從2014TBT通報(bào)看國際貿(mào)易的“門檻”

文|陳瓊 鄧超寅 王文君 雷銳

從2014TBT通報(bào)看國際貿(mào)易的“門檻”

An Analysis on the Technical Barriers to Trade in the Year 2014

文|陳瓊 鄧超寅 王文君 雷銳

各國對即將實(shí)施的技術(shù)壁壘措施及時(shí)向W T O其他成員通報(bào)是目前防止設(shè)置不必要貿(mào)易障礙的重要手段，同時(shí)也是反映各成員國市場準(zhǔn)入措施情況的風(fēng)向標(biāo)。2014年，世界貿(mào)易組織各成員國共發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)3810份，同比增長10.92%。其中技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）通報(bào)為2177份，同比增長1.45%；實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生（SPS）通報(bào)為1633份，同比增長了26.67%。通報(bào)數(shù)量的上升，體現(xiàn)了目前技術(shù)性貿(mào)易措施因其特有的技術(shù)性、針對性的特點(diǎn)，作為保護(hù)各成員國產(chǎn)業(yè)的手段被越來越廣泛運(yùn)用。

全球重點(diǎn)關(guān)注及分析

東南亞——力促食品出口，進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)水漲船高

憑借優(yōu)良的資源條件，東南亞國家食品加工業(yè)和出口貿(mào)易從二十世紀(jì)末起有了較好的發(fā)展。近幾年，中國食品生產(chǎn)加工的成本逐年增長，制造業(yè)開始向東南亞國家轉(zhuǎn)移的趨勢變得明顯，更帶動(dòng)了東南亞當(dāng)?shù)刂圃旒夹g(shù)和工藝的升級。從硬件實(shí)力上來看，東南亞的食品制造業(yè)正在不斷變強(qiáng)。

為將國內(nèi)豐盛的食品資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入，東南亞國家紛紛開始計(jì)劃將本土產(chǎn)品打入國際市場，其中一個(gè)重要舉措就是提升食品標(biāo)準(zhǔn)，并努力向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊。事實(shí)上，在過去的十多年里，大量東南亞產(chǎn)食品因不符合國際標(biāo)準(zhǔn)而遭到其他國家的退運(yùn)、禁運(yùn)，到最近幾年才得到解禁。因此，將產(chǎn)品整體上提升至國際標(biāo)準(zhǔn)，更是成為這些國家的重要促出口舉措。

2014年東南亞國家發(fā)布的技術(shù)性貿(mào)易措施多與食品技術(shù)國際化相關(guān)。東盟國家在食品領(lǐng)域的新措施正逐漸與國際慣例接軌。

市場進(jìn)口準(zhǔn)入門檻應(yīng)勢提高。東南亞一直以來為我國主要出口市場。但從近幾年情況來看，東南亞食品市場的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻逐步趨近歐美發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)。對于出口企業(yè)來說，不投入更多的精力和金錢用于技術(shù)升級，東南亞也會(huì)成為難以進(jìn)入的市場。抓緊在技術(shù)上進(jìn)行升級換代，向國際先進(jìn)技術(shù)水平靠攏，對未來的食品出口貿(mào)易而言將成為必須之舉。

美國——制造業(yè)復(fù)蘇起步，政府助推節(jié)能減排

技術(shù)壁壘措施集中在制造業(yè)。2014全年，美國共發(fā)布176則技術(shù)壁壘通報(bào)，機(jī)電制造業(yè)為重點(diǎn)通報(bào)領(lǐng)域。美國技術(shù)性貿(mào)易措施重機(jī)電制造業(yè)的特征，是近5年美國TBT趨勢的一部分。從2010年開始，機(jī)電制造業(yè)就取代化學(xué)品逐漸成為了美國技術(shù)性貿(mào)易措施的重點(diǎn)集中領(lǐng)域。到2013年，能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)的制修訂通報(bào)已達(dá)到47條，占該年度總通報(bào)量的17.5%。由此可預(yù)測，在未來幾年內(nèi)，這一趨勢還將得到延續(xù)。

聯(lián)邦政府助推制造業(yè)復(fù)蘇，力保減排技術(shù)優(yōu)勢。從2001年起，美國接連出臺(tái)了《21世紀(jì)清潔能源的能源效率與可再生能源辦公室戰(zhàn)略計(jì)劃》、《國家能源政策》、《能源戰(zhàn)略計(jì)劃》、《2005年國家能源政策法》等多部政策法規(guī)。奧巴馬政府還提出了重振“美國制造”戰(zhàn)略計(jì)劃，希望制造業(yè)給美國帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向出口驅(qū)動(dòng)型發(fā)展。在這個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃下，《重振美國制造業(yè)框架》、《制造業(yè)促進(jìn)法案》、《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》等相繼出臺(tái)，以強(qiáng)化美國制造業(yè)的優(yōu)勢，并促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

美國制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢集中在創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域，世界上其它國家，包括德國、日本等國家均難以匹及。而未來幾年，在政府政策的推動(dòng)下，美國機(jī)電制造業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施還將頻發(fā)，美國境內(nèi)各類機(jī)電產(chǎn)品將持續(xù)朝著低能耗環(huán)保的方向升級，市場產(chǎn)品綠色準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)因此提高?！懊绹圃臁钡臋C(jī)電產(chǎn)品在內(nèi)外市場的優(yōu)勢會(huì)愈發(fā)明顯，其它國家和地區(qū)市場機(jī)電產(chǎn)品的市場占有額預(yù)期會(huì)下降。

日本——市場新規(guī)范增長少，肯定列表技術(shù)壁壘依舊

日本技術(shù)壁壘發(fā)布量持續(xù)低走。2014年日本技術(shù)壁壘發(fā)布量繼續(xù)保持較低水平，全年共發(fā)布通報(bào)數(shù)量28條，比去年減少10條。近15年，日本技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)發(fā)布量均維持在較低水平。

醫(yī)療衛(wèi)生仍為通報(bào)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。目前，日本醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到世界第二，日本藥商對國內(nèi)藥品市場的占有率較高。醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂通報(bào)比重從2013年的34.2%增長至46.4%，仍為技術(shù)性貿(mào)易措施密集領(lǐng)域，其中精神類藥品為重點(diǎn)通報(bào)產(chǎn)品種類。

肯定列表仍具較強(qiáng)壁壘效應(yīng)。近年來日本技術(shù)性貿(mào)易措施總體增量小，但是自2006年起實(shí)施的《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》迄今仍對我國農(nóng)食產(chǎn)品具有較強(qiáng)的壁壘效應(yīng)。

“食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度”簡稱“肯定列表制度”（Positive List System）。是指日本為加強(qiáng)食品（包括可食用農(nóng)產(chǎn)品）中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度。該制度從實(shí)施起就對我國多種農(nóng)產(chǎn)品出口日本造成影響。根據(jù)《對日出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》，我國的肉類制品、蔬菜、水果及制品、水產(chǎn)品、食用菌、茶葉、谷物受該制度影響最為嚴(yán)重。

2014年，因不符合“肯定列表”要求而遭日本扣留的中國產(chǎn)食品仍然數(shù)量眾多。全年有超過兩百批次的中國產(chǎn)食品被扣。

歐盟——持續(xù)擴(kuò)張的全球最大化學(xué)品注冊管理網(wǎng)絡(luò)

持續(xù)擴(kuò)張的全球最大化學(xué)品注冊管理網(wǎng)絡(luò)。在頒布REACH作為通用化學(xué)品注冊管理法規(guī)之后，20 13年9月，歐盟化學(xué)品管理局頒布實(shí)施生物滅殺劑法規(guī)（B PR）。同樣是化學(xué)品預(yù)注冊和評估授權(quán)法規(guī)，但該法規(guī)專門用于管轄防腐劑、消毒劑、有害生物防治劑、農(nóng)藥等生物滅殺劑，和經(jīng)這些制劑處理過的紡織品、衛(wèi)浴產(chǎn)品、家裝飾品、家具等產(chǎn)品。因此，該法規(guī)也成為歐盟化學(xué)品注冊管理網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要分支脈絡(luò)。

歐盟化學(xué)品管理網(wǎng)絡(luò)仍在不斷將更多的產(chǎn)品容納進(jìn)來。到2014年，歐盟化學(xué)品管理局的專家組仍然不斷綜合評估并添加多種化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入REACH和BPR的物質(zhì)清單和預(yù)備物質(zhì)清單，并對清單已有物質(zhì)的最高含量限制、適用范圍進(jìn)行修正。根據(jù)歐盟通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，從2007年至今，REACH法規(guī)附錄物質(zhì)清單都在持續(xù)擴(kuò)容。BPR的物質(zhì)清單更以每年幾十種的數(shù)量不斷增長。

各省涉化產(chǎn)品面臨出口阻礙加劇。化學(xué)品注冊法規(guī)對產(chǎn)品中所含的化學(xué)物質(zhì)有嚴(yán)格限定，因此，化學(xué)品的下游產(chǎn)品，例如紡織品、農(nóng)食產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、玩具、家具、橡塑皮革產(chǎn)品等，會(huì)受到化學(xué)品注冊法規(guī)的約束。以湖北省重點(diǎn)出口產(chǎn)品為例，根據(jù)相關(guān)部門近七年的統(tǒng)計(jì)，這些產(chǎn)品受國外市場技術(shù)性貿(mào)易壁壘的損害已經(jīng)非常嚴(yán)重。

現(xiàn)在，歐盟和多個(gè)國家市場已開始建立起程序復(fù)雜，手續(xù)費(fèi)用較高的化學(xué)品預(yù)注冊授權(quán)管理體系。這無疑為我國產(chǎn)品出口造成又一道壁壘。相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)警惕這一正在形成的各國化學(xué)品管理趨勢，提前制訂好產(chǎn)品市場策略，靈活規(guī)避不必要的市場風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：湖北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

編輯｜趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net