深化經(jīng)濟(jì)體制改革境遇下縣區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值問(wèn)題初探

文/藍(lán)麗秀

深化經(jīng)濟(jì)體制改革境遇下縣區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值問(wèn)題初探

文/藍(lán)麗秀

2015年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出“提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)有資本效率”，這實(shí)際上是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求和限定，各地應(yīng)該提高重視并且做到絕對(duì)化地落實(shí)解決。有鑒于此，本文概述深化經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)國(guó)有資本效益提升的要求，從保值和增值角度審視分析縣區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并點(diǎn)明其中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上思考提升國(guó)有資本效益推動(dòng)縣區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的路徑。

經(jīng)濟(jì)體制改革；縣區(qū)國(guó)有資產(chǎn)；保值增值

一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)國(guó)有資本保值增值的影響及要求

(一)提升了對(duì)國(guó)有資本保值增值的定位

《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)出具的主要背景是新常態(tài)時(shí)代的深入推進(jìn)。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單純追求增量轉(zhuǎn)為強(qiáng)化對(duì)發(fā)展質(zhì)量的重視，為此《意見(jiàn)》第八條強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)調(diào)整及重組問(wèn)題，也就是說(shuō)國(guó)有資本必須配合推進(jìn)由強(qiáng)化數(shù)量向重視質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，并且應(yīng)該走在其他經(jīng)濟(jì)的前面。同時(shí)，新常態(tài)還要求必須保持一定的增長(zhǎng)幅度，而不是任憑經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度無(wú)底限下跌。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須提升國(guó)有資本的運(yùn)行效率，推動(dòng)國(guó)有資本保值增值。綜合這兩方面情況就是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)型但同時(shí)又必須保持一定增速這個(gè)時(shí)代目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵看國(guó)有資本尤其是國(guó)有企業(yè)資本效益發(fā)揮也就是保值增值的情況。

(二)推動(dòng)了對(duì)國(guó)有資本保值增值要求的重心轉(zhuǎn)移

在新常態(tài)時(shí)代境遇之前，各種經(jīng)濟(jì)因素的發(fā)展活力因?yàn)樯a(chǎn)力的不斷解放而持續(xù)維持在較高的水平上，沒(méi)有形成對(duì)國(guó)有資本的過(guò)高依賴，對(duì)國(guó)有資本保值增值的重點(diǎn)要求是保值基礎(chǔ)上增值，在一般的思想意識(shí)中更看重保值，也就是說(shuō)避免國(guó)有資本或資產(chǎn)流失。在新常態(tài)境遇下，保守的保值思維不再適應(yīng)時(shí)代的需要，更重要的是增值。正是基于對(duì)這種變化的清醒認(rèn)知，《意見(jiàn)》明確提出“提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)有資本效率，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。

(三)強(qiáng)化國(guó)有資本增值與惠民共進(jìn)并舉

在《意見(jiàn)》的總體要求中，明確要求“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”，其中前兩點(diǎn)實(shí)際上是要求在追求質(zhì)量的同時(shí)保持一定的增速及體量，而“惠民生”則言明了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的終極目的，這同樣也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本保值增值的終極目的。另外，“防風(fēng)險(xiǎn)”實(shí)際上是這種追求或者目標(biāo)持續(xù)實(shí)現(xiàn)的保障。綜而言之，實(shí)際上就是要求在推動(dòng)國(guó)有資本增值的同時(shí)要讓民眾普遍、廣泛、合理、科學(xué)而又持續(xù)地受益。對(duì)此，應(yīng)該注意的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是避免因國(guó)有資本增值的目標(biāo)導(dǎo)向或其他相關(guān)因素或理由，傷害民眾利益。

二、保值增值視角下的縣區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

(一)總體思路普遍保守，偏重于保值

在部分縣區(qū)層面的具體把握上，在國(guó)有資產(chǎn)或資本的管理中往往偏于保守，比較單純地關(guān)注或者防范國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)而側(cè)重于保值。部分縣區(qū)的部分國(guó)企，只是把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)成需要守護(hù)的資產(chǎn)，而其資本性關(guān)注不足，沒(méi)有強(qiáng)化對(duì)其資本性也就是資本效率的發(fā)掘及挖潛。

(二)聘用程序不合理，部分國(guó)企負(fù)責(zé)人缺乏經(jīng)營(yíng)能力

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的選用普遍和行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的情況一樣，由地方人事組織部門(mén)配合國(guó)資委黨委，通過(guò)推薦、考察、醞釀及討論決定等系列程序確定，選擇范圍往往是體制內(nèi)，比較有限。雖然，諸如福州等地，開(kāi)始嘗試公開(kāi)招聘國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人，不過(guò)崗位基本上都是副職，沒(méi)有主要領(lǐng)導(dǎo)人崗位，而且選擇范圍依舊局限在體制內(nèi)有限的范圍內(nèi)?！蛾P(guān)于深化市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用改革的若干意見(jiàn)(試行)》雖然提出了“建立市場(chǎng)化選聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員機(jī)制”，不過(guò)并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)踐層面，只是當(dāng)作未來(lái)的趨勢(shì)和方向列示在內(nèi)。其所屬系列縣區(qū)確定的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人人選在素質(zhì)能力方面很難勝任推動(dòng)國(guó)有資本效率提升，會(huì)嚴(yán)重制約國(guó)有資本增值實(shí)現(xiàn)的張力及時(shí)效。

(三)資產(chǎn)管理失序，在宏觀及微觀方面均存在一定問(wèn)題

在宏觀方面,主要存在四個(gè)問(wèn)題，一是部分縣區(qū)的資產(chǎn)清查工作不徹底，或者清查頻率過(guò)低，或者形式化嚴(yán)重，或者部分企業(yè)或單位的配合力度存在問(wèn)題，等等，容易給資產(chǎn)流失帶來(lái)不良機(jī)會(huì)，進(jìn)而影響資產(chǎn)保值增值；二是國(guó)有資本或資產(chǎn)的投資決策問(wèn)題，相當(dāng)一部分縣區(qū)國(guó)企的虧損背后，均在不同程度地隱含著投資失誤的問(wèn)題，這是一種潛在但卻非常致命的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了國(guó)有資產(chǎn)或資產(chǎn)增值的實(shí)現(xiàn)。三是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，相當(dāng)一部分縣區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)方面均存在分散或缺乏清晰度的問(wèn)題，容易致使資產(chǎn)增值缺乏原動(dòng)力，或?qū)е略鲋凳找媪魇?。四是資源整合問(wèn)題，部分縣區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)或資本存在調(diào)配混亂、分散等問(wèn)題，宏觀決策及管理的碎片化嚴(yán)重。

在微觀方面，主要存在三個(gè)問(wèn)題。一是制度設(shè)計(jì)或者內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建方面的問(wèn)題，雖然隨著國(guó)企改革及改制的不斷深入，相當(dāng)一部分國(guó)企在構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)制度方面取得了不俗的成績(jī)。不過(guò)，具體到縣區(qū)國(guó)企方面，情況不盡如人意，在具體的制度規(guī)程方面或抄襲借鑒度過(guò)高，或內(nèi)容過(guò)于粗線條而缺乏精細(xì)度，或缺少以增值為導(dǎo)向的內(nèi)容，難以為推動(dòng)資產(chǎn)增值提供有效支撐。二是執(zhí)行方面的問(wèn)題，即便是本來(lái)存在問(wèn)題的制度規(guī)范，在實(shí)務(wù)層面中往往也得不到有效而徹底地貫徹執(zhí)行，部分國(guó)企內(nèi)部的違規(guī)操作現(xiàn)象層出不窮，甚至于直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。三是小金庫(kù)問(wèn)題，雖然最近幾年在這方面的治理措施及行為不斷強(qiáng)化，但是部分縣區(qū)國(guó)企依舊存在類似現(xiàn)象，在個(gè)別企業(yè)中有更加嚴(yán)重的傾向，這對(duì)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)增值而言無(wú)疑是一種負(fù)能量。

三、提升國(guó)有資本效益推動(dòng)縣區(qū)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的路徑

(一)做好基礎(chǔ)工作

這里所說(shuō)的基礎(chǔ)工作，是和資產(chǎn)管理相關(guān)的各項(xiàng)工作，比如圍繞資產(chǎn)管理而開(kāi)展的會(huì)計(jì)核算、定期不定期進(jìn)行的資產(chǎn)清查或盤(pán)點(diǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善踐行激勵(lì)制度及監(jiān)督機(jī)制、資產(chǎn)管理制度的完善及執(zhí)行、與時(shí)俱進(jìn)地提升資產(chǎn)管理信息化水準(zhǔn)等等，這些是推動(dòng)資產(chǎn)保值增值的前提及基礎(chǔ)性條件，推動(dòng)后者的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該先夯實(shí)這些基礎(chǔ)工作。

(二)完善聘任機(jī)制

可以考慮加快推進(jìn)市場(chǎng)化選聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員機(jī)制的完善及落實(shí)，可以嘗試在先縣區(qū)層面試水推進(jìn)。對(duì)此，南昌市紅谷灘新區(qū)在2014年正式“面向社會(huì)公開(kāi)選拔區(qū)屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員”是一個(gè)不錯(cuò)選擇，其他縣區(qū)均可借鑒推進(jìn)。另外，對(duì)于暫時(shí)在市場(chǎng)化選聘方面無(wú)能為力的縣區(qū)，應(yīng)該強(qiáng)化在職培訓(xùn)、打造學(xué)習(xí)平臺(tái)及氛圍，進(jìn)而盡可能地提升在職國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)崗位在崗人員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作方面的素質(zhì)和能力。

(三)深化資源整合

應(yīng)該在特定縣區(qū)的全局視野的考量下，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制，靈活妥善處理好涉及雙重甚至多重管理的資產(chǎn)，形成統(tǒng)一調(diào)配國(guó)有資產(chǎn)及資本的格局，克服國(guó)有資產(chǎn)及資本管理散亂混雜的態(tài)勢(shì)；應(yīng)該在系統(tǒng)而徹底地進(jìn)行資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，確認(rèn)統(tǒng)計(jì)閑置國(guó)有資產(chǎn)及分布，重點(diǎn)思考這部分資產(chǎn)的盤(pán)活問(wèn)題，即如李克強(qiáng)總理所言，要“喚醒趴在賬上‘打呼?！某了Y金”。應(yīng)該在正視現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，思考制定資源整合及重組的規(guī)劃或計(jì)劃，以確保資源整合過(guò)程的有序推進(jìn)及整合行為本身的科學(xué)性及合理性。四應(yīng)該如《意見(jiàn)》所言，“加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)”①，即在初步試水推進(jìn)的基礎(chǔ)上，積聚經(jīng)驗(yàn)，打造專注于資源整合及重組的優(yōu)良平臺(tái)。

(四)優(yōu)化投資決策

應(yīng)該完善縣區(qū)國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)，或者說(shuō)應(yīng)該根據(jù)具體情況持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)制度的構(gòu)建、完善及落實(shí)，為投資決策提供良好的基礎(chǔ)條件。應(yīng)該打造科學(xué)的決策流程，借助內(nèi)控機(jī)制的力量管控可能出現(xiàn)的決策風(fēng)險(xiǎn)或失誤；應(yīng)該形成明晰的責(zé)任機(jī)制，在微觀方面既要敢于放權(quán)，同時(shí)還應(yīng)該強(qiáng)化問(wèn)題問(wèn)責(zé)機(jī)制的落實(shí)；應(yīng)該重視強(qiáng)化基礎(chǔ)調(diào)研，獲得相關(guān)決策需要的基礎(chǔ)資料，力求充分而真實(shí)，以確保決策本身的科學(xué)性及合理性。應(yīng)該敢于試錯(cuò)，在錯(cuò)誤或者失誤中汲取教訓(xùn)，進(jìn)而完善治理結(jié)構(gòu)、推動(dòng)決策流程及決策主體素質(zhì)，等等。

注釋：

①國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》[N].人民日?qǐng)?bào).2015-05-20 (001)

[1]章土根.在強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理中促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師, 2013(05).

[2]肖奮.國(guó)有資產(chǎn)保值增值的問(wèn)題探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2015(07).

[3]智慧萍.深化管理體制改革工作 確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值[N].晉中日?qǐng)?bào), 2015-04-25.

[4]劉萬(wàn)文.淺談企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值[J].中國(guó)電力企業(yè)管理, 2015(16).

(作者單位：漳州市龍文區(qū)國(guó)庫(kù)支付中心)