財(cái)務(wù)集中核算的探討

文/楊立民

財(cái)務(wù)集中核算的探討

文/楊立民

近年來，我國(guó)加大了財(cái)政體系的改革，財(cái)務(wù)集中核算是其中一項(xiàng)重大舉措。本文就財(cái)務(wù)集中核算的特點(diǎn)和財(cái)務(wù)集中核算完善性發(fā)展進(jìn)行了研究。

財(cái)務(wù)集中核算；特點(diǎn)；建議

一、財(cái)務(wù)集中核算制的特點(diǎn)

集中式財(cái)務(wù)核算是將省市、區(qū)縣財(cái)政單位的會(huì)計(jì)核算作為工作重心，充分利用相關(guān)單位的資金持有權(quán)、運(yùn)用權(quán)和自主權(quán)，取消來自銀行單位的出納、會(huì)計(jì)與賬戶，只設(shè)置單位報(bào)賬號(hào)碼；利用會(huì)計(jì)代理委托記賬，集中核算行政單位的各種業(yè)務(wù)模式，并且生成集會(huì)計(jì)監(jiān)督、核算、服務(wù)為一體的委派模式。就當(dāng)前的集中核算運(yùn)作方式來看：它最主要的特征是“一公開，三分離”的創(chuàng)新體制。

(一)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行者與決策者相分離

從傳統(tǒng)之所以發(fā)生會(huì)計(jì)作假的原因來看：大部分是單位管理人員讓干(會(huì)計(jì)人員決策問題)，會(huì)計(jì)人員受自身利益以及行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而操作。如果對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)派統(tǒng)管，雖然在人員調(diào)配上無需單位管理，但是長(zhǎng)時(shí)間和背監(jiān)管的部門相處，很容易形成頂?shù)米≌静蛔』蛘唔敳蛔≌镜米〉木用瘛Ｅc此同時(shí)，集中式財(cái)務(wù)管理模式會(huì)讓會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從內(nèi)部處理變成集中核算，工作人員的屬性和單位相分離，此時(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)根本沒有機(jī)會(huì)指示會(huì)計(jì)人員在集中核算中弄虛作假，從而形成想作假而無從作假的局面。

(二)會(huì)計(jì)監(jiān)督與財(cái)務(wù)審批分離

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)大部分是會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理于一體，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人也就是主管財(cái)務(wù)大權(quán)的會(huì)計(jì)主管，對(duì)于會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理，必須有相關(guān)負(fù)責(zé)人的原始憑據(jù)(簽字)，表示滿足財(cái)務(wù)制度審批，符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審批和監(jiān)管。這種將雙重職能集中在一起的形式，由于會(huì)計(jì)與財(cái)政缺乏制約，讓會(huì)計(jì)舞弊在單位內(nèi)部成了可能。將財(cái)務(wù)集中制貫穿到管理中，單位掌管各種財(cái)務(wù)審批，會(huì)計(jì)核算部門行使監(jiān)管職能，在責(zé)任人審批與實(shí)際操作中相分離，在雙重制約的基礎(chǔ)上，讓想作假的人員無處作假。

(三)會(huì)計(jì)憑證存放與單位管理形成分離

在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理中，通常是在相關(guān)業(yè)務(wù)處理結(jié)束后，再由本單位保存，大部分單位由財(cái)務(wù)部門主管，一旦會(huì)計(jì)作假，其他人員很難掌握事實(shí)。進(jìn)行集中式財(cái)務(wù)核算，一般由會(huì)計(jì)核算部門掌管會(huì)計(jì)憑證，根據(jù)會(huì)計(jì)考核要求與制度，考核人員將可疑的憑證或者出示憑證的單位進(jìn)行考核，隨著這種監(jiān)管方式的出現(xiàn)，讓很多作假開始暴露。在這期間，會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)營(yíng)流程，即：被內(nèi)部財(cái)政、預(yù)算單位的監(jiān)管，同時(shí)它也受來自紀(jì)檢審計(jì)等部門的監(jiān)管。在審計(jì)單位對(duì)預(yù)算過程的會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)發(fā)展進(jìn)行審計(jì)的過程中，同時(shí)也是對(duì)中心審計(jì)的核算。

(四)公開會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理過程

在傳統(tǒng)的分散式核算中，處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)是在封閉的狀態(tài)下進(jìn)行的，很難全面的掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的知情狀況，僅僅局限在一兩個(gè)人。將集中核算應(yīng)用到會(huì)計(jì)管理中，一項(xiàng)業(yè)務(wù)處理，必須經(jīng)過單位財(cái)務(wù)審批、保障、會(huì)計(jì)核算、經(jīng)手人等程序；對(duì)于較大的數(shù)額，必須經(jīng)過單位主管、核算中心進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)層層審批。整個(gè)工作過程都是在“柜組作業(yè)、一廳辦公”的環(huán)境下進(jìn)行，通過公開知情范疇，擴(kuò)大運(yùn)作空間，將暗箱操作變成陽(yáng)光作業(yè)，這樣才能從運(yùn)行方案上有效控制舞弊行為。

二、健全會(huì)計(jì)核算中心的工作力度的建議

(一)改善會(huì)計(jì)核算中的工作人員服務(wù)質(zhì)量與業(yè)務(wù)水平

首先，是增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員工作作風(fēng)以及思想政治建設(shè)，從根本上樹立起良好的服務(wù)意識(shí)，在監(jiān)督和服務(wù)有效整合的基礎(chǔ)上，打造良好的企業(yè)形象；在既熱情服務(wù)，又堅(jiān)守原則的基礎(chǔ)上，讓單位集中核算做好理財(cái)，從而為財(cái)政更好的把關(guān)。其次，通過組建多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與政治學(xué)習(xí)，從源頭上幫助工作人員提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，并且做好相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與培訓(xùn)工作。然后，是加強(qiáng)和單位集中核算之間的溝通與聯(lián)系，這樣才能讓工作人員真正掌握業(yè)務(wù)特征，為科學(xué)強(qiáng)化與核算財(cái)務(wù)監(jiān)管以及年終決算夯實(shí)基礎(chǔ)。最后，是采用走出去的戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)和掌握集中核算制度的經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到健全核算工作的要求。

(二)健全工作制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

當(dāng)前，以核算為重心的各種規(guī)章制度是在規(guī)劃與實(shí)施初期進(jìn)行的，它對(duì)業(yè)務(wù)核算具有有章可循的促進(jìn)作用。但是為了進(jìn)一步改善集中核算制度，深入集中核算工作范疇，必須結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行總結(jié)，并且對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度中存在的不足進(jìn)行修訂；在實(shí)施單位預(yù)算的同時(shí)，結(jié)合各種資費(fèi)開支情況以及使用標(biāo)準(zhǔn)，讓各種費(fèi)用開支更加科學(xué)、規(guī)范。

(三)完善理論探討，及時(shí)與國(guó)庫(kù)收付要求銜接

進(jìn)行集中核算的根本要求是，保障政府財(cái)力，盡量做到和國(guó)家資金繳納、賬戶體系中的國(guó)家收付一致。雖然，兩者內(nèi)容基本上一致，但是其側(cè)重點(diǎn)明顯不同。如果想繼續(xù)實(shí)施集中核算制度，必須和財(cái)政單位提出的集中收付以及試點(diǎn)方案改革相接軌；而在銀行賬戶管理方案與財(cái)政收支上，結(jié)合國(guó)庫(kù)集中收付要求，規(guī)范操作流程。

(四)實(shí)施遠(yuǎn)程查詢

考慮到單位核算與查詢，信息網(wǎng)絡(luò)能否順利建成將關(guān)系到改革成果?？茖W(xué)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)不僅能展現(xiàn)財(cái)務(wù)集中核算要求，還能節(jié)省大量的財(cái)力、物力、人力，在改善成本投資的同時(shí)，提高工作層次。因此，在實(shí)踐工作中，我們必須整合信息系統(tǒng)，通過遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)查詢，在便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)查詢和核算單位授權(quán)的情況下，增加信息傳輸力度，改善工作效率與質(zhì)量，讓其為核算單位提供更好的服務(wù)。

[1]蘇波.企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的集中核算問題及解決措施[J].企業(yè)改革與管理,2015,04:130.

[2]柴莉.淺談醫(yī)院財(cái)務(wù)集中核算體系的構(gòu)建方法[J].東方企業(yè)文化,2014,24:256.

(作者單位：大慶油田裝備制造集團(tuán)專用產(chǎn)品公司)