基于財務監(jiān)管下的高校科研經(jīng)費創(chuàng)新管理

文/張麗

基于財務監(jiān)管下的高校科研經(jīng)費創(chuàng)新管理

文/張麗

課題的立項和科研經(jīng)費的撥付作為一個高校辦學水平高低的主要評判標準，越來越受到各高校的重視。很多學校認為，獲得的科研經(jīng)費越多就越能顯示自己的實力，然而，很多高校在獲得科研經(jīng)費后并沒有進行規(guī)范化的管理，導致資金使用效益低下、產(chǎn)出轉(zhuǎn)換能力不足，而未能正真服務于高校和生產(chǎn)。目前，高?？蒲薪?jīng)費財務監(jiān)管出現(xiàn)的問題主要有管理意識和理念薄弱、內(nèi)部控制缺失及管理能力和權力受限等，本文通過對這些問題的深入研究提出了相應的解決措施。

高校；財務管理；科研經(jīng)費管理

一、高?？蒲薪?jīng)費管理財務管理中出現(xiàn)的問題

(一)高校沒有建立起科研經(jīng)費管理的思想和理念，導致科研經(jīng)費不能有效使用

目前高校的科研經(jīng)費是用于解決某些科學和技術上的問題所使用的資金，該經(jīng)費是由政府、教育主管部門、合作企業(yè)以及基金會對高校所提供的審計報告或是委托方式的篩選后進行分配的。由于科研經(jīng)費已經(jīng)逐漸成為了對高校辦學實力以及學術水平的衡量標準，科研經(jīng)費越多，越能顯示出高校的實力，所以各高校對科研經(jīng)費也越來越重視，這也使得負責科研課題的工作人員的地位越來越高，且認為科研立項是個人爭取的外部經(jīng)費，屬于個人經(jīng)費而不受學校財務監(jiān)管的思想意識。而事實上，科研經(jīng)費和學校行政運行經(jīng)費同屬于財政公共資金，不僅要將高校管理部門提取的部分管理費納入學校整體財務監(jiān)管，其余歸屬于個人使用的科研經(jīng)費也應納入高校財務管理體系。出現(xiàn)這種情況的原因就是因為高校沒有建立起科研經(jīng)費財務監(jiān)管的思想和理念，導致科研經(jīng)費缺乏有效的財務管理?？蒲薪?jīng)費作為高校財務中的一部分，不論資金來源于何處都必須受到高校財務部門的管理，使其能夠真正的運用到高校的科研項目中。

(二)內(nèi)部控制制度建設不完善、運行存在漏洞

由于對科研經(jīng)費缺乏財務監(jiān)管的意識和理念，所以就沒有建立和健全完善的、科學的科研經(jīng)費財務監(jiān)管制度。一些高校雖形式上建立了科研經(jīng)費的相關管理制度，基于科研經(jīng)費的性質(zhì)，即科研經(jīng)費的獲得渠道多種多樣，高校一般會開設單獨的科研經(jīng)費賬戶，并給予管理該經(jīng)費的人較多的權利，該管理人不僅可以決定科研經(jīng)費所使用的項目，還可以決定該項目使用經(jīng)費的多少，管理人在作出這些決定時并沒有受到高校的管理，高校沒有對該項目進行深入的研究與規(guī)劃，也沒有對項目的實行結(jié)果進行評估，這樣的行為不僅使得科研經(jīng)費的使用沒有規(guī)劃，造成經(jīng)費浪費和流失的現(xiàn)象，財務管理制度也流于形式，無法健康地運行，還使得高?？蒲薪?jīng)費的內(nèi)部控制不到位。

(三)財務部門對科研經(jīng)費管理的能力和權利有限，無法實現(xiàn)規(guī)范化的管理

高校的科研經(jīng)費絕大多數(shù)來源于政府和企業(yè)，但是他們作為經(jīng)費的提供者，一般只會規(guī)定經(jīng)費的使用范圍和界限，對于經(jīng)費的具體使用并沒有明確的規(guī)定。而對于高校來說，由于財務管理部門對科學研究項目并不了解，對于科研課題的會計項目設計也不具備專業(yè)的知識，所以財務管理部門在制定監(jiān)管制度時也只是做出較為籠統(tǒng)的規(guī)定，對于各項會計指標并沒有實際的數(shù)據(jù)限定，所以使得項目負責人在使用經(jīng)費時沒有受到實際的約束，很多時候都是項目負責人想用多少就用多少。除此之外，很多高校科研項目負責人是不具備專業(yè)的財務管理方面的知識的，他們也沒有足夠的能力進行財務管理，這也使得他們提供給財務部門的數(shù)據(jù)是不明確的，導致財務部門在編制預算無法實現(xiàn)標準細化和數(shù)據(jù)的具體化，導致預算不精確，再加上科研經(jīng)費是一個獨立的賬戶，不便于財務部門的管理，最終導致科研經(jīng)費得不到有效使用。

二、強化高?？蒲薪?jīng)費管理中財務監(jiān)管的方法

(一)高校必須建立起深入的科研經(jīng)費管理思想與理念

1.將科研經(jīng)費管理納入高校財務部門的管理范疇，與學校經(jīng)費一同管理?？蒲薪?jīng)費與學校經(jīng)費的提供者分別是政府或合作企業(yè)和教育主管部門，科研經(jīng)費用于學?？茖W和技術的研究，而學校經(jīng)費是用于學校的日常運作。雖然科研經(jīng)費與學校經(jīng)費的提供者不同，使用對象也不同，但是它們最終的目的都是為了學校的人才培養(yǎng)以及提高高校的辦學實力，所以高校財務部門應將兩者整合在一起進行財務監(jiān)管。科研經(jīng)費究其實質(zhì)屬于學校經(jīng)費的一部分，因此科研經(jīng)費的使用同樣也必須遵守學校的財務管理各項規(guī)章制度，不能一味地將科研經(jīng)費的使用權利放任給項目負責人，高校財務部門必須意識到科研經(jīng)費財務監(jiān)管的重要性，對科研經(jīng)費實施規(guī)范化的財務監(jiān)管。

2.雖然科研經(jīng)費本質(zhì)上屬于高校經(jīng)費的一部分，但它?？顚Ｓ玫男再|(zhì)也決定了它具有一定的獨立性，所以高校為科研經(jīng)費開設了單獨的賬戶。事實上，科研經(jīng)費的獨立性是有一定的界限的，并不是說它的獨立性就是讓項目負責人自行決定經(jīng)費的使用，而不受到財務部門的管理，科研經(jīng)費的使用必須嚴格遵守學校財務部門的相關規(guī)定，在使用之前進行全面預算管理，通過項目負責人與財務部門的密切合作，編制出精確的預算方案和決算。

(二)實現(xiàn)全面預算管理，并制定出完善的制度對預算和決算進行嚴格的規(guī)范

1.對于很多高校來說，某些高校或者是項目的負責人為了得到更多的科研經(jīng)費就會提高上報價格，使得預算金額遠遠高于實際需求，從而從中謀取利益。除此之外，很多高?？蒲薪?jīng)費項目負責人由于不具備專業(yè)的財務管理知識，很多經(jīng)費的使用都是估計一個大概的價格，而無法做到經(jīng)費預算的科學性和嚴謹性。高校必須實施全面預算管理，引用科學的、完善的預算編制方法和科研經(jīng)費的支出類別及標準，對項目的每一個細節(jié)計算出精確的數(shù)據(jù)，同時，高校財務部門應與項目負責人保持緊密的聯(lián)系，保障財務部門能以最快的速度獲得最精確的數(shù)據(jù)，從而編制出完善的預算。除此之外，高?？梢越⒕W(wǎng)絡化的數(shù)據(jù)平臺，將經(jīng)費的各項開支詳細的記錄在網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺上，便于財務部門能夠進行規(guī)范化的財務管理，解決項目負責人提供數(shù)據(jù)不真實、不可靠的問題。

2.高校必須嚴格實施精細化的決算，保障預算能夠有效的實施。決算是對預算執(zhí)行結(jié)果的綜合評價，而預算的執(zhí)行結(jié)果的評估則是對預算執(zhí)行人員的評估，高校在進行決算是應將科研項目中不同的科目進行分類，對不同的預算科目使用不同的決算標準，保證決算的科學性，提高決算結(jié)果的可信度。除此之外，高校應該給予決算結(jié)果進行合理的評價，對于超出預算的科目的預算執(zhí)行人員一定的懲罰，嚴格要求他們找出出現(xiàn)這個錯誤的原因并找出解決辦法，這也讓某些用科研經(jīng)費為自己謀取利益的人受到警醒，保障科研經(jīng)費使用的有效性。而對于某些項目結(jié)束后剩下來的經(jīng)費，高校也必須進行規(guī)范化的財務監(jiān)管，防止這些錢流入項目負責人的手中，例如學?？梢杂眠@些錢來購買項目所以使用的設備等。

(三)建立信息化的網(wǎng)絡平臺，提高經(jīng)費的使用透明度，提高預算和各項制度的執(zhí)行力度

對于很多的高校來說，預算、決算和管理制度的執(zhí)行力度是科研經(jīng)費財務監(jiān)管中的關鍵問題，無論學校財務部門編制了再完美的預算、制訂了再完善的制度，這些都是需要通過嚴格的執(zhí)行才能實現(xiàn)的，所以高校必須提高有關科研經(jīng)費管理的執(zhí)行力度，保障科研經(jīng)費財務監(jiān)管能夠有效實行。

1.高校應該講科研經(jīng)費的管理納入財務部門的監(jiān)管之中，安排財務工作人員在項目預算執(zhí)行過程中進行監(jiān)管，以便于及時發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題，同時財務部門的監(jiān)管還能提高預算的執(zhí)行力度，嚴格監(jiān)督項目負責人的財務行為，保障科研經(jīng)費的安全性，提高科研經(jīng)費使用的有效性，并將其價值發(fā)揮到最大。

2.高校對科研經(jīng)費財務監(jiān)管的重要一步就是提高經(jīng)費使用的透明度，高校需對科研經(jīng)費的使用在學校范圍內(nèi)公開，讓經(jīng)費的使用受到學校各人員的監(jiān)督。要實現(xiàn)科研經(jīng)費使用的透明化，學校必須建立起信息化的數(shù)據(jù)管理平臺，將項目的預算、經(jīng)費的使用、項目的決算等數(shù)據(jù)信息全部在平臺上顯示出來，讓財務部門的工作人員以及學校的管理人員能夠清楚的了解經(jīng)費的使用，實現(xiàn)規(guī)范化的科研經(jīng)費財務監(jiān)管。

三、結(jié)語

科研經(jīng)費作為學校開展科學和技術研究的資金來源，只有收到規(guī)范化的財務監(jiān)管才能真正有效的服務于學校。高校要想做到規(guī)范化的科研經(jīng)費財務監(jiān)管，首先必須要求財務工作人員、學校管理人員以及項目負責人建立起深入的財務監(jiān)管思想和理念，并制定完善的管理制度；其次，學校必須實施全面預算管理，通過網(wǎng)絡化的數(shù)據(jù)平臺保障預算信息的真實性和可靠性；最后，高校必須加強預算和各項制度的執(zhí)行力度，從而實現(xiàn)規(guī)范化的科研經(jīng)費財務監(jiān)管。

[1]蔣耀輝.A高校科研經(jīng)費財務管理研究[D].湖南大學,2013.

[2]王延偉.高?？蒲薪?jīng)費管理對策研究——基于財務管理視角[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2015,07: 121-122.

[3]張瑋.基于財務管理視角的高校科研經(jīng)費管理研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2014,08: 67-69.

(作者單位:溫州廣播電視大學)