我國飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀及趨勢研究

趙麗婭/涇陽縣水利局飲改水管理站

我國飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀及趨勢研究

趙麗婭/涇陽縣水利局飲改水管理站

探討了我國飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前我國飲水水質(zhì)衛(wèi)生管理中存在的問題，并提出具體對策，旨在完善我國飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理機制，提高飲用水質(zhì)量。

飲用水；水質(zhì)管理

飲用水安全是關(guān)乎國計民生的問題，近年來，飲水安全問題日益突顯，已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點。從90年代起，我國政府加大了在飲用水基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)方面的投資，逐步建立了以確保飲用水質(zhì)量為核心的水質(zhì)衛(wèi)生管理機制。但是在飲用水水質(zhì)安全方面，仍然存在不少問題。減少水質(zhì)事故和飲水健康風(fēng)險必須加強政府衛(wèi)生監(jiān)管，其也是解決飲用水安全問題的重要途徑。我國目前已經(jīng)建立了一套適應(yīng)我國具體國情的飲用水衛(wèi)生管理體系，確保飲用者的健康是該體系的目標(biāo)。本文主要對我國飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，通過分析飲用水水質(zhì)管理中存在的問題，提出了完善我國飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理機制的具體對策，確保飲用水安全。

1我國飲用水衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

1.1 以政府衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)為核心

在我國飲用水衛(wèi)生管理中，政府衛(wèi)生部門承擔(dān)著保障我國飲用水安全的職責(zé)，并且是我國飲用水衛(wèi)生管理機制的領(lǐng)導(dǎo)核心。由我國于1996年頒布的第一部飲用水衛(wèi)生行政規(guī)章《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)定縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門行使本行政區(qū)域飲用水衛(wèi)生監(jiān)督職能，2004年頒布的《傳染病防治法》更詳細(xì)規(guī)定了各級政府與衛(wèi)生行政單位、供水單位等在飲用水衛(wèi)生管理中的權(quán)利與義務(wù)[1]。可以說，衛(wèi)生部門對飲用水衛(wèi)生狀況的監(jiān)督權(quán)是法律授予的，也是必須履行的職責(zé)。

1.2 初步建立了水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管體系

生活飲用水水質(zhì)安全關(guān)乎國計民生，加強衛(wèi)生監(jiān)督，建立衛(wèi)生監(jiān)督管理體制是確保生活飲用水水質(zhì)安全的要求。由于以往沒有充分認(rèn)識到飲用水安全的重要性，而且隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷上升，對飲用水質(zhì)量提出了更高的要求，迫切希望加強飲用水水質(zhì)管理，確保飲水安全。在此種形式下，政府認(rèn)識到，解決飲用水安全問題已經(jīng)刻不容緩，并于2006年頒布《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，至此，我國初步建立了水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)管體系，并且在不斷完善。

2飲用水衛(wèi)生管理中存在的問題

2.1 管理機構(gòu)不統(tǒng)一

現(xiàn)行法律規(guī)定我國飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理以政府衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)為核心，但是在實際管理中，由于沒有統(tǒng)一的飲水衛(wèi)生管理機構(gòu)，導(dǎo)致在管理過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象。各行政區(qū)域的人民政府與衛(wèi)生部門在行使飲用水衛(wèi)生管理職權(quán)時監(jiān)督力度不足，協(xié)調(diào)性較差。這對保障飲用水安全極為不利，也是造成飲用水安全監(jiān)管效率低下的重要原因[2]。統(tǒng)籌現(xiàn)有飲用水衛(wèi)生管理部門，建立統(tǒng)一的飲用水衛(wèi)生管理機構(gòu)，全面行使飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理職權(quán)，才是提高飲用水安全監(jiān)管效率、確保飲水安全的根本措施。

2.2 法律制度不健全

當(dāng)前我國正在大力推進(jìn)依法治國進(jìn)程，加強飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理也應(yīng)適應(yīng)這一趨勢。在飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理中，需要法律制度規(guī)定管理標(biāo)準(zhǔn)，實際執(zhí)行過程也需要法律制度進(jìn)行管控，完善的法律制度能夠為飲水水質(zhì)衛(wèi)生管理提供堅強的制度保障，對推進(jìn)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理工作具有重要意義。雖然我國曾頒布一些飲用水水質(zhì)管理方面的法律法規(guī)，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以往的法律法規(guī)逐漸顯現(xiàn)出滯后性，這在一定程度上會對飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理產(chǎn)生阻礙。只有緊跟社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，制定符合飲用水衛(wèi)生管理情況的法律法規(guī)，才能不斷推進(jìn)飲用水衛(wèi)生管理工作。

3.完善我國飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理機制的具體對策

科學(xué)進(jìn)行我國集中式供水管理是我國采取集中式供水衛(wèi)生監(jiān)管的一項關(guān)鍵性目的。飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理是結(jié)合多方面因素進(jìn)行的，側(cè)重于考慮對人身體是否健康，其他方面則會考慮國家經(jīng)濟實情和各種政治原因，在實踐的基礎(chǔ)上把各項管理措施有效地運用于實際當(dāng)中。預(yù)防水質(zhì)污染，對水質(zhì)衛(wèi)生管理等。包括各種評價體系和預(yù)防管理措施，在科學(xué)工作調(diào)研的基礎(chǔ)上制定措施，以此來完善管理體系。根據(jù)科研分析，我國集中式供水水質(zhì)管理必須具有以下幾個方面的功能和作用，首先要分工明確、職能顯著，各個部門協(xié)調(diào)良好等等，要使人們從管理實施中感受到前瞻性、操作性等，就必須完善水質(zhì)監(jiān)管體系。

3.1 建立適合國情的飲用水監(jiān)管模式

在行政管理方面，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的衛(wèi)生許可制度是主要的管理方式。根據(jù)我國集中式供水的特點和監(jiān)管的實際情況，我國對集中供水所確定了以預(yù)防為主的基本原則。這種原則制定的科學(xué)依據(jù)是：（1）集中供水規(guī)模不一致，有的規(guī)模大，有的規(guī)模小，數(shù)量也較為繁多，范圍廣、專業(yè)技術(shù)達(dá)不到。因此在供水過程中，應(yīng)有重點、有對應(yīng)的進(jìn)行大規(guī)模覆蓋，與此同時嚴(yán)格衛(wèi)生要求，對監(jiān)管力度不斷加強。我國飲水安全因為水質(zhì)不斷被污染而受到威脅，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的供水還存在著許多問題，不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)規(guī)模、沒有法定許可證，政府也沒有相關(guān)的有效措施。因此，對這種供水制度要積極備案，把握本地區(qū)各種不同的基本情況和供水需求，掌握各項水污染防治技術(shù)，從而大力解決轄區(qū)內(nèi)飲水水質(zhì)衛(wèi)生管理安全[3]。

3.2 ．注重水質(zhì)監(jiān)測的常態(tài)化

作為一項重要的水質(zhì)監(jiān)測手段，水質(zhì)監(jiān)測的關(guān)鍵性不言而喻。水質(zhì)監(jiān)測有利于控制出廠水的質(zhì)量；關(guān)于其衛(wèi)生管理，則具有獲取當(dāng)?shù)剌爡^(qū)水質(zhì)監(jiān)管等各項數(shù)據(jù)和內(nèi)容的功能。飲水水質(zhì)安全是關(guān)系國家公民社會安全的一項重大事宜。這個工程非常具有時效性，然而他的長期性決定了水質(zhì)監(jiān)測的具體情況和問題。在我國改變這種集中式供水水質(zhì)監(jiān)測模式，分級設(shè)立，注重監(jiān)測工作的長期性。從另一個角度來看，政府工作透明度變高，主動公開公布新的政策，并且以此來滿足公眾的知情權(quán)等。這種科學(xué)有效的公開方式都在一定程度上提高了社會對飲用水水質(zhì)的再認(rèn)識，也在這種過程中不斷強化自我意識。

3.3 加強飲用水應(yīng)急處置機制建設(shè)

水質(zhì)污染問題在很久以前就已經(jīng)出現(xiàn)，經(jīng)濟飛速發(fā)展所帶來的經(jīng)濟騰飛是以犧牲環(huán)境為代價。在工業(yè)生產(chǎn)中，不少水質(zhì)遭受污染破壞，水質(zhì)污染后導(dǎo)致的疾病傳染也變得肆虐起來。在飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理體系中，應(yīng)急處置機制是在發(fā)生突發(fā)事件時所必須運用到的一項重要措施。所有的供水單位在突發(fā)事件應(yīng)急處置中有著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。集中式供水中，應(yīng)急處置機制是處理問題的重要一環(huán)。

[1] 張欣.飲用水水質(zhì)安全性的保障策略芻議[J].化工管理,2015,(20):252.

[2] 朱明月.我國飲用水安全監(jiān)管法律問題研究[D].西南大學(xué),2013.

[3] 蔡振海,吳彩霞.我國農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全問題探析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012,(34).