探討如何加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制

文/李建

探討如何加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制

文/李建

會計內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的重要保證，其責任是保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全和保障會計信息真實有效。目前，行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制工作存在的部分問題和風險不僅會影響行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，也會對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響，因此，加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制工作勢在必行。本文就加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制進行探討，以期對行政事業(yè)單位發(fā)展有所裨益。

會計；內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位

會計內(nèi)部控制對行政事業(yè)單位發(fā)展有重要作用，其主要內(nèi)容是對管控會計信息質(zhì)量、保護單位財產(chǎn)和執(zhí)行會計相關(guān)法律法規(guī)等，會計內(nèi)部控制不僅是事業(yè)單位理財工作的參考依據(jù)，也是保護事業(yè)單位財產(chǎn)不受損失的重要手段。為推進行政事業(yè)單位，探討如何加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制已成必然趨勢，本文對目前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制現(xiàn)狀進行了分析，對加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制提出了建議。

一、行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制現(xiàn)狀

(一)會計內(nèi)控意識薄弱

當前一些行政事業(yè)單位管理層對會計內(nèi)部控制對會計內(nèi)部控制工作缺乏不夠重視，導致會計內(nèi)部控制制度不完善甚至形同虛設(shè)，部分行政事業(yè)單位將會計內(nèi)部控制與預算控制混為一談，會計內(nèi)部控制發(fā)揮不出本來的作用，可能讓事業(yè)單位財產(chǎn)蒙受損失，長此以往會對行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展造成阻礙。

(二)會計內(nèi)部控制制度不完善

不少行政事業(yè)單位會計內(nèi)部管理還未實現(xiàn)科學化、規(guī)范化管理，相關(guān)制度不夠健全甚至尚未建立基本內(nèi)部會計控制制度，比如內(nèi)部牽制制度、財務處理程序制度、財務分析制度等。單位內(nèi)部活動不按照相關(guān)制度、條例來進行，存在款項支取手段混亂、票據(jù)管理混亂、不定期進行資產(chǎn)盤點等現(xiàn)象，使內(nèi)部控制工作流于表面，單位資產(chǎn)容易受到損失。

(三)財務部門與業(yè)務部門之間缺少溝通

會計部門與核算部門工作內(nèi)容存在交叉與重復，需要雙方加強溝通，避免出現(xiàn)賬務分離?，F(xiàn)在部分單位財務部門與業(yè)務部門之間缺乏溝通，賬務分離，工作缺少相應監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督和理財方面存在不少問題，不僅導致各類規(guī)章制度發(fā)揮不了控制、管理和監(jiān)督作用，也對單位的工作效率和業(yè)績造成了影響。

(四)預算制度需要進一步完善

部分行政事業(yè)單位在進行預算時缺少對單位業(yè)務進行核定，沒有對具體項目進行細化調(diào)查，在預算時僅以上一年度收支為參考進行預算，沒有及時發(fā)現(xiàn)和糾正虛報、漏報，導致出現(xiàn)預算空白，謊報、挪用資金等現(xiàn)象時有發(fā)生，單位資產(chǎn)得不到安全保證，最終對行政事業(yè)單位和國家造成嚴重損失。

(五)監(jiān)督力度不夠

對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督力度不夠主要體現(xiàn)在兩個方面，一是內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，缺乏內(nèi)部牽制制度，個人責任不清，對責任監(jiān)管執(zhí)行力度較弱，內(nèi)部控制管理無法形成相互牽制和監(jiān)督局面，導致危害單位利益的事情時有發(fā)生；二是社會監(jiān)督力度較弱，部分會計審計部門對行政事業(yè)單位會計核算報表缺乏職業(yè)性關(guān)注，稅務部門、審計部門等部門對行政事業(yè)單位會計信息存在避重就輕的情況，審查力度較低，沒有及時發(fā)現(xiàn)不實會計信息。

(六)在職會計綜合素質(zhì)較低

部分單位在職會計屬于外聘臨時工或他人兼任，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)訓練，專業(yè)能力較低，對待工作缺乏責任心，導致會計工作效率低下。

二、加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的措施

(一)提高會計內(nèi)部控制意識

要建立并落實會計內(nèi)部控制制度，首先就要加強會計內(nèi)部控制意識。管理層要充分認識到會計內(nèi)部控制對于行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的意義，對會計內(nèi)部控制管理工作給予足夠的重視和支持，定期展開培訓加強會計人員的核查計算的水平，提升會計人員綜合素質(zhì)，制定相應的考核與激勵制度，提升會計人員的工作熱情與責任心。

(二)建立并完善內(nèi)部會計控制制度

要加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制首先要建立內(nèi)部會計控制制度，并根據(jù)實際和相關(guān)法律法規(guī)不斷完善該制度，讓內(nèi)部控制工作有章可循，有法可依。通過制定統(tǒng)一的會計內(nèi)部控制制度，明確個人職責，促使各單位按照成本效益、協(xié)調(diào)配合、相互牽制的原則規(guī)范各行政單位財務會計工作中的內(nèi)部控制方式、技術(shù)和手段等，使行政事業(yè)單位財務會計工作得以有序展開，有利于保護單位財產(chǎn)、風險控制等工作得到更好的內(nèi)部控制，從而促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展，發(fā)揮行政事業(yè)單位在經(jīng)濟建設(shè)中的作用。

(三)增加核算內(nèi)容

會計內(nèi)部控制責任之一是保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全，因此可適當增加以下核算內(nèi)容：1.產(chǎn)權(quán)核算。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行定期核算，及時確認存量和增量并入賬，以把握資產(chǎn)變動情況；2.債務核算。在預算體系中增加行政事業(yè)單位內(nèi)外債務這一項，最大限度上規(guī)避財政風險，防患于未然；3、增加年度報表內(nèi)容，對收支明細、固定資產(chǎn)變動明細等進行核算并納入報表，以此為依據(jù)制定內(nèi)部控制工作目的，把握財產(chǎn)流動情況以確保單位財產(chǎn)不受損失。在進行預算時，要嚴格按照標準執(zhí)行，對核算內(nèi)容進行細化調(diào)研，提高預算準確性，降低財務支出風險。

(四)加強對會計內(nèi)部控制監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制工作是一個系統(tǒng)化的動態(tài)過程，要建立起良好的監(jiān)督體制對其進行監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，對預算違紀行為要加大處罰力度，對特殊經(jīng)費進行跟蹤調(diào)查，給予實時檢查，對比各季度預算，對不合理之處進行分析和改善，并將預算使用管理情況公示；在社會監(jiān)督方面，國家應明確各部門監(jiān)督職責和職能范圍，形成政府、事業(yè)單位、社會三位一體的監(jiān)督局面，對會計工作展開定期或不定期抽查，準確把握會計師實際工作情況，加大對事業(yè)單位會計信息審查力度，以此督促行政事業(yè)單位加強會計內(nèi)部控制。

(五)加強對行政事業(yè)單位會計人員培訓

各行各業(yè)的發(fā)展都離不開專業(yè)人才，任何工作都依托人才進行，因此，行政事業(yè)單位要建立專業(yè)的會計團隊，提高會計從業(yè)人員綜合素質(zhì)可有效解決控制會計信息的準確性。各單位應對會計從業(yè)人員進行嚴格考核，確保其有專業(yè)背景與能力，可定期聘請專業(yè)會計培訓機構(gòu)為會計部門講授最新的會計理念和方法等，并對會計人員定期進行考核，以檢驗其專業(yè)水平，除專業(yè)技能之外，要密切關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)的變化并定期組織會計人員進行學習，以適應社會發(fā)展需求，堅守職業(yè)操守，以確保會計信息的真實性和準確性。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位主要職責是依照法律對社會進行監(jiān)督、管理和服務，會計內(nèi)部控制作為行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢結(jié)合自身實際不斷進行調(diào)整，與時俱進，使行政事業(yè)單位財務管理科學化、規(guī)范化，提高其工作效率和效益，適應經(jīng)濟發(fā)展新形勢，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全和保障會計信息真實有效，促使行政事業(yè)范圍實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。

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(作者單位：江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)財政局)