng)價(jià)技術(shù)體系(圖1)。

圖1 評(píng)價(jià)技術(shù)體系框架圖Fig.1 The framework of evaluation system

2.2 城市設(shè)計(jì)對(duì)分層控規(guī)土地使用強(qiáng)度影響分析

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)［7-14］的研究可以看出:城市設(shè)計(jì)因子對(duì)土地使用強(qiáng)度(核心指標(biāo):容積率)在3個(gè)空間層次中土地使用強(qiáng)度有不同的內(nèi)涵。城市設(shè)計(jì)影響下的分層控規(guī)土地使用強(qiáng)度控制主要表現(xiàn)為縱向分層傳遞反饋機(jī)制與橫向分區(qū)平衡引導(dǎo)作用，在縱、橫雙向作用下，逐層確定土地使用強(qiáng)度指標(biāo)(圖2)。

圖2 城市設(shè)計(jì)對(duì)分層控規(guī)土地使用強(qiáng)度影響作用圖Fig.2 The effect of the urban design to the land use intensity of hierarchical control

2.3 城市設(shè)計(jì)因子選取與定量化

在確定城市設(shè)計(jì)對(duì)分層控規(guī)土地使用強(qiáng)度影響作用關(guān)系后，對(duì)城市設(shè)計(jì)因子進(jìn)行選取。片區(qū)層次主要在總規(guī)階段進(jìn)行研究，本文不討論。本次研究將城市設(shè)計(jì)因子分為管理單元和地塊兩個(gè)層次。利用AHP方法模型表達(dá)“城市設(shè)計(jì)影響因子評(píng)價(jià)”體系，將土地使用強(qiáng)度等級(jí)評(píng)價(jià)模型分為3層次，分別為:總目標(biāo)層(A)、分目標(biāo)層(B)和因子層(C)，運(yùn)用定量指標(biāo)模糊量化法對(duì)各類(lèi)因子層進(jìn)行權(quán)重賦值，建立判斷矩陣，分析計(jì)算目標(biāo)層的權(quán)重值，最終確定管理單元層次的基準(zhǔn)模型與地塊層次的修正模型評(píng)價(jià)因子體系(圖3)。

圖3 基準(zhǔn)模型與修正模型評(píng)價(jià)影響因子體系圖Fig.3 The influential system of the reference and correct model

2.4 評(píng)價(jià)方法與步驟

通過(guò)對(duì)比分析，本文選用層次分析法作為定量評(píng)價(jià)方法，選用德?tīng)柗品?gòu)建判斷矩陣［15-17］，是一套定量評(píng)價(jià)融合定性判斷的評(píng)價(jià)技術(shù)方法(德?tīng)柗品ā囼?yàn)法—德?tīng)柗婆c AHP結(jié)合—GIS)。通過(guò)將上文確定的城市設(shè)計(jì)因子融入模型中，得到評(píng)價(jià)步驟(圖4)。

圖4 評(píng)價(jià)方法與步驟圖Fig.4 The method and steps of evaluation

3 寶雞市陳倉(cāng)組團(tuán)控規(guī)實(shí)證應(yīng)用

3.1 管理單元層次

3.1.1 片區(qū)現(xiàn)狀土地使用特征與建設(shè)總量

1)現(xiàn)狀土地使用特征

該片區(qū)呈帶狀空間形態(tài)，總規(guī)劃用地面積為3 040.50 hm2，其中現(xiàn)狀城市建設(shè)用地1 062.22 hm2，占總用地的34.94%。共劃分為12個(gè)管理單元，通過(guò)GIS分析可知，老城區(qū)和新城西側(cè)部分地區(qū)使用強(qiáng)度較高，局部達(dá)到2.0;其他地區(qū)使用強(qiáng)度較低，容積率多小于1;部分用地為農(nóng)田和待開(kāi)發(fā)用地。

2)建設(shè)總量預(yù)測(cè)

在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上結(jié)合多種方法預(yù)測(cè)規(guī)劃片區(qū)總建設(shè)量，最終確定陳倉(cāng)組團(tuán)規(guī)劃總?cè)丝跒?5萬(wàn)人，遠(yuǎn)期總建筑量為2 900萬(wàn)m2。

3.1.2 各管理單元基準(zhǔn)要素下各因子權(quán)重——基準(zhǔn)模型 在管理單元層次，對(duì)已確定的6個(gè)因子采用層次分析法進(jìn)行運(yùn)算。首先，構(gòu)建影響因子判斷矩陣，對(duì)6個(gè)因子進(jìn)行兩兩比較，以因子之間的相對(duì)重要程度為依據(jù)予以賦值，得到判斷矩陣;其次，對(duì)判斷矩陣進(jìn)行特征向量計(jì)算和特征根計(jì)算，驗(yàn)證判斷矩陣的一致性是否達(dá)到滿(mǎn)意程度;最后，根據(jù)計(jì)算，得到各管理單元的綜合評(píng)價(jià)值和空間序列(表1)。

表1 管理單元層次城市設(shè)計(jì)因子權(quán)重值表Tab．1 The weights of factors on unit management

表1分析可知:城市軸線(xiàn)、功能分區(qū)、高度控制所占權(quán)重較大，為管理單元層次城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)下影響土地使用強(qiáng)度的主要因子;風(fēng)貌體系、公共服務(wù)設(shè)施體系、景觀生態(tài)系統(tǒng)為次要因子，權(quán)重應(yīng)相對(duì)較低。

根據(jù)表1的權(quán)重值，計(jì)算得到陳倉(cāng)組團(tuán)各管理單元土地使用強(qiáng)度，從而完成管理單元層次的強(qiáng)度區(qū)劃(表2)。

表2 管理單元層次城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)下單元各因子權(quán)重值表Tab．2 The weights of unit management's factors

通過(guò)數(shù)據(jù)整合，將管理單元土地使用強(qiáng)度共分為 4個(gè)區(qū):CC02，CC03為強(qiáng)度一區(qū);CC01，CC05，CC06 為強(qiáng)度二區(qū);CC04，CC07，CC09，CC10，CC11為強(qiáng)度三區(qū);CC08，CC12為強(qiáng)度四區(qū)。按城市設(shè)計(jì)因子綜合值確定各管理單元的總量分配，并以此確定單元基準(zhǔn)容積率(表3)。

表3 陳倉(cāng)組團(tuán)管理單元基準(zhǔn)容積率一覽表Tab．3 The reference intensity of Chencang Group on management unit level

3.2 地塊層次

在管理單元基準(zhǔn)容積率確定的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)地塊層次城市設(shè)計(jì)影響因子進(jìn)行評(píng)價(jià)與權(quán)重賦值，構(gòu)建地塊層次下的土地使用強(qiáng)度控制修正模型，指導(dǎo)各地塊土地使用強(qiáng)度指標(biāo)的控制。

3.2.1 各地塊基準(zhǔn)要素下各因子權(quán)重——修正模型 在地塊層次，對(duì)4個(gè)城市設(shè)計(jì)因子進(jìn)行分析，采用與管理單元同樣步驟的層次分析法進(jìn)行運(yùn)算。根據(jù)計(jì)算，得到各地塊的綜合評(píng)價(jià)值和空間序列(表4)。

通過(guò)分析可知:城市服務(wù)條件和開(kāi)放空間所占權(quán)重較大，為地塊層次城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)下影響土地使用強(qiáng)度的主要因子;視線(xiàn)通廊和綠地系統(tǒng)為次要因子，權(quán)重應(yīng)相對(duì)較低。

3.2.2 地塊土地使用強(qiáng)度評(píng)價(jià) 在管理單元總量的約束下，通過(guò)GIS分析平臺(tái)將管理單元基準(zhǔn)容積率與修正模型進(jìn)行疊加分析，得到陳倉(cāng)組團(tuán)地塊容積率控制，從而完成控規(guī)地塊控制圖則。

表4 地塊層次城市設(shè)計(jì)因子權(quán)重值表Tab．4 The weights of urban design factors on block level

4 結(jié)語(yǔ)

控規(guī)控制指標(biāo)注重實(shí)體建筑“定量”開(kāi)發(fā)建設(shè)，忽視三維空間環(huán)境“定質(zhì)”的控制日益突顯。將城市設(shè)計(jì)與分層控規(guī)相結(jié)合，既達(dá)到了加強(qiáng)對(duì)城市空間環(huán)境“質(zhì)”的控制，又起到了優(yōu)化土地使用強(qiáng)度指標(biāo)“量”的控制。采用定量評(píng)價(jià)融合定性判斷的評(píng)價(jià)技術(shù)方法，對(duì)城市不同層次制定不同深度、不同內(nèi)容的控制要求，是在分層控規(guī)編制技術(shù)體系下作出的補(bǔ)充。而導(dǎo)致城市空間環(huán)境質(zhì)量差的因素眾多，本文從規(guī)劃編制技術(shù)角度提出解決問(wèn)題的方法，為推動(dòng)分層控規(guī)與城市設(shè)計(jì)的對(duì)接與融合，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)與法定規(guī)劃的銜接，并將城市設(shè)計(jì)納入城市規(guī)劃的決策、實(shí)施做了一次有益的探索。

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